浅谈离婚案件子女抚养问题
李卫存
【摘要】随着社会的不断发展，人们的观念不断发生变化，原有观念不断受到冲击和挑战，原有的从一而终的旧的婚姻家庭观已成为过去，人们对婚姻家庭的态度变得更加现实，因此近年来我国的离婚家庭数目不断上升，离婚之后夫妻之间的法律关系解除了，虽然父母与子女之间的血缘及法律关系依然存在，并未受到影响，但女抚养问题却受到影响，如何处理好离婚案件中的子女抚养问题备受关注。
【关键词】离婚；子女抚养；抚养权；抚养费
目录
一、 离婚的含义及其引起的法律后果
二、 离婚后直接抚养权的确立及变更
三、 未成年子女抚养费的确定及变更
四、 结语
离婚，不仅仅宣告原婚姻关系男女双方当事人之间婚姻关系的解除，同意味着一个家庭的解体，原家庭成员之间法律关系也将随之发生一系列的变化，其引起的法律后果是一系列的。其中又以未成年子女的抚养权问题最受关注。
一、离婚的含义及其引起的法律后果
（一）、离婚的含义
离婚是指夫妻关系的男女双方当事人在配偶生存期间依据法律规定通过协议或诉讼的方式解除婚姻关系，终止夫妻间权利和义务的一种民事法律行为。离婚行为做为一种民事法律行为其解除的是夫妻之间民事法律关系，对于父母与子女之间基于血缘或拟制血缘关系而产生和延续的法律关系，并不会因为婚姻关系的解除而受到影响，离婚后，子女无论由父方还是母方直接抚养，都仍然是父母双方共同的的子女，父母双方都依然是子女的法定监护人，依然都负有抚养、教育、监护的权利和义务。养父母与养子女间的身份关系及其权利义务关系，也不因养父母离婚而消灭。养父母离婚后，养子女无论是由养父还是养母抚养，仍是双方的养子女。只是由于离婚也中止了夫妻之间的财产关系和共同生活关系，作为子女一般情况下无法再与父母共同生活，而只能由父或母一方直接抚养，或轮流直接抚养。我国婚姻法第三十六条规定：“ 父母与子女间的关系，不因父母离婚而消除。离婚后，子女无论由父或母直接抚养，仍是父母双方的子女。离婚后，父母对于子女仍有抚养和教育的权利和义务。”
（二）、离婚所引起的法律后果
作为导致夫妻婚姻关系和夫妻间权利及义务终止的民事法律行为，其产生的法律后果，包括在双方当事人人身关系和财产关系两个方面。在人身关系方面，因夫妻关系解除使夫妻关系存续期间的相互扶养的权利义务、相互继承的权利、及监护关系、同居权利义务关系归于消灭，而当事人同时取得再次结婚的权利，任何一方当事人不得非法干涉另一方行使其与异性交往以及再次结婚的权利。在财产关系方面，婚姻关系的解除将会引起对夫妻共同财产、双方个人财产的认定及分割、夫妻共同债务、双方个人债务的定性与清偿、特定情形下的损害赔偿及经济补偿、对生活困难一方的经济帮助等法律后果。
二、离婚后直接抚养权的确立及变更
（一）离婚后直接抚养权的确立
婚姻双方当事人离婚以后，彼此不再承担同居义务，这就意味着双方当事人只能由一方直接抚养未成年子女，或双方轮流直接抚养未成年子女，在我国，根据婚姻家庭方面的法律规定及相关司法解释，对未成年子女直接抚养权的确立主要有以下原则：
1、以有利于子女身心健康，保障子女的合法权益为原则；
2、哺乳期内的子女，以随哺乳的母亲抚养为原则；
3、哺乳期后的子女， 以双方协商优先，不能达成协议时，以子女的权益和双方的具体情况进行判决为补充为原则；
4、对十周岁以上的未成年子女随父或随母生活发生争执的，以适当考虑未成年子女的意见为原则
我国婚姻法第三十六条规定：“离婚后，哺乳期内的子女，以随哺乳的母亲抚养为原则。哺乳期后的子女，如双方因抚养问题发生争执不能达成协议时，由人民法院根据子女的权益和双方的具体情况判决。”
同时参考最高人民法院一九九三年十一月三日发布的《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》中的相关规定，在司法实践中两周岁以下的子女，一般随母方生活。但母方患有久治不愈的传染性疾病或其他严重疾病，子女不宜与其共同生活；有抚养条件不尽抚养义务，而父方要求子女随其生活的；因其他原因，子女确无法随母方生活，或随母方生活将会影响对子女健康成长的，以及父母双方协议两周岁以下子女随父方生活，且父方具有相应抚养能力，并对子女健康成长无不利影响的，则由父方直接抚养。
对于两周岁以上未成年的子女，父方和母方均要求随其生活，一方有下列情形之一的，可以优先考虑：(1)已做绝育手术或因其他原因丧失生育能力的；(2)子女随其生活时间较长，改变生活环境对子女健康成长明显不利的；(3)无其他子女，而另一方有其他子女的；(4)子女随其生活，对子女成长有利，而另一方患有久治不愈的传染性疾病或其他严重疾病，或者有其他不利于子女身心健康的情形，不宜与子女共同生活的。在父母双方抚养未成年子女的条件差别不大，而双方又都要求与未成年子女共同生活的，如果未成年子女已经单独随祖父母或外祖父母共同生活多年，祖父母或外祖父母又要求且有能力帮助子女照顾孙子女或外孙子女的，可作为子女随父或母生活的优先条件予以考虑。对十周岁以上的未成年子女随父或随母生活发生争执时，则应考虑未成年子女的相应意见。在有利于保护未成年子女利益和利于未成年子女健康成长的前提下，父母双方也可以协议轮流抚养子女。父母双方对抚养独生子女发生争议时，在有利于保护子女利益和利于未成年子女健康成长的前提下，可以考虑不能生育或再婚有困难一方的合理要求。
对于父母双方均不愿抚养未成年子女的，在离婚诉讼期间，人民法院将先行裁定暂由一方抚养。待案件审理后再依有利于保护未成年子女利益及其健康成长的原则确定未成年子女的直接抚养方。
（二）离婚后直接抚养权的变更
在离婚以后，父母双方可以进行协商变更未成年子女的抚养关系，有下列情形之一，父或母一方也可以单独通过诉讼的方式，要求变更未成年子女抚养关系，（一）与子女共同生活的一方因患严重疾病或因伤残无力继续抚养子女的；（二）与子女共同生活的一方不尽抚养义务或有虐待子女行为，或其与子女共同生活对子女身心健康确有不利影响的；（三）十周岁以上未成年子女，愿随另一方生活，该方又有抚养能力的；（四）有其他正当理由需要变更的。
三、未成年子女抚养费的确定及变更
（一）未成年子女抚养费的确定
我国婚姻法第二十一条规定：“父母对子女有抚养教育的义务；……… 父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的权利。…………。”第三十七条规定：“ 离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的长短，由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。关于子女生活费和教育费的协议或判决，不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。”
同时参考最高人民法院一九九三年十一月三日发布的《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》中的相关规定，未成年子女的抚养费包括未成年子女的子女生活费、教育费、医疗费等费用。 未成年子女的抚养费的数额，根据子女生活学习的实际需要、父母双方的负担能力以及当地的实际生活水平确定。
一般情况下有固定收入的，未成年子女抚养费一般按其月总收入的百分之二十至三十的比例给付。负担两个以上未成年子女抚养费的，比例可适当提高，但一般超过月总收入的百分之五十。无固定收入的，未成年子女抚养费的数额一般依据当年总收入或同行业平均收入，参考以上的比例确定。未成年子女抚养费可以定期给付，有条件的也可以一次性给付。对无经济收入或者下落不明的，可用其财物折抵未成年子女抚养费，父母双方可以协商未成年子女随一方生活并由抚养方负担子女全部抚养费用。但抚养方的抚养能力明显不能保障未成年子女所需费用，影响子女健康成长的，双方所定协议无效。未成年子女抚养费的给付期限，一般至子女十八周岁为止，未成年子女已满十六周岁不满十八周岁，但以其劳动收入为主要的生活来源，并能维持当地一般生活水平的，父母可停止给付抚养费。尚未独立生活的成年子女有下列情形之一，同时父母又有给付的能力，仍应负担必要的抚养费：(1)丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但其收入不足以维持生活的；(2)尚在校就读的；(3)确无独立生活能力和条件的。
| （二）未成年子女抚养费的变更
关于子女生活费和教育费的协议或判决，并不妨碍子女在必要时向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的合理要求。子女要求增加抚育费有下列情形之一，且父或母有给付能力的，应予给付。（一）原定抚育费数额不足以维持当地实际生活水平的；(二)因子女患病、上学，实际需要已超过原定数额的；(三)有其他正当理由应当增加的。
父母不得因子女变更姓氏而拒付子女抚育费。父或母一方擅自将子女姓氏改为继母或继父姓氏而引起纠纷的，应恢复未成年子女的原有姓氏。
四、 结语
在处理离婚问题时，人们往往过分强调男女双方当事人之间的权益，而忽视对未成年子女权益的保护，只是将未成年子女抚养问题作为附随的问题来解决。使得在离婚案件中，他们的权益受到损害。例如，根据我国民法通则的规定未成年人可以享有独立的财产权，但实践中男女双方当事人在分割财产时，往往只考虑未成年子女的抚养费问题，忽视未成年子女对财产的保护。在处理要离婚案件未成年子女抚养问题我们应依据有利于维护未成年子女利益的原则，对未成年子女的问题做出妥善解决。
【作者电话：15065539398】
洛阳市村级道路管理养护条例
河南省洛阳市人大常委会
洛阳市村级道路管理养护条例
（2007年9月27日洛阳市第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过2007年12月3日河南省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准）
第一条 为了加强我市村级道路管理养护工作，根据《中华人民共和国公路法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内村级道路的管理养护，适用本条例。
第三条 本条例所称的村级道路，是指行政村（自然村）与干线公路、县乡公路以及其他行政村（自然村）之间相互连接的道路。
第四条 村级道路管理养护实行政府主管、行业指导、村级养护的原则，由所在地的县（市、区）、乡（镇）人民政府统一负责。
第五条 县（市、区）人民政府应当将村级道路管理养护工作纳入年度考核目标，并定期向市人民政府报告。
对在村级道路管理养护工作中成绩突出的单位和个人，由市、县（市、区）、乡（镇）人民政府给予表彰和奖励。
第六条 县（市、区）人民政府是村级道路管理养护的责任主体，履行下列职责：
（一）安排必要的财政资金用于村级道路管理养护，督促本县（市、区）各方面养护资金及时到位；
（二）负责村级道路养护资金的落实、使用和管理，保障村级道路日常小修保养费用每年每公里不低于二千元；
（三）保证养护人员工资按时足额发放；
（四）安排实施村级道路冬春普修工作。
第七条 乡（镇）人民政府在村级道路管理养护中，履行下列职责：
（一）拟订年度管理养护工作计划，组织村级道路中修、大修专项工程招标工作；
（二）编报村级道路年度养护预算；
（三）筹集落实村级道路管理养护资金，并负责监督村民委员会对养护资金的使用，督促所辖行政村按合同兑现养护工工资；
（四）组织村级道路受灾的抢修和修复；
（五）完善村级道路标志及安全保障设施；
（六）组织开展村级道路的冬春普修；
（七）协助农村公路路政管理机构做好村级道路路政管理。
第八条 村民委员会在村级道路管理养护中，履行下列职责：
（一）实施日常小修保养、冬春普修，协助有关部门处理路政案件；
（二）依照法律和有关规定负责本村村级道路日常小修保养应当负担资金的筹集；
（三）确定专人负责村级道路管理养护工作，签订管理养护合同，经常检查养护队伍工作情况，提供路政管理信息；
（四）管理维护道路交通标志；
（五）负责村级道路两侧环境的整治和保持。
第九条 市交通行政主管部门或者其委托的农村公路管理机构履行下列职责：
（一）制定全市村级道路养护政策，指导全市村级道路养护工作；
（二）编报全市村级道路发展规划；
（三）编制市级养护资金预算，督促养护资金及时到位；
（四）审批下达省级补助养护资金使用计划，监督和考核全市村级道路养护计划执行情况和养护质量，监管村级道路养护市场运作情况；
（五）为村级道路养护提供技术服务。
第十条 县（市、区）交通行政主管部门或者其委托的农村公路管理机构履行下列职责：
（一）检查指导村级道路养护工作；
（二）做好村级道路政管理工作；
（三）协助乡（镇）人民政府进行村级道路普修；
（四）指导乡（镇）人民政府编报大修技术方案，审查确定中修方案；
（五）为村级道路养护提供技术服务，负责养护人员的技术培训。
第十一条 村民委员会应当根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，将村级道路管理养护的内容列入村规民约，并报乡（镇）人民政府备案。
第十二条 村级道路的沥青路面、水泥混凝土路面的中修、大修等专项工程，应当在县（市、区）交通行政主管部门的指导下，由乡（镇）人民政府采取招标等方式，选取有养护资质的专业公司实施；村级道路的日常小修保养可以由村民委员会采取竞争方式承包给沿线村民或者聘用、委托个人（农户）分段承包等方式进行养护。
鼓励发展市场化、专业化的道路养护公司。鼓励民营企业合法从事道路养护业务。
第十三条 村级道路的绿化以及路树管理，由乡（镇）人民政府统一规划，并组织村民委员会具体实施。
第十四条 村级道路养护的具体标准由市人民政府根据国家交通部、省交通厅有关规定制定。
第十五条 村级道路养护资金的来源：
（一）根据村级道路养护计划和上级有关政策，统筹安排补助的资金；
（二）市、县（市、区）交通行政主管部门管理使用的拖拉机、摩托车养路费中不低于百分之十的资金；
（三）各级财政安排的资金，其中：市财政每年每公里安排不低于一千元，县（市、区）财政每年每公里安排不低于一千五百元，乡（镇）财政每年每公里安排不低于五百元；
（四）村民委员会依法筹措的资金；
（五）社会各界的捐资。
市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当根据村级道路养护的实际需要，随着里程的增加和地方财力的增长，逐年增加养护的财政资金。
第十六条 村级道路养护资金的使用应当遵守下列规定：
（一）本条例第十五条第（一）、（二）项的资金主要用于村级道路的中修、大修工程；
（二）本条例第十五条第（三）、（四）项的资金优先保障村级道路的日常小修保养和水毁工程的修复。
第十七条 任何单位和个人不得截留、挤占和挪用村级道路养护资金。
村级道路养护资金的支付按照有关规定办理。乡（镇）人民政府应当设立养护资金专账，公开收支情况，接受监督检查。
财政、审计部门应当加强对村级道路管理养护资金使用情况的监督检查，确保其合理有效使用和安全。
第十八条 农村规划宅基地、土地延包（调整）、通电、通水等，应当统筹安排，不得妨碍村级道路的畅通和安全。
第十九条 乡（镇）人民政府和公安机关交通管理部门应当根据国家《道路交通标志和标线》的规定，在村级道路上设置警告、禁令、指示、指路等道路交通标志。
第二十条 在村级道路及其边沟外缘一点五米内，禁止下列行为：
（一）超载超限车辆行驶；
（二）堆放、焚烧秸秆；
（三）毁坏路树、道路交通标志、道路安全设施；
（四）倾倒垃圾、堆放杂物、打场、晒粮、打煤球；
（五）采石、取土、沤肥、排放污水、损坏道路的引水灌溉；
（六）擅自设置路障；
（七）占道经营；
（八）其他侵占、毁坏村级道路的行为。
第二十一条 挪用、侵占村级道路养护资金的，由县（市、区）人民政府责令限期改正，并对主管人员和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 对没有按照规定进行村级道路管理养护造成其失养和严重损坏的，由市、县（市、区）、乡（镇）人民政府追究主管人员和直接责任人的责任。
第二十三条 违反本条例第二十条第（一）项规定的，由县（市、区）交通行政主管部门责令停止违法行为，可处以二百元以上五千元以下罚款。造成村级道路及其附属设施损坏的，依法进行赔偿。
违反本条例第二十条第（二）项至第（七）项规定，未造成村级道路及其附属设施损坏的，由村民委员会或乡（镇）人民政府进行劝阻和批评教育，并限期清除；造成村级道路及其附属设施损坏的，由乡（镇）人民政府或农村公路管理机构责令限期恢复原状，逾期没有恢复原状的，按照有关规定进行赔偿。
第二十四条 有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府和村民委员会协调解决；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国道路交通安全法》的，由公安机关依法予以处罚：
（一）阻碍正常养护作业的；
（二）阻碍在村级道路用地范围取土（砂石）养护公路的；
（三）侮辱、打骂养护作业人员的；
（四）因管理养护发生其他纠纷的；
（五）偷盗、毁坏村级道路设施、标志、标线的。
第二十五条 公路路政管理人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）以权谋私、索贿受贿的；
（二）玩忽职守，造成重大责任事故的；
（三）违反法律程序，滥施处罚的；
（四）截留、私分或者变相私分罚没（赔偿）款物的；
（五）违法拦截车辆的。
交通行政主管部门违法行政，给管理相对人造成人身伤害和经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十六条 本条例自2008年3月1日起施行。