本案超市应否承担赔偿责任

[案情]

周女士某晚来到某超市逛商场,并将其在外面市场购买的真皮包(价值300元)寄存服务台保管。当周女士逛完超市返回服务台领回包时，服务员发现皮包不见了。为此，周女士向超市索赔，而超市认为自己对周女士的包尽到了保管义务，并无重大过失行为，不应承担赔偿的责任。

[分歧]

第一种意见认为，不应承担赔偿责任。因为周女士所带包交超市保管系无偿保管行为。根据《合同法》第三百七十四条规定，保管期间因保管人保管不善造成保管物毁损、灭失的，保管人应承担赔偿责任，但保管是无偿的。保管人证明自己没有重大过失的，不承担赔偿责任。因此，超市不承担赔偿责任。

第二意见认为，应承担赔偿责任。虽然超市的保管行为系无偿保管行为，但保管行为会给超市带来潜在商业利益，故不能将超市保管行为按一般的无偿保管行为来对待，应按照有偿保管行为来对待。

［评析］
笔者同意第二种意见。消费者是按照习惯将所带的物品交超市保管。虽是无偿保管行为，但这也是超市提供的服务之一，会给超市带来潜在的商业利益。而作为经营者超市提供的服务应是安全的。根据《消费者权益保护法》第四十四条规定，经营者提供的服务，造成消费者财产损害，应赔偿损失，承担民事责任。因此，超市应承担周女士的损失。


吉水县人民法院 陈贵信 王晓珍
联系电话号码０７９６??３５３０１７７


国务院办公厅


国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知

国办发（2004）68号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　近年来，随着我国高等教育规模的扩大和学生总量的快速增长，高校贫困家庭学生的数量有较大增加。目前全国普通高校近1200万在校生中，贫困家庭学生约占20％，人数在240万左右。

　　当前，帮助数百万高校贫困家庭学生解决经济困难，使其顺利完成学业，是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的必然要求，是充分发挥公共财政作用、推进金融改革的一项举措，也是高校坚持社会主义办学方向、加强思想政治工作的重要内容。地方各级政府及有关部门、有关金融机构和各高校，务必从讲大局的高度，认真贯彻落实国务院及有关部门已确定的方针、政策和措施，使高校贫困家庭学生的经济困难及时得到切实解决。为此，特通知如下：

　　一、全力推进国家助学贷款按新机制运行

　　为加快推进国家助学贷款工作，2004年6月，经国务院批准，《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》（国办发〔2004〕51号）（以下简称《通知》），对原有的国家助学贷款政策、操作机制、风险防范、组织领导等作了重要调整、补充和完善。各省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门要加大工作力度，务必层层落实。

　　国家助学贷款的中标银行，要严格按照合作协议的约定，积极做好按新机制发放国家助学贷款的各项工作。

　　各高校要主动配合经办银行，认真履行自己的责任和义务。

　　各省、自治区、直辖市要建立本地区国家助学贷款管理中心，尚未建立的，要指定专门机构承担本地区国家助学贷款管理中心的任务。调剂配备足够的工作人员，统一组织、指导、协调本地区所属高校国家助学贷款的各项相关工作。

　　中央财政要积极研究，对中西部财政状况较为困难而又积极推动这项工作的地区，采取奖励的方式给予补助，鼓励地方抓好落实。

　　二、加大国家对品学兼优的贫困家庭学生的助学奖励力度

　　从2004年秋季开学起，中央财政将大幅度增加对全国普通高校中品学兼优的贫困家庭本专科学生的助学奖励经费，以帮助和激励更多的贫困家庭学生勤奋学习、努力进取。

　　各省级人民政府也应结合本地区实际，设立面向品学兼优的贫困家庭学生的政府助学奖学金，加大经费投入，完善奖励办法。

　　三、确保高等学校收入的一定比例足额用于资助贫困家庭学生

　　各高校每年必须从本校有关收入中提取一定比例的经费，用于对贫困家庭学生进行资助。各高校必须按照教育部、财政部《关于进一步加强高校资助经济困难学生工作的通知》（教财〔1999〕7号）的有关规定，严肃执行，足额提取，专款专用。教育部、财政部将对中央部门所属高校的执行情况进行检查；各省级教育、财政部门也应加强对所属高校执行情况的监督、检查。对未按规定执行的高校，将予严肃处理。

　　四、建立规范的高等学校勤工助学制度

　　各高校要积极创造条件，设立相应的勤工助学岗位，组织贫困家庭学生通过勤工助学取得一定的资助报酬，并优先安排经济特别困难的学生，主要是军烈属和城市低保户、农村特困户等家庭的子女以及老少边山穷地区贫困家庭学生等，参加勤工助学，适当提高其资助报酬。将“资助”与“育人”有机地结合起来，培养学生自立自强、艰苦奋斗的优良作风。各高校要切实提供资金保证，把这项工作作为一项长期的任务，认真组织好、落实好。同时，通过提倡社会捐助、师生互助、学生互助等方式，扩大对贫困家庭学生的赞助渠道和力度。

　　五、加快推进生源地助学贷款业务

　　各地区要根据人民银行和银监会《关于认真落实国家助学贷款新政策保证高校贫困生顺利入学的通知》（银发〔2004〕19１号）有关要求，积极推进生源地助学贷款业务，确保贫困家庭新生顺利入学。各地区要适当增加财政贴息支持，提高金融机构扩大发放生源地助学贷款的积极性。教育、财政和银行部门要密切协作配合，切实做好政策指导和业务管理。国家财政和金融监管部门要进一步研究扶持政策，推动生源地助学贷款业务的开展。

　　六、高等学校要加强领导、严格管理和健全工作机制

　　各高校要认真落实“三个代表”重要思想，全面贯彻党的教育方针，严格内部管理，实行高校主要领导工作责任制，把解决高校贫困家庭学生困难问题作为大事抓紧办好。要严格控制办学成本，规范收费行为，坚决治理各种乱收费现象，最大限度地减轻学生的经济负担。要端正办学思想，调整学校经费支出结构，适当增加面向学生特别是为贫困家庭学生提供服务的开支。要把解决高校贫困家庭学生困难问题同加强学生思想政治教育紧密结合起来，形成勤奋好学、团结互助、自强自立、艰苦奋斗的好校风。

　　各高校要根据《通知》要求，设置独立的学生资助办公室，尽快在现有编制内调剂配备专职工作人员，归口管理全校的学生资助工作。


中华人民共和国国务院办公厅
二○○四年九月三日

来源:福建省政府公报