农业部 中国科协


农民科学素质行动实施工作方案

发布单位：农业部 中国科协等


　　全科组办发〔2006〕6号

全民科学素质工作领导小组各成员单位：

　　为贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，根据全民科学素质工作领导小组第一次会议精神和《全民科学素质行动计划纲要实施工作方案》的要求，农业部、中国科协会同有关部门共同研究制定了《农民科学素质行动实施工作方案》，现转发给你们，请相关部门结合实际贯彻落实。

　　 二○○六年六月二十六日

　　农民科学素质行动实施工作方案

　　为贯彻落实国务院颁布的《全民科学素质行动计划纲要》，根据全民科学素质工作领导小组第一次会议精神和《全民科学素质行动计划纲要实施工作方案》的要求，特制定农民科学素质行动实施工作方案。

　　一、主要任务

　　农民科学素质行动紧密围绕建设社会主义新农村的目标任务，大力开展农民科学技术教育、培训和科普宣传，努力培养有文化、懂科技、会经营的新型农民，全面提高农民的科学素质。主要任务是：

　　1．帮助广大农民树立科学发展观和现代意识。弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，树立可持续发展观念和在社会主义市场经济条件下的生产、经营管理意识；树立崇尚科学、移风易俗、遵纪守法、反对愚昧的新风气；推动农村物质文明、精神文明、政治文明建设。

　　2．提高广大农民科学生产和生活能力。提高农村公众了解科学文化常识、适应现代文明生活的能力；提高农民保护环境、节约资源、发展循环农业、建设生态家园的能力；提高农民掌握和运用先进适用技术发展生产、增产增收致富、改善生活质量的能力；提高农村富余劳动力向第二、三产业和城镇转产转岗就业的能力。

　　3．建立适应建设新农村和培养新型农民的要求，符合我国“三农”实际、具有时代特点的提高农民科学素质体系和机制；搭建农民教育培训的社会化服务平台，整合、开发提高农民科学素质的公共服务资源并实现共享利用。

　　二、组织实施

　　根据全民科学素质领导小组的安排，农业部、中国科协为农民科学素质行动的牵头部门；中组部、中宣部、教育部、科技部、人事部、劳动保障部、广电总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国工程院等部门为责任单位。

　　为推进农民科学素质行动的实施，成立农民科学素质行动协调小组，农业部副部长危朝安和中国科协书记处书记程东红任组长,农业部科技教育司副司长陈凤秀和中国科协科普部副部长高勘为副组长，各牵头部门和责任单位的相关司局负责同志任协调小组成员，各司局确定有关处室的负责同志任协调小组联络员。协调小组每年召开1~2次碰头会议，研究协调农民科学素质行动工作中的重大问题，形成会议纪要，由相关部门落实。协调小组办公室设在农业部科技教育司，负责农民科学素质行动日常联系，处理日常工作。

　　三、2006年工作安排

　　2006年，由协调小组统一组织、各部门共同开展以下工作：

　　1．6月初，提交各部门讨论、修改农民科学素质行动工作实施方案。各部门根据各自职责，制定具体工作措施，推进工作实施，并于今年底完成各自工作任务。

　　2．“七一”前后，配合“节约能源”主题，举行农民科学素质行动启动仪式及相关科普活动。

　　3．下半年，组织有关部门和单位，依靠广大专家，开展工作调研，撰写调研报告，并在此基础上组织编写《农民科学素质教育大纲》。

　　4．10月份，举办农民科学素质与新农村建设论坛，交流经验，探讨思路，提出下一步推动农民科学素质行动的意见。

　　5．总结地方开展农民科学素质行动的成功做法，向社会推荐提高农民科学素质、促进农民科学生产和文明生活的有效模式。

　　四、2006年各部门工作要点

　　2006年，各部门在共同组织开展农民科学素质行动总体工作的基础上，主要完成以下工作：

　　（一）农业部

　　1.采取多种形式开展农业实用技术培训。组织广大农业科技人员，通过科技下乡、技术服务、科技直通车、农民科技书屋、农业广播电视等方式，向农民广泛开展科技培训和技术服务，全年培训农民争取达到1亿人次以上。

　　2.开展新型农民科技培训和绿色证书培训。在全国有关县实施以农业科技和经营管理知识为培训重点的新型农民科技培训项目，在全国大范围开展绿色证书培训，培训骨干农民1000万人。

　　3.开展农村劳动力转移培训。以阳光工程为载体，对农村有转移就业意愿的农民开展转岗就业培训。通过中央财政扶持，对350万农民开展短期职业技能示范培训，对1000万农民开展引导性培训，提高农民遵守法纪和维护自身合法权益的意识。

　　4.实施农业科技入户示范工程。以科技示范户能力培养为核心，全年在200个县培养20万个科技示范户，辐射带动400万户。

　　5.组织实施生态家园富民行动。对400万新增沼气用户开展沼气使用和沼气综合利用知识培训；对全国1800万沼气用户开展安全生产和节能教育；新培训和鉴定沼气生产工4万人。

　　6．实施农村实用人才培养百万中专生计划，今年培养具有中专学历的农村实用人才10万人；加大农业职业技能开发力度，引导农民参加农业职业技能培训与鉴定。

　　7．实施乡镇企业蓝色证书培训工程，开展乡镇企业岗前培训、在岗培训、管理人员和企业家培训，全年培训100万人。

　　8.建设农民科技书屋。以革命老区为主，在1000个村建设1000个农民科技书屋，向每个科技书屋无偿赠送400册科技图书和100张光盘。编制建设社会主义新农村系列宣传挂图和《现代农业科技知识》、《农民实用法律和政策常识》、《农村生产经营常识》、《村庄规划与建设》等4个培养新农民系列读本。

　　（二）中国科协

　　1．实施科普惠农兴村计划。通过转移支付项目资助支持100个农村专业技术协会、100个农村科普示范基地、10个少数民族科普工作队和100名农村科普带头人，引导、鼓励和帮助他们在农民科学素质行动中发挥积极作用。

　　2．组织开展“百名科技大王进仪陇”和“百名科技大王进井冈山”等科技致富能手下乡活动。

　　3．修订《全国科普示范县（市、区）标准》，增加实施《科学素质纲要》的有关内容。开展全国科普示范县（市、区）实施农民科学素质行动十佳示范案例评选活动；开展第三批全国科普示范县（市、区）创建单位培训工作。

　　4．通过示范引导、经验交流等方式，指导基层开展“一站（科普活动站）一栏（科普宣传栏）一员（乡村科普员）”建设。

　　5．协调组织农村科普产品和信息资源的开发、整合和共享利用工作。

　　（三）中组部

　　1．认真开展全国农村党员干部现代远程教育试点工作。加快现代远程教育站点建设步伐，为开展农村党员干部经常性教育培训创造条件；大力加强教学资源建设，增强农村党员干部教育的针对性和适用性；切实加强教学组织管理工作，努力提高农村党员干部的综合素质；继续加强骨干队伍建设，为农村党员干部现代远程教育提供技术和人才支持；认真解决试点工作中遇到的新情况、新问题，为在全国推开创造和积累经验。

　　2．会同有关部门研究制定加强农村实用人才培养工作的意见。

　　（四）中宣部

　　1．组织协调中央重点新闻媒体，面向农村广泛开展科普宣传教育，传播科学知识，推广介绍农村适用技术。

　　2．举行文化科技卫生“三下乡”活动，为广大农村送文化、科技、卫生知识。

　　3．资助中、西部地区建设1500个村级图书室，为每个图书室赠送包括农业科技、生活科普知识在内的农村实用图书3000册、光盘200张。

　　4．开展向农民工送文化科技活动。为广大农民工送去科技类图书及音像资料，开展形式多样的科普活动。

　　（五）科技部

　　1．支持以省为单位继续开展“百万农民科技培训”。全年共培训农民1000万人次以上。其中，重点培训活动包括：以农民企业家、管理人员和技术人员为重点的科技培训，5万人次；开展青年星火带头人培训，15万人次；开展农村技术“二传手”培训，4万人次。

　　2．推进新型农村科技服务体系建设。以科技特派员、专家大院、农技110为重点，推广一批农村科技服务创新机制和新模式；以专业技术协会和农村区域成果转化中心为重点，培育一批农村科技服务中介，引导支持一批农村专业技术协会按照“民办、民管、民受益”的原则健康发展；把以大学和科研院所为主体的农村科技服务体系建设作为重点，建设一批农村科技服务示范体系。今年将选择5个左右的大学和院所进一步开展试点示范工作。

　　3．开展农村科普活动和科技进步示范市（县、区）建设。联合有关部门，组织开展好“科技活动周”、“科技列车延安行”、科技下乡等科普活动；加强“《星火科技30分》电视节目千县联播”等农村科普载体建设；在已有工作的基础上，发展好一批科技进步示范市（县、区）和科普示范基地。

　　（六）教育部

　　1．大力发展农村职业教育。采取有力措施，确保今年面向农村的职业教育招生规模达到500万人。改善办学条件，加强（县级职业教育中心建设和职业学校）实验实习设施建设，加强教师队伍，特别是专业课教师队伍建设，提高培养培训能力；广泛开展城乡合作办学和东西部合作办学，扩大农村学生接受优质职教资源的规模和比例；加大对农村家庭困难学生的资助力度，使更多的农村学生能够接受职业教育。

　　2．广泛开展农村劳动力转移就业培训工作。积极参与“农村劳动力转移培训阳光工程”的组织实施工作，继续实施“教育部农村劳动力转移培训计划”,争取教育系统农村劳动力转移培训和农民工培训每年达到3000万人次以上，其中技能培训达到1000万人次以上；动员组织城市职业学校和成人学校，面向已进城农民工，开展多种形式的教育培训活动，帮助农民工提高转移就业的质量和收益。

　　3．大力加强农村成人的实用技术培训。继续实施“教育部农村实用技术培训计划”，面向留在农村的劳动力积极开展农村实用技术培训；积极参与实施“农村党员干部现代远程教育工程”，依托全国广播电视大学系统，利用广播、电视、卫星、互联网等现代远程教育技术手段，扩大广播电视教育“一村一名大学生”计划的试点工作；结合“农村远程教育网络”的建设和应用，利用“全国农科技网联”和中央农广校、中央电大燎原学校的力量，发挥乡镇成人文化技术学校、普通中小学以及其他培训机构的作用，大力开展实用技术培训活动，争取年培训规模超过5000万人次。

　　4．积极开展对农村成人的文化生活教育，提高农民的整体素质和生活质量。

　　5．加强调查研究，总结、推广一批典型经验，带动面上工作。

　　（七）人事部

　　1．组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作（“三支一扶”计划），从2006年开始连续5年，每年招募2万名高校毕业生。

　　2．今年5月至9月，组织开展农村基层人才队伍建设情况调研工作，摸清农村基层人才队伍现状，对各类人才的具体情况进行调查汇总。

　　3．配合中组部开展农村实用人才调研，起草相关政策文件。

　　4．在适当时候，联合有关部门共同开展优秀农村实用人才表彰活动。

　　（八）劳动和社会保障部

　　1．组织实施“农村劳动力技能就业计划”，培训800万人，提高农村劳动力技能水平和就业能力。

　　2．与国务院扶贫办共同选择部分市、县启动技能扶贫工程试点工作，提高贫困地区劳动力技能水平和就业能力。

　　3．组织实施“2006年春风行动”，加强对农民工就业服务和宣传，提高农民工就业能力、维权能力和城市生存发展能力。

　　（九）广电总局

　　1．围绕社会主义新农村建设，充分发挥广播电视的优势，大力宣传各地开展新型农民科技培训的工作，为新型农民科技培训营造良好的舆论氛围。

　　2．积极配合中央有关部门，开展农村劳动力转移就业培训的宣传工作，搞好“培训?就业?增收”的典型报道。

　　3．大力宣传各级各类培训和技术服务机构、培训教师、科技人员进村入户开展农民培训工作的典型。

　　4．大力宣传各地加强农民培训工作、创新培训模式、规范项目实施、提高培训质量的好做法和好经验。

　　（十）全国总工会

　　1．启动“为农民工送文化行动”。安排1000万元资金，联合教育部、劳动部、文化部、广电总局，在全国建立200多个流动电影放映队和31所农民工业余学校。

　　2．进一步加强农民工素质教育工作。每一所农民工业余学校每年至少完成5000到10000名农民工的培训任务。

　　3．积极筹备建立全国工会数字电影院线。通过数字电影的播放，使为农民工送电影活动成为有影响的工会工作品牌，为农民工提供丰富的文化产品和文化服务。

　　（十一）共青团中央

　　1．开发农村青年人才资源。联合农业部等部门开展新型农民科技培训；联合科技部做好“星火富民科技工程”，培养青年星火带头人，配合科技部门开展“星火计划和科技扶贫20周年活动”；评选表彰第十一届中国杰出青年农民和全国农村青年创业致富带头人；召开中国青年乡镇企业家第七届会员大会。

　　2．提升农村青年就业创业技能。开展技能培养、政策宣讲等活动；召开现场观摩会，命名表彰一批优秀农村青年培训基地、中介组织和就业创业带头人；启动“农村青年发展基金”项目，成立“农村青年创业导师团”和“农村青年创业项目库”，以小额贷款、项目援助、技术指导等方式，为创业青年提供切实帮助。

　　3．开发优势农产品市场。参与举办中国（温州）特色农业博览会；举办“新农村新青年”中国青年农产品经纪人发展论坛。

　　4．提高农村青年组织化程度。加强农村青年基层组织建设，以项目建设、队伍建设和机制建设为重点，强势推进农村青年中心全面建设，促进农村各类青年协会社团蓬勃发展；在农村青年中心成立青年科普协会，培育发展农村基层各类青年专业技术协会、市场中介组织和专业合作经济组织，提高农村青年组织化程度及当地农村青年科学素质提升的互助能力。

　　（十二）全国妇联

　　1．全面部署、动员组织广大妇女参与新农村建设。召开全国省区妇联主席工作会议，下发全国妇联《关于动员组织广大妇女积极参与社会主义新农村建设的意见》。

　　2．加强农村妇女科学教育培训。实施“5123”培训计划，重点开展女科技致富带头人、女经纪人、龙头企业带头人等妇女骨干培训和西部地区农村妇女科技知识培训；依托陕西杨凌农林科技大学，培训200名农产品女经纪人；依托10万所农村妇女学校，开展农村妇女生产技能培训；重点确定50个妇女劳动力转移项目县开展专业技能培训和订单培训。

　　3．抓点示范，引导农村妇女依靠科技发展现代农业。计划用三年时间在全国创建200个国家级“巾帼示范村”，2006年首批试点“巾帼示范村”62个。大力扶持“妇”字号龙头企业和示范基地；大力发展一批女能人协会、女经纪人协会和各类妇女专业经济合作组织。

　　4．开展“科技牵手、资金牵手、项目牵手”行动。重点开展“科技牵手”，深化“巾帼科技致富工程”，推动科技志愿者与女能人、女能人与妇女牵手，促进农村妇女依靠科技增收致富。在三峡库区启动100万妇女创业循环金项目，组织“女企业家三峡行、虎林行”活动，为三峡库区和东北老工业基地带订单、带项目、带资金。

　　5．开展女农民转移就业服务工作。组织农村妇女富余劳动力参加培训以及为女农民工提供服务，营造关心女农民工的良好氛围。

　　6．深化五好文明家庭创建活动，以文明家庭创建活动为依托，以巾帼科普队、巾帼文明队、农村文化中心户、文化大院等为载体，开展喜闻乐见的科普知识进农村家庭活动。

　　7．深化“巾帼文明生态庭院”创建活动，引领农村妇女建立科学生产生活方式。

　　（十三）中国工程院

　　1．组织院士和知名专家参与有关部门开展的深入基层、提高农民科学素质的活动。

　　2．与有关方面联合开展农民培训方面的高层次学术研讨。

　　3．针对农业教育、科研、推广工作者和行政干部开展建设新农村科普知识讲座。

　　五、有关要求

　　农民科学素质行动涉及范围广、工作量大、任务艰巨，为使农民科学素质行动顺利开展并取得成效，一要明确分工，各负其责。各部门要按照各自职责，做好本部门职能工作。二要密切联系，加强交流。各部门要经常沟通工作进展情况，相互之间积极配合，协调开展工作，形成工作合力。三要动员社会方方面面的力量，积极做好农民素质行动的宣传、监督、评价工作。四要调动农民的积极性，激发广大农民的参与意识，自觉参加到农民科学素质行动中，形成上下联通互动的局面，切实提高工作的有效性。





山东省淄博市人民政府


淄博市煤炭管理办法

淄博市人民政府令第75号


　　《淄博市煤炭管理办法》已经2010年12月17日市政府第43次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年2月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　周清利
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十二月二十九日

淄博市煤炭管理办法

　　第一章总则
　　第一条为了规范煤炭生产、经营活动，保障煤矿安全生产，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》、《山东省实施<中华人民共和国煤炭法>办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本市行政区域内煤炭生产、经营及其监督管理活动适用本办法。
　　第三条市、区县煤炭管理部门，负责本行政区域内煤炭生产、经营的监督管理。
　　市煤炭执法稽查机构，依法负责本行政区域内煤炭生产、经营执法稽查，对生产、经营活动中的违法行为实施行政处罚。
　　安监、公安、国土资源、工商等部门，应当在各自职责范围内，做好煤炭生产、经营相关监督管理工作。
　　第四条煤炭生产、经营应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立健全安全生产责任制度。
　　第五条区县人民政府应当依法保护煤炭资源，禁止乱采、滥挖、破坏煤炭资源的行为。
　　区县人民政府应当加快煤炭产业结构调整，鼓励煤矿发展非煤产业。
　　第六条加强对煤炭生产、经营活动的社会监督，鼓励社会各界对重大事故隐患、非法开采或者违法经营行为以及生产安全事故等进行举报。
　　对举报有功人员，市、区县人民政府或者煤炭管理部门给予奖励。
　　第二章 安全生产
　　第七条煤矿企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人（包括法定代表人、实际控制人，下同）对本企业的安全生产工作负全面责任。
　　第八条从事煤炭生产的煤矿企业应当依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照，煤矿矿长应当依法取得相应资格证书。
　　煤矿企业相关证照不得伪造、出租或者转让。
　　第九条煤矿企业应当依法办理煤炭生产许可证等证照的年检、延续、变更手续。
　　第十条煤矿企业应当依法设立专门安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，专职安全管理人员不得少于7人。
　　第十一条煤矿企业主要负责人和领导班子成员应当轮流带班下井，建立并如实填写带班下井档案，带班下井的相关资料档案保存期不得少于一年。轮流带班下井具体办法由市煤炭管理部门制定。
　　煤矿没有领导带班下井的，煤矿从业人员有权拒绝下井作业。
　　第十二条煤矿企业应当设立技术管理机构，配备技术负责人（技术副矿长或者总工程师），主管煤矿生产、安全技术工作。技术负责人应当具有煤矿专业中级以上技术职称，并不得在其他煤矿兼职。
　　煤矿企业应当配有防治水专业副总工程师，配备满足生产作业需要的防治水专业技术人员，建立专门的探放水作业队伍。水文地质类型简单矿井防治水专业人员配备不少于2人，水文地质类型中等及以上矿井防治水专业人员配备不少于3人。
　　煤矿企业应当配备采矿、通风、机电、地质及测量等专业技术人员。
　　第十三条煤矿企业生产作业应当按照批准的设计方案、作业规程和安全技术专项措施组织实施。
　　煤矿提升、运输、通风、排水、供电、安全监控等生产系统应当符合煤矿安全规程的规定，并经依法验收、检查合格后方可投入使用。
　　第十四条煤矿水害防治应当按照“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原则，落实“防、堵、疏、排、截”及物探等综合预防、治理措施。
　　煤矿应当每季度至少组织一次矿井水情调查，查明矿井和采区水文地质条件，制定水害防治专项措施。
　　第十五条有下列情形之一的，煤矿应当编制探放水设计等安全措施：
　　（一）探水或者接近积水地区掘进前；
　　（二）排放被淹井巷的积水前；
　　（三）煤系底部有强承压含水层并有突水危险的工作面开采前。
　　探水眼的布置和超前距离，应当根据水头高低、煤（岩）层厚度和硬度制定安全措施，并在探放水设计中具体规定。
　　第十六条采掘工作面遇到下列情况之一时，必须确定探水线，进行探水：
　　（一）接近水淹或者可能积水的井巷、老空或者相邻煤矿时；
　　（二）接近含水层、导水断层、溶洞和导水陷落柱时；
　　（三）打开隔离煤柱放水时；
　　（四）接近可能与河流、湖泊、水库、蓄水池、水井等相通的断层破碎带时；
　　（五）接近有出水可能的钻孔时；
　　（六）接近有水的灌浆区时；
　　（七）接近其他可能出水地区时。
　　经探水确认无突水危险后，方可采掘施工。
　　第十七条煤矿企业应当按规定绘制反映实际情况的下列图纸：
　　（一）矿井地质和水文地质图；
　　（二）井上下对照图；
　　（三）采掘工程平面图；
　　（四）通风系统图；
　　（五）井下运输系统图；
　　（六）安全监测装备布置图；
　　（七）排水、防尘、压风等管路系统图；
　　（八）井下通信、监测监控系统图；
　　（九）井上下配电系统图和井下电气设备布置图；
　　（十）井下避灾路线图。
　　煤矿的采掘工程平面图必须每半月实测填图一次。
　　煤矿的井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图实行定期审查交换制度。市煤炭管理部门每半年审查交换一次，区县煤炭管理部门每季度审查交换一次。
　　第十八条煤矿井下风量、风质、风速和作业环境，应当符合煤矿安全规程的规定。
　　煤矿企业对产生粉尘的作业场所，应当采取综合防尘措施，按规定对粉尘进行检测。
　　煤矿企业应当完善瓦斯监控系统，建立健全瓦斯检测、检查制度。
　　第十九条煤矿企业应当执行出入井人员检身制度，酒后或者携带烟草、火种等人员不得入井。
　　第二十条煤矿井下密闭必须统一编号、挂牌、建档，由专人管理，并在通风系统图上明确标注。
　　煤矿因生产确需启封密闭时，应当与煤矿专业救援组织共同编制具体操作规程或者安全措施，经区县煤炭管理部门批准，由专业应急救援组织负责启封后，报市煤炭管理部门备案。
　　第二十一条煤矿井下作业不得擅自开采各类保安煤柱，不得采用可能危及地面设施安全或者相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。
　　采掘工作面施工前，煤矿企业必须编制作业规程，制定安全技术措施，经技术负责人批准，向现场作业人员贯彻后施工。
　　煤矿采掘作业中的顶、帮管理，应当符合国家法律、法规及作业规程的规定。
　　第二十二条煤矿企业应当定期对机电设备及其防护装置、安全检测仪器进行检查、检测、实验、维修、更换，并建立技术档案。非设备运行人员不得操作设备。非值班电气人员不得进行电气作业。操作电气设备的人员进行设备操作应当采取安全保护措施，检修电气设备不得带电作业。煤矿企业应当引进先进工艺、设备，按国家标准和行业标准的规定，淘汰落后的工艺、设备。
　　第二十三条煤矿企业应当建立健全安全生产责任制度、安全风险抵押金制度、安全生产奖惩制度和生产安全事故责任追究制度。
　　第二十四条煤矿企业应当制定年度安全资金提取和使用计划，并报煤炭管理部门备案。安全资金要设立专用帐户，专款专用。年终将安全资金提取、管理和使用情况报财政、税务、审计机关、煤炭管理部门备案，并接受监督检查。
　　第二十五条煤矿企业应当制定应急救援预案，建立应急救援组织，不具备单独建立应急救援组织条件的煤矿，必须指定兼职的应急救援人员，并与专业应急救援组织签订救护协议。
　　煤矿企业应急救援预案应当按规定向煤炭管理部门备案。
　　煤矿企业应当组织应急救援演练，应急救援演练每年不少于一次。
　　第二十六条煤矿企业应当制定作业现场紧急撤人避险制度。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员应当在遇到险情的第一时间立即下达停产撤人命令，并在3分钟内传达到井下所有作业人员。
　　第二十七条煤矿企业是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。
　　煤矿企业应当建立健全事故隐患排查治理、建档监控和重大事故隐患报告等制度，逐级建立隐患排查治理和监控责任制,定期进行隐患排查。
　　第二十八条煤矿有下列重大事故隐患情形之一的，应当立即停止生产，排除、治理隐患：
　　（一）超过核定能力生产，严重危及安全生产的；
　　（二）受瓦斯、煤尘、自燃发火、顶板、水害威胁，严重危及安全生产的；
　　（三）图纸、资料与实际严重不符的；
　　（四）超层、越界开采或者擅自开采保安煤柱或者岩柱的；
　　（五）煤矿企业的安全设施设备、安全保护装置及安全检测仪器仪表不符合国家标准或者行业标准，严重危及安全生产的；
　　（六）法律、法规规定的其他煤矿重大事故隐患。
　　第二十九条对依法履行监督检查职责的煤炭管理部门和其他有关部门的监督检查人员，煤矿企业应当予以配合，不得拒绝、阻挠。
　　第三十条煤矿企业自接到煤炭管理部门和其他有关部门下达的停产整顿决定之日起，必须立即停止生产，按规定组织制定整改方案，报市、区县煤炭管理部门备案。自检合格后，向市、区县煤炭管理部门提出恢复生产的书面申请。
　　第三十一条停产煤矿在恢复生产前应当制定恢复生产方案、职工安全教育方案和安全措施，由煤矿企业主要负责人组织实施。
　　停产整顿煤矿的恢复生产方案应当经市或区县煤炭管理部门同意后，由煤矿企业主要负责人组织实施。
　　第三十二条煤矿企业应当依法与职工订立劳动合同，依法缴纳养老、医疗、工伤、失业等社会保险费用，并为井下作业职工办理意外伤害保险 。
　　第三十三条煤矿企业管理人员不得违章指挥或者强令职工违章、冒险作业。对违章指挥或者强令职工违章、冒险作业的指令，职工有权拒绝执行。
　　第三十四条发生煤矿生产安全事故，煤矿企业应当立即组织抢救，保护事故现场，并应立即如实向市、区县煤炭管理部门和其他有关部门报告，同时向当地人民政府报告。
　　煤矿企业对煤矿伤亡事故不得瞒报、谎报、迟报。
　　第三章经营管理
　　第三十五条从事煤炭经营，应当向市、区县煤炭管理部门提出申请，经市煤炭经营资格审查机构初审同意后，报省审批，符合条件的，颁发煤炭经营资格证书。申请人凭煤炭经营资格证书，向工商行政管理部门申领营业执照后，方可从事煤炭经营活动。
　　煤炭经营资格证书不得伪造，不得买卖、出租、转借或者以其他形式转让。
　　第三十六条设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：
　　（一）有与其经营规模相适应的注册资本；
　　（二）有固定的经营场所；
　　（三）有与其经营规模相适应的设施和储煤场地；
　　（四）有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；
　　（五）符合煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；
　　（六）法律、法规规定的其他条件。
　　第三十七条煤炭经营资格实行年度审查制度。
　　煤炭经营企业设立条件变更或者煤炭经营企业终止的，应当按照规定的程序，办理煤炭经营资格变更、注销手续。
　　第三十八条依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业可以销售本企业生产的煤炭。销售非本企业生产、加工的煤炭产品，应当按照本办法的规定申请办理煤炭经营资格证书。
　　第三十九条煤矿、煤炭经营企业应当依法诚信经营，保证煤炭质量，不得在煤炭中掺杂掺假，以次充好。
　　第四章教育培训
　　第四十条市煤炭管理部门对全市煤矿企业安全教育培训实施统一规划、监督管理。
　　第四十一条承担煤矿安全教育培训任务的机构和教师，应当依法取得相应的资质。
　　第四十二条煤矿企业应当建立教育培训制度，对职工进行安全生产教育和培训，建立培训档案。安全生产教育和培训不合格人员不得上岗作业。
　　职工在受教育培训期间，煤矿企业应当支付工资。
　　第四十三条煤矿企业应当免费为职工发放符合本企业安全实际的煤矿职工安全手册。
　　第四十四条煤矿矿长的任用，应当按照规定的教育培训程序进行培训，经考核合格后方可到任。
　　第五章监督管理
　　第四十五条区县人民政府应当加强煤矿企业安全生产工作的监督管理，采取有效措施，督促、指导、监督煤矿企业遵守国家法律、法规，及时排查和治理事故隐患，保障人民群众生命财产安全。
　　第四十六条市、区县人民政府对煤矿安全生产实行安全目标考核奖惩制度。具体考核奖惩办法由市煤炭管理部门制定，报市政府批准后执行。
　　第四十七条煤炭管理部门应当配备总工程师，负责技术工作，对重大生产、安全技术问题提出处理方案和措施，按照程序组织实施。
　　第四十八条市、区县人民政府及相关部门发现煤矿企业存在重大事故隐患的，应当责令停产整顿。
　　第四十九条煤炭管理部门收到煤矿企业整改结束申请恢复生产报告后，应当及时组织验收。
　　验收合格的，由组织验收的煤炭管理部门的主要负责人签字，报请同级人民政府主要负责人签字批准，相关部门发还证照后，煤矿企业方可恢复生产；经验收仍达不到安全生产条件的，应当提请同级人民政府予以关闭。
　　第五十条市、区县人民政府接到提请关闭矿井的报告后，应在7日内作出关闭或者不予关闭的决定，并由其主要负责人签字存档。
　　第五十一条区县人民政府是煤矿关闭监管的责任主体，国土资源部门按照法定职责负责对已关闭煤矿和私开滥挖煤炭资源违法行为进行监督。
　　第五十二条市、区县人民政府接到煤矿企业发生生产安全事故报告后，应当立即组织救援，根据国家有关生产安全事故报告和调查处理的规定组织事故调查和事故批复结案。
　　第五十三条有下列情况之一的，市、区县人民政府可以对煤矿企业采取部分或者全部停产整顿的措施：
　　（一）煤矿企业发生重大恶性事故的；
　　（二）煤矿企业连续发生生产安全事故的。
　　第五十四条煤矿关闭，应当依照有关法律、法规和煤炭管理部门的规定办理。
　　第五十五条市、区县煤炭管理部门以及有关部门的监督检查人员应当将对煤矿检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向同级煤炭管理部门及有关部门报告。
　　第五十六条区县人民政府应当向辖区内煤矿派驻驻矿督查员，每矿不得少于2人，负责煤矿生产现场的监督管理。
　　驻矿督查员的具体工作职责及考核管理办法，由市煤炭管理部门制定。
　　第六章法律责任
　　第五十七条违反煤炭生产许可证管理规定，未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的，按照《中华人民共和国煤炭法》第六十七条的有关规定给予处罚。
　　拒不停止生产或者应关闭未关闭的煤矿，由所在区县人民政府依法实施关闭。
　　第五十八条煤炭生产许可证期满未办理延期手续继续进行煤炭生产的，责令停止生产，限期改正，没收违法所得，并处以2万元以上4万元以下罚款；逾期未改正仍然继续生产的，煤炭管理部门提请同级人民政府予以关闭。
　　第五十九条煤矿企业违反本办法规定，生产系统不符合煤矿安全规程规定，又不按照要求进行整改，或者经整改后仍不符合条件的，责令立即停止生产或者吊销煤炭生产许可证，没收违法所得，处3万元以下的罚款。
　　第六十条违反本办法规定，煤矿企业未制定隐患排查制度、未定期进行隐患排查的，由煤炭管理部门责令限期改正，并对煤矿企业及煤矿负责人处1万元以上3万元以下的罚款；整顿后仍不能消除隐患的，煤炭管理部门应当提请同级人民政府予以关闭。
　　违反本办法规定，煤矿企业存在重大事故隐患仍然进行生产的，按照国家有关法律、法规的规定处罚，导致发生事故的给予规定上限的经济处罚。
　　第六十一条违反本办法规定，煤矿企业有下列行为之一的，按照下列规定予以处罚：
　　（一）未按规定要求绘制图纸的，责令改正，可以处2万元以下罚款；
　　（二）未按规定报送交换图纸的，责令限期报送；逾期仍不报送的，可以处3万元以下罚款；
　　（三）所提供的交换图纸不能反映井下真实情况或者弄虚作假的，责令限期改正，并处以5000元以上2万元以下罚款；由此发生与相邻煤矿贯通的，责令停产整顿，并处以2万元以上3万元以下罚款。
　　第六十二条违反本办法规定，煤矿企业有下列行为之一的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停产整顿，可以并处1万元以上3万元以下的罚款：
　　（一）未按照规定设立安全生产管理机构的或者未足额配备安全生产管理人员的；
　　（二）煤矿的主要负责人、安全生产管理人员未按照规定进行教育、培训并经考核合格上岗的；
　　（三）未按照规定制定教育、培训计划、建立教育培训档案并对从业人员进行安全生产教育与培训的；
　　（四）特种作业人员未按照规定进行安全技术培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。
　　第六十三条煤矿主要负责人和班子成员未按规定带班下井，或者未建立带班下井档案制度、带班下井档案虚假的，责令改正，并对该煤矿处15万元的罚款，对违反规定的煤矿领导按照擅离职守处理，对煤矿主要负责人处1万元的罚款。
　　第六十四条违反本办法第四十三条规定未免费为职工发放符合本企业安全实际的煤矿职工安全手册的，责令限期改正，逾期未改正的，可以处1万元以上3万元以下的罚款。
　　第六十五条违反本办法第八条、第十二条、第十三条、第十四条、第十六条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。
　　第六十六条煤矿企业及其负责人有下列行为之一的，责令改正，对煤矿企业并处1万元以上3万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处以1千元以上1万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违章指挥职工或者强令职工违章、冒险作业的；
　　（二）对职工屡次违章作业不予制止的；
　　（三）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；
　　（四）未建立作业现场紧急撤人避险制度，落实现场带班人员、班组长和调度人员及现场有关人员应急处置权的；
　　（五）拒不执行煤炭管理部门及有关部门安全指令的；
　　（六）隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；
　　（七）故意伪造、破坏事故现场的；
　　（八）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证或者提供有关情况和资料的。
　　第六十七条违反本办法规定，煤炭经营企业买卖、出租、转借或者以其他形式转让煤炭经营资格证书的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的给予暂扣或者吊销资格证书的处罚。
　　违反本办法规定，未取得或者伪造煤炭经营许可证从事煤炭经营活动的，责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。
　　第六十八条违反本办法规定，煤矿企业发生伤亡事故的，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定予以处罚。
　　煤矿企业故意瞒报、谎报、迟报生产安全事故的，给予煤矿企业和主要负责人规定上限的经济处罚，触犯刑律的依法追究刑事责任。
　　第六十九条一年内，区县发现2处、镇发现1处非法生产或者应关闭未关闭的煤矿，区县及镇未采取有效措施制止的，按照规定分别对相应区县、镇政府主要领导给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七十条煤炭管理部门以及有关部门的工作人员在煤炭管理工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：
　　（一）对按规定应当整改的煤矿企业没有督促其整改的；
　　（二）给未考核合格的人员签发有关证照的；
　　（三）对不符合本办法规定条件设立煤炭经营企业予以批准的；
　　（四）因玩忽职守、疏于监督管理造成重大责任事故的；
　　（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
　　第七章附则
　　第七十一条本办法自2011年2月1日起施行。