永州市人民政府办公室关于印发《永州市农村五保供养实施办法》的通知
湖南省永州市人民政府办公室
永政办发[2004]21号
永州市人民政府办公室关于印发《永州市农村五保供养实施办法》的通知
各县区人民政府，各林场、管理区，市政府各部门、各直属单位：
《永州市农村五保供养实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00四年六月二十二日
永州市农村五保供养实施办法
第一条 为做好农村五保供养工作，确保农村税费改革后五保对象的基本生活需要，维护其合法权益，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第141号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省农村五保供养暂行办法〉的通知》（湘政办发[2003]40号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 五保对象，指符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：（一）无生活来源的；（二）无劳动能力的；（三）无法定赡养人、扶养人或抚养人。
第三条 凡符合本办法第二条规定的村民，由本人申请或村民小组提名，经村民代表会议通过，乡镇人民政府批准，报县区民政部门备案，确认为五保供养对象，发放《湖南省农村五保供养证》。
第四条 五保对象具有下列情形之一的，经村民委员会审核，乡镇人民政府批准，报县区民政部门备案，停止其五保供养，收回《湖南省农村五保供养证》：
（一）有了法定扶养义务人、且法定扶养义务人具有扶养能力的；
（二）重新获得生活来源的；
（三）已满16周岁且具有劳动能力的。
第五条 五保供养的内容：
（一）符合国家卫生标准的粮油和燃料；
（二）服装、被褥等用品和零用钱；
（三）符合基本居住条件的住房；
（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者照料；
（五）妥善办理丧葬事宜。
五保对象是未成年人的，依法保障他们接受义务教育。
第六条 五保对象供养经费来源：
1、省、市、县区农村税费改革转移支付用于农村五保户供养的资金；
2、农业税中用于村级支出的资金；
3、新增农业税正税中用于村级支出部分中的资金；
4、乡镇财政预算安排的资金；
5、乡镇、村企业和集体经济组织上交的收入；
6、乡镇其它收入。
第七条 五保供养经费的拨付和发放
（一）县区财政部门要将用于农村五保供养的资金纳入同级国库“财政社会保障补助资金专户”管理。市财政将省转移支付资金和市配套经费分解拨付县区财政。县区财政根据县区民政部门核实的上年末所辖乡镇实际供养人数，及时将用于农村五保供养的资金通过同级国库“财政社会保障补助资金专户”拨入县区民政部门专户，再由县区民政局拨付到乡镇民政办（所）。五保对象凭民政部门发放的《湖南省农村五保供养证》直接到乡镇领取供养经费。对于较偏僻的山区五保对象，由乡镇民政助理员代领，登记造册，负责发放到户。
（二）供养经费中的80%用于五保对象衣食生活费用，20%由乡镇统一为五保对象解决医疗、丧葬、房屋维修等项开支，不足部分由乡镇财政、村级集体组织收入调剂解决。
（三）各乡镇五保对象由乡镇民政办（所）造册登记，由同级人民政府批准并报县级民政部门备案后，由乡镇民政办（所）按核准备案的实际人数供养。实行分散供养的，经费按月或季足额发放到五保对象本人；实行集中供养的，经费按人数和标准，乡镇民政办（所）集中拨付给敬老院统一管理使用。
第八条 五保对象供养标准（指现金和物资折价），不得低于当地村民的一般生活水平。
（一）经批准享受五保供养的我市五保对象基本生活保障应按省规定的796元/人·年标准执行。
（二）五保对象每人每年粮食不低于300公斤稻谷，食用油不低于6公斤；燃料和服装等其他费用要相应保障。
第九条 对五保对象可根据当地的经济条件，实行集中供养或者分散供养两种方式：
（一）建设乡镇敬老院，实行集中供养。全市规划5年内完成188个乡镇敬老院建设，每个敬老院容纳50人左右。乡镇敬老院建设经费来源：省政府每所扶持8万元；市县两级财政从地方救灾预算配套中每所安排8万元，其中市里3万元，县区5万元；市县区民政局从福利资金中拿出部分资金用于补助乡镇敬老院建设。敬老院建设用地，由县乡镇政府将闲置的乡镇政府办公楼、学校、乡镇企业、卫生院等，采取无偿划拨的方式用于修（扩）建敬老院，并减免一切税费。
敬老院实行民主管理，文明办院，建立健全服务和管理制度。五保对象入院自愿，出院自由。提倡敬老院开展农副业生产，收入用于改善五保对象生活条件。各级人民政府和有关部门对敬老院的农副业生产应当给予扶持和照顾。
（二）实行分散供养的，应当由乡镇人民政府或者农村集体经济组织、受委托的扶养人和五保对象三方签订供养协议。
第十条 灾区和贫困地区各级人民政府在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的基本生活。
第十一条 实行新型农村合作医疗的地方，要把五保对象纳入合作医疗的范围，其个人出资部分由县区、乡镇财政各负担一半；医疗卫生机构应为他们就医提供方便，优先照顾，有条件的地方应组织卫生部门开展巡回医疗服务。
第十二条 未成年的五保对象。义务教育完成后，继续升学者，不停止五保供养，其学习费用由所在的县区教育部门从教育助学基金或教育转移支付中列支。
第十三条 有责任田的五保户，其农业税由县区财政给予免缴。免缴费从农业税灾减中列支。
第十四条 五保供养对象的财产处理
（一）享受供养的五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处理；需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。
（二）享受供养的五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有；有五保供养协议的，按照协议处理。
（三）未成年的五保供养对象年满16岁以后，按照本条例第四条停止五保供养的，其个人原有的财产如由他人代管的，应当及时交还本人。
第十五条 五保供养工作坚持政府主导，各部门分工负责，以乡镇、村为主的原则。
（一）市、县区人民政府职责：贯彻实施上级政府五保供养有关法规、政策，负责五保供养工作具体组织实施，协调各有关部门落实五保供养职责，督促检查五保供养待遇的落实。
（二）县区财政局职责：负责将农村税费改革转移支付和其他用于农村五保供养的资金，及时足额拨付到县区民政局专户，并负责检查督促资金发放落实。
（三）县区民政局职责：如实向县区财政局提供五保对象人数；开展调查研究，积极向同级政府和上级民政主管部门反映五保供养工作存在的困难和问题，提出可行性意见和建议；负责五保供养专项资金及时拨付到乡镇民政办（所）专户；督促检查五保供养专项资金发放到户的落实情况；对供养工作实行规范化管理。
（四）乡镇人民政府职责：负责本级应承担的五保供养经费的落实，五保对象的审核和上报，建立五保对象供养档案，做好五保对象数量异动管理工作，乡镇、村敬老院建设和管理，督促检查各村民委员会、村民小组按分管任务安排好五保对象生活，张榜公布五保对象资金和实物落实情况。
（五）村民委员会职责：负责五保对象的初审，报乡镇人民政府审批，负责管理五保供养工作，保障五保对象中幼保对象的义务教育，处理五保户的丧事，督促检查村民小组完成工作任务。
（六）村民小组职责：负责帮助购买五保对象的口粮、燃料、食油等实物（在乡镇民政办（所）发放的供养费中列支），维修房屋和日常生活料理，并协助村民委员会处理五保户的丧事，对生活不能自理的五保对象派专人照顾，对生病的五保对象请医治疗和做好护理工作，对有责任田但已丧失劳动能力的五保对象负责调出责任田并落实他们的粮食，及时向村民委员会和乡镇人民政府反映五保户的生活情况等。
第十六条 对违反本办法，造成不良影响和严重后果的应当严肃查处，追究有关责任人的责任。其中，对违背中央和省、市农村税费改革政策规定，截留、挪用和违规使用农村五保供养资金的，将相应扣减其下年度专项转移支付资金。
第十七条 本实施办法自2004年1月1日起执行。
吉林省人民政府办公厅转发省政府法制办拟定的文件清理工作具体标准的通知
吉林省人民政府
吉林省人民政府办公厅转发省政府法制办拟定的文件清理工作具体标准的通知
吉政办发〔2000〕33
号各市、州、县人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
省政府法制办拟定的《文件清理工作的具体标准》已经省政府同意,现转发给你们,请遵照执行。
吉林省人民政府办公厅
二○○○年六月十七日
文件清理工作的具体标准
地方性法规、省政府规章、省政府文件和各部门文件,覆盖行政管理的所有领域,对这些文件进行清理,不仅涉及到各部门的权力、管理方式和利益的重大调整,而且政治性、专业性强,难度大,必须大刀阔斧、慎重稳妥地进行。在清理文件的过程中,应当体现政府转变职能,政企、政事、政社分开,依法行政,提高效率,放开搞活,为民服务的原则。该管的要管住、管好,不该管的要坚决放开取消,促进行政管理走向法制化、规范化的轨道,推动全省经济和社会事业快速健康发展。
一、审批项目的清理标准
(一)我省的文件中,按照法律、行政法规、中共中央和国务院及其办公厅文件,或者经国务院批准、同意由国务院各部门发布的文件确定的审批项目,予以保留。但其中,与市场经济体制明显不相适应、与新的机构改革“三定方案”不一致的,先暂缓执行,待报请该文件的制定机关批准后,再决定是否继续执行该项目。
(二)我省文件中依据国务院各部门的规章和文件确定的审批项目,省地方性法规、省政府规章、省政府及其办公厅文件以及经省政府批准、同意由部门下发的文件中自行设定的审批项目,凡是属于不设定审批,将会对国家安全、人身健康、人民生命和财产安全、环境和资源保护、人口控制、国有资产保值增值带来损害、损失的,予以保留。企业能够自主决定的、市场能够自发调节的、中介服务组织可以代办的、能用行政监督检查方法代替的、属于地方和行业保护的、办事程序过于繁琐的、以及其他束缚生产力发展的审批项目,坚决予以取消。
(三)省政府各部门自行设定的审批项目,一律取消。
(四)省和市、县的审批权限,要按照便于群众办事的原则合理划分。凡是法律、行政法规、国务院及其办公厅文件或者经国务院批准、同意由国务院各部门下发的文件明确赋予省级行政管理部门实施审批的事项,仍由省里审批外,其余的,原则上实行属地管理,由市级或者县级审批,省里不再审批。
(五)减少重复交叉的审批事项。凡属于以上规定可以保留的项目,过去实行多环节审批的,除法律、行政法规另有规定的以外,一个部门只实行一次审批;多部门对同一事项实行重复审批的,除国家法律、国务院行政法规规定必须由多部门审批的以外,只由一个部门进行审批。
二、行政事业性收费项目的清理标准
(一)我省文件中按照法律、行政法规、国务院及其办公厅文件以及国家计委、财政部联名文件确定的收费项目,予以保留。但对其中不符合市场经济体制要求、明显不合理的,先暂缓执行;收费标准过高的,先降低收费标准。待报请该文件的制定机关批准后,再决定是否继续执行该项目、标准。
(二)国家计委、财政部联名文件以外的国务院部门文件中确定的收费项目,一律停止执行。
(三)在法律、行政法规、国务院及其办公厅文件,以及国家计委和财政部联名文件以外,省地方性法规、省政府规章、省政府及其办公厅文件或者经省政府批准、同意各部门发布的文件中自行设定的收费项目,如向企业、中介机构、其他组织和公民收取的各类管理费;各类证、照工本费;各类年(季、月)审(检)费,经省财政、物价部门审核,对确有必要保留的,报经省政府审批后予以保留;其他的,予以取消。
(四)在法律、行政法规、国务院及其办公厅文件,以及国家计委和财政部联名文件以外,本省自行设立的下列收费项目,一律取消:
1.各类市场商品检测、检验费用;
2.各种基金;
3.各类抵押金、保障(证)金;
4.行政机关以培训作为发放证件、给予资质(资格)的前提条件而收取的培训费;
5.行政审批(审核)收费(包括表格费);
6.行政机关收取的咨询费;
7.国家已经明令取消、我省文件中还保留的收费项目。
(五)对于事业单位和中介组织收取的服务性、经营性费用,重新从严核定收费标准,把过高的收费标准降下来。
三、关于行政处罚和行政强制措施项目的清理标准
(一)地方性法规、省政府规章设定的行政处罚项目,符合行政处罚法规定的,予以保留。否则,予以取消。
(二)省政府及其各部门文件中的行政处罚项目符合法律、法规、规章规定的,可予以保留;突破法律、法规和规章的规定,以及自行设定的行政处罚项目,一律取消。
(三)地方性法规、省政府规章设定的行政强制措施项目,符合法律、行政法规规定的,予以保留;不符合法律、行政法规规定的,予以取消。省政府及其各部门在文件中自行设定的行政强制措施项目,一律取消。
许昌市魏都区集体建设用地使用流转管理试行办法
河南省许昌市人民政府
许昌市人民政府关于印发许昌市魏都区集体建设用地使用流转管理试行办法的通知
许政〔2003〕17号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《许昌市魏都区集体建设用地使用流转管理试行办法》印发给你们，请遵守执行。
二OO三年四月十二日
许昌市魏都区集体建设用地使用流转管理试行办法
第一章总则
第一条为了推进集体土地使用制度改革，促进非公有制经济的发展，优化配置土地资源，培育和规范集体土地市场，维护集体土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施〈土地管理法〉办法》和有关法规政策，结合实际制定本办法。
第二条本办法适用于许昌市魏都区行政辖区内的集体土地（城市建成区内依法按国有土地管理的原集体土地除外）。在土地利用总体规划确定的非农业建设用地范围内，符合城市、村庄和集镇建设规划的集体建设用地均可依照本办法使用或流转。
第三条集体建设用地包括存量建设用地和依法办理农用地转用审批手续后新增的集体建设用地。
所有集体建设用地的使用和流转要在明晰产权、强化用途管制、严格控制总量和依法保护农民土地财产权的前提下，实行有偿使用，有限期流动，并通过公平、公开的有形土地市场，进行依法交易，统一管理。
第四条本市魏都区行政辖区内集体建设用地使用流转管理及监督工作由市土地行政主管部门负责，其所属的魏都国土分局直接管理。需进行审批的，依法审核后上报审批。
为了规范集体建设用地使用和流转工作，魏都国土分局可建立集体建设用地使用流转有形交易市场，具体承办集体建设用地使用流转交易的代理服务工作。
第五条集体土地所有权分别属乡（镇）、村集体经济组织以及村民小组农民集体所有。农民集体所有的土地应依法办理土地登记，核发证书，确认土地所有权。
村以下集体经济组织的集体土地须经该集体经济组织三分之二以上成员（或成员代表）同意后方可流转。
各类集体土地所有者法律地位平等。严禁乡（镇）或村擅自截留属于村或村民小组所有的土地收益。
第二章集体建设用地的使用管理
第六条本办法所称的集体建设用地使用是指在保留集体所有权不变的前提下，经依法批准或经依法处理并补办用地手续的原乡镇企业用地、集体公益事业用地、农民宅基用地等非农业建设用地，以及按批次依法办理农用地转用审批手续的集体土地。
第七条城市规划区范围内集体建设用地或依法办理农转用手续后的集体土地，除公共设施和公益事业建设依法征用外，一般性建设用地可以通过向集体购买、租赁方式取得。规划区以外的集体建设用地，只要符合规划且经依法批准，可不改变集体土地所有权性质，由土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权按出让、租赁或联营、作价入股等方式提供土地使用者使用。但保留集体土地所有权性质的集体建设用地严禁进行经营性房地产开发。
第八条存量集体建设用地通过整理复垦成为耕地，且经验收合格后，经批准可在相关规划功能区置换使用规定面积的集体土地。具体置换办法按有关规定执行。
第九条集体建设用地供应的一般程序为：
（一）使用申请。集体土地所有者与集体建设用地申请使用者持集体土地所有权证、双方签定的使用合同（协议）、集体土地所有者与承包农户的土地补偿协议等材料，向市土地行政主管部门（须经魏都国土资源分局初审后上报，下同）提出书面申请。
（二）用地审批。由市土地行政主管部门审核，报市人民政府审批。其中涉及农用地转用的，依法上报有批准权的人民政府批准。
（三）登记发证。集体建设用地使用申请者凭批准文件，向市土地行政主管部门申请办理土地登记，领取集体建设用地使用证书。
第十条集体建设用地实行有偿使用制度，其租金标准可参照政府公布实行的年租金标准确定。
第三章集体建设用地流转管理
第十一条本办法所称的集体建设用地流转是指土地所有权不变，其使用权经过批准，采用转让、出租、置换、联营和作价入股等形式，实现土地使用权属转移或实际使用人发生变更的行为。
第十二条集体建设用地转让是指集体土地使用者将一定年限的集体建设用地使用权转移给建设用地使用者使用，双方签定《集体建设用地转让合同》，并向转让方一次性支付补偿的行为。但转让期不得超过原土地承包年限或法律规定的最高出让年限。
第十三条集体建设用地出租是指集体土地使用者将一定年限的集体建设用地使用权租赁给建设用地使用者，双方签定《集体建设用地出租合同》，并由建设用地使用者逐年缴纳土地租金。租赁年限一般为3—10年，可一次性确定租赁年限内的租金标准。
第十四条集体建设用地联营和作价出资（或入股）是指集体土地使用者将一定年限的集体建设用地使用权为条件，以联营或入股等形式投入到与集体建设用地使用者共同举办的企业，双方签定《集体建设用地作价出资（入股）联营（合作）合同》，并按各自出资额或股份享有权利，也可按约定分配利益。
第十五条集体建设用地置换是指集体建设用地使用者将原权属合法的存量集体建设用地在相关规划功能区置换使用面积相同集体土地，实现土地的集约合理利用。置换使用建设用地可根据各自的土地价值进行补偿。
第十六条集体建设用地的流转，必须取得集体土地所有者的书面同意后方可实施。流转双方应签定必要的合同或协议。
第十七条集体建设用地流转的，其地上建筑物、构筑物随之转移。地上建筑物、
流转的，所占用范围内的建设用地同时流转。
集体建设用地使用期限从批准之日起计算；多次流转的，使用期限最长为流转后的剩余年限。
第十八条集体建设用地流转的一般程序。
土地使用者依法有偿取得的集体建设用地使用权或依本办法流转取得的集体建设用地使用权的流转程序为：
（一）依法取得集体建设用地使用权的土地使用者将宗地条件和流转要求在土地有形市场挂牌，采用招标拍卖或协议方式确定用地者、土地收益等，并达成流转协议；
（二）双方达成协议后，向市土地行政主管部门申请土地变更登记。
土地使用者原无偿使用的集体建设用地（包括宅基地）流转的程序为：
（一）流转申请。土地使用者持集体建设用地使用权证、集体土地所有者同意流转的书面意见等材料，向市土地行政主管部门提出流转申请。
（二）流转审批。有关材料经市土地行政主管部门审批同意，发放集体建设用地转让、出租、置换、联营、作价入股或抵押批准书。
（三）达成流转协议。土地使用者取得流转许可后，应将待流转宗地的条件和流转要求在土地有形市场挂牌，采用招标拍卖或协议方式，确定使用者、流转方式、土地收益等，双方达成流转补偿协议。
（四）变更登记。流转双方持有关批准文件，办理集体建设用地使用权变更登记手续。受转方领取集体建设用地使用证书或他项权利证书。
第十九条鼓励农村村民住宅向城镇和中心村转移，集中兴建住宅小区，原依法取得的宅基地可通过置换进行流转。农民宅基地也可直接进入市场流转，但应按一户一宅、法定面积严格执行。农村村民出卖、出租房屋后，不得重新审批宅基地。
第二十条土地行政主管部门应当建立规范的土地交易市场，公布交易地块的用途、面积、价格等信息，提供交易服务；政府及有关部门要做好集体建设用地定级估价工作，建立集体土地定级估价体系，并根据市政府公布的基准地价，公布流转交易的最低保护价。
第二十一条土地使用流转合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当按合同约定提前申请续期，除根据社会公共利益需要征用或收回该幅土地的，应当予以批准。经批准予以续期的，应当重新签订土地使用权流转合同，依照规定支付价款。
土地流转合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但按照前款规定未获批准的，土地使用权由土地所有者依法收回。其地上建筑物和附着物按流转合同约定给予适当补偿；合同未约定的，由双方协商解决。
第二十二条集体建设用地的使用和流转，应服从国家依法对集体土地的征用。因国家建设、公共利益的需要以及法律法规的规定，对集体建设用地依法征用的，集体建设用地所有权转为国家所有，原集体建设用地使用的相关合同随即终止。
第二十三条因农村集体公共利益的需要，集体土地所有者报市土地行政主管部门审核，经市人民政府批准，可以提前收回集体建设用地使用权，但集体土地所有者应根据土地使用的年限和开发、利用土地的实际情况等因素给予集体建设用地使用者相应的补偿。
第四章集体建设用地使用流转的收益分配
第二十四条集体建设用地使用者向集体土地所有者缴纳的土地收益（或租金），遵循“谁所有、谁收益”的原则，主要用于对原承包农户的补偿、土地资源的保护开发、基础设施和公益事业建设以及本集体经济组织范围内成员的社会保障。
第二十五条集体建设用地使用按合同约定或按政府公布的年租金标准收取；集体建设用地流转的土地增值收益，由流转方或合同约定的缴纳人按国有土地增值税征收标准，向市、区人民政府缴纳。
第二十六条集体土地流转实行入市交易，交易市场在征得流转双方同意的基础上，按流转合同签订的土地收益收取代理服务费。
第五章监督检查
第二十七条擅自改变土地用途和提高容积率的，由市土地行政主管部门责令其补办手续，补缴土地收益。
第二十八条集体建设用地未经批准流转的，由市土地行政主管部门责令限期改正。逾期仍不改正的，按非法转让查处。
第六章附则
第二十九条国家或省对集体建设用地使用流转有规定的，从其规定。
第三十条集体建设用地的抵押，按有关规定办理。
第三十一条各县（市）人民政府可按照本办法制定当地的试行办法。
第三十二条本办法由许昌市国土资源局解释。
第三十三条本办法自发布之日起施行。