西安市流动人口计划生育条例
陕西省西安市人大常委会
西安市流动人口计划生育条例
（2007年11月1日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2007年11月24日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准）
第一章总则
第一条为了有效地控制人口增长，促进人口与经济社会的协调发展，加强流动人口计划生育管理和服务工作，维护流动人口的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、国务院《流动人口计划生育工作管理办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称流动人口是指离开户籍所在地，跨区、县以上行政区域流动，在本市居住时间三十日以上的育龄人口。
第三条本市流动人口计划生育管理和服务工作适用本条例。
户籍在本市新城区、碑林区、莲湖区、未央区、雁塔区、灞桥区并在上述区域内跨区流动的人口不适用本条例。
第四条流动人口计划生育工作应当坚持公平对待、合理引导、完善管理、优质服务的原则。
第五条流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
第六条各级人民政府统一领导本行政区域内的流动人口计划生育工作，组织、协调有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理。
各级人民政府应当将流动人口计划生育工作纳入人口与计划生育目标管理责任制，并按照分级管理、分级负担的原则将流动人口计划生育管理服务经费按户籍人口人均经费的同等投入标准纳入同级财政预算。
第七条各级人口和计划生育行政管理部门具体负责本行政区域内的流动人口计划生育管理和服务工作。公安、工商、劳动和社会保障、卫生、民政、教育、建设、房屋管理等有关行政部门应当在各自的职责范围内做好流动人口计划生育管理和服务工作。
第八条在流动人口计划生育管理和服务工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府、人口和计划生育行政管理部门给予奖励。
第二章职责
第九条各级人口和计划生育行政管理部门应当履行下列职责：
（一）宣传、贯彻执行国家和省、市有关流动人口计划生育管理的法律、法规和规章；
（二）制定流动人口计划生育管理与服务的具体措施和目标责任考核办法，并负责组织实施；
（三）指导、监督、检查和评估有关部门落实流动人口计划生育管理职责情况，严格执行计划生育奖惩制度；
（四）指导、监督、检查乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育工作机构开展流动人口计划生育日常管理与服务工作；
（五）考核下一级人口和计划生育行政管理部门的流动人口计划生育管理与服务工作；
（六）查处流动人口违反计划生育法律、法规和规章的行为。
第十条流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列职责：
（一）对流动人口进行人口和计划生育宣传教育；
（二）查验婚育证明，建立育龄流动人口计划生育档案；
（三）及时掌握流动人口生育变动信息，与育龄流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处建立经常性信息交流和协调制度，做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作；
（四）将流动人口计划生育工作纳入村民委员会或者社区居民委员会计划生育宣传教育、日常管理服务和统计评估考核；
（五）落实流动人口计划生育综合治理各项制度，将流动人口计划生育工作纳入社会治安管理、房屋出租管理、物业管理、市场管理和劳动用工管理等相关工作中；
（六）组织计划生育技术服务机构或者指定的医疗、保健机构为流动人口已婚育龄妇女提供避孕节育、生殖保健服务，出具《流动人口避孕节育情况报告单》，并建立档案；
（七）与企业和事业单位签订流动人口计划生育管理责任书，指导、督促辖区有关单位做好流动人口计划生育管理和服务工作；
（八）依法应当履行的其他职责。
第十一条户籍在本市的流动人口，其户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列职责：
（一）对流动人口进行人口和计划生育宣传教育；
（二）指导已婚流动人口在离开户籍所在地前落实避孕节育措施；
（三）与流动人口已婚育龄妇女签订计划生育管理与服务合同；
（四）为流动人口办理婚育证明、生育证明材料，建立流动人口计划生育档案；
（五）与流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处建立经常性信息交流和协调制度，做好流动人口计划生育管理服务的信息沟通和反馈工作；
（六）帮助实行计划生育的流动人口家庭，解决生产、生活、生育方面的实际困难，落实有关法律、法规规定的奖励和优惠政策；
（七）依法应当履行的其他职责。
第十二条村民委员会、社区居民委员会应当协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好流动人口计划生育的宣传教育和管理服务工作。
第十三条流动人口现居住地的有关单位按照本条例有关规定，负责对相关流动人口实施经常性计划生育管理：
（一）流动人口与用人单位形成劳动关系的，由用人单位负责；
（二）流动人口在商场、集贸市场内从事个体经营的，由商场经营者或者市场管理机构负责；
（三）其他流动人口由现居住地的村民委员会或者社区居民委员会负责，未设社区居民委员会的，由物业管理机构负责。
第十四条本条例第十三条规定的单位应当履行下列职责：
（一）与所在乡（镇）人民政府、街道办事处签订计划生育管理责任书，确定专人负责流动人口计划生育工作；
（二）配合查验婚育证明，建立流动人口计划生育档案；
（三）督促已婚流动人口接受乡（镇）人民政府、街道办事处开展的避孕节育技术服务和生殖保健服务；
（四）发现流动人口育龄妇女计划外怀孕或者生育的，应当及时向乡（镇）人民政府、街道办事处报告。
第三章管理与服务
第十五条各级人口和计划生育行政管理部门应当按照属地化管理、市民化服务的原则，积极开展宣传教育、生殖保健和咨询服务活动，加强对流动人口计划生育技术服务质量的管理，满足流动人口计划生育和生殖健康需求。
第十六条流动人口离开户籍所在地前，应当持合法的婚姻、身份证件及所在单位或者村民委员会、社区居民委员会开具的生育证明材料，到乡（镇）人民政府、街道办事处申请办理流动人口婚育证明。乡（镇）人民政府、街道办事处应当自接到申请之日起三日内审核办理。
第十七条流动人口在现居住地居住满三十日的，自期满之日起七日内向现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处交验婚育证明。
第十八条流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处在查验婚育证明时，对未持有婚育证明的人员，应当要求其在六十日内补办。
第十九条未办理婚育证明的流动人口符合下列条件的，现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处可为其办理婚育证明，并及时将办理情况通报户籍所在地：
（一）经核实，婚姻、生育信息完整、准确的；
（二）在现居住地依法办理暂住登记一年以上，并且有稳定职业和住所的；
（三）已采取绝育措施的。
第二十条已婚流动人口应当每季度在现居住地接受避孕节育情况检查。节育措施失败的，应当及时采取补救措施。从事避孕节育情况检查的机构应当是取得《计划生育技术服务机构执业许可证》的计划生育技术服务机构或者具有《医疗机构执业许可证》的医疗、保健机构。
已婚流动人口的节育情况，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处向其户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处通报。
流动人口户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处收到现居住地的《流动人口避孕节育情况报告单》后，不得再要求其回户籍所在地接受避孕节育情况检查。
第二十一条公安、工商、劳动和社会保障、卫生、民政、教育、建设、房屋管理等有关行政部门在为流动人口办理有关手续时，应当按照规定查验婚育证明，对无婚育证明的，应当在查验后五日内向流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处通报。
第二十二条出租或者出借房屋给流动人口居住的单位和个人，应当协助政府做好流动人口计划生育工作，配合有关部门、村民委员会和社区居民委员会查验流动人口婚育证明，及时反馈有关信息。
第二十三条外来承包、施工、经营的单位应当自到达现所在地之日起十五日内与现所在地乡（镇）人民政府、街道办事处签订计划生育管理责任书。
第二十四条计划生育技术服务机构或者从事计划生育技术服务的医疗、保健机构在为流动人口孕妇和产妇进行孕期检查及住院分娩时，应当要求其出示并登记生育证明和婚育证明，对无生育证明和婚育证明的，应当予以登记，并在五日内向所在区县人口和计划生育行政管理部门报告。
第二十五条流动人口在现居住地生育第一个子女的，应当在怀孕三个月内持相关证明材料到现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处进行生育登记。
第二十六条流动人口在现居住地进行生育登记时，应当提交下列证明材料：
（一）夫妻双方的居民身份证以及现居住地公安机关提供的暂住证明；
（二）夫妻双方的结婚证；
（三）婚育证明或者户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育工作机构为其出具的婚育情况证明；
（四）现居住地的村民委员会、社区居民委员会或者单位为其出具的婚育情况证明；
（五）双方属离异后再婚的，应当附离婚协议书或者法院民事调解书、判决书。
现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处进行生育登记时，应当向户籍所在地乡（镇）人民政府、街道办事处核实有关情况，登记后应当及时将办理情况向户籍所在地通报。
第二十七条流动人口申请再生育的，依照女方户籍所在地有关规定办理。依法可以再生育的，怀孕后应当持户籍所在地发放的生育证到现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处进行登记。
第二十八条已婚流动人口免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
第二十九条人口和计划生育行政管理部门应当统一组织免费避孕药具的供应、发放和管理。
流动人口可在现居住地的村民委员会、社区居民委员会或者单位免费领取避孕药具。
第四章法律责任
第三十条人口和计划生育行政管理部门、乡（镇）人民政府、街道办事处及其工作人员，有下列情形之一的，由上级主管机关责令改正，情节严重的给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）无正当理由拒绝或者拖延办理婚育证明、生育审批手续的；
（二）办理婚育证明时乱收费用的；
（三）提供虚假的已婚流动人口避孕节育情况的；
（四）出具假婚育证明的。
第三十一条公安、工商、劳动和社会保障、卫生、民政、教育、建设、房屋管理等有关行政部门及其工作人员不履行流动人口计划生育管理责任的，由本级人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十二条本条例第十三条第（一）项、第（二）项规定的单位，拒不履行流动人口计划生育管理职责的，由流动人口现居住地县级以上人口和计划生育行政管理部门责令限期改正；逾期拒不改正的，处500元以上1000元以下罚款。
第三十三条违反本条例第十七条规定，流动人口未按规定期限交验婚育证明的，由现居住地县级以上人口和计划生育行政管理部门给予警告，责令限期交验或者补办婚育证明；逾期拒不交验或者不补办的，处100元以上500元以下罚款。
第三十四条违反本条例第二十二条规定，向未持有婚育证明的育龄流动人口出租或者出借房屋的，由现居住地的县级以上人口和计划生育行政管理部门责令改正，给予警告，可以并处200元以上500元以下罚款。
第三十五条违反本条例第二十三条规定的，由现居住地的县级以上人口和计划生育行政管理部门责令补签计划生育管理责任书，可以并处500元以上1000元以下罚款。
第三十六条拒绝、阻碍人口和计划生育行政管理部门及其工作人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条对违反计划生育法律、法规生育子女的流动人口社会抚养费的征收，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》及有关规定执行。
第五章附则
第三十八条本条例自2008年1月1日起施行。
广东省生猪良种补贴项目实施细则（暂行）
广东省农业厅办公室
广东省生猪良种补贴项目实施细则（暂行）
粤农〔2007〕260号
各项目县农业（畜牧）局、财政局：
根据《财政部农业部关于印发<生猪良种补贴资金管理暂行办法>的通知》（财农〔2007〕186号）精神，结合我省实际，我们制定了《广东省生猪良种补贴项目实施细则（暂行）》，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇有问题，请及时反馈省农业厅、省财政厅。
广东省农业厅办公室
二○○七年十月九日
广东省生猪良种补贴项目实施细则（暂行）
第一章 总 则
第一条 为加强中央财政生猪良种补贴资金管理，确保生猪良种补贴项目顺利实施，根据《财政部农业部关于印发<生猪良种补贴资金管理暂行办法>的通知》（财农〔2007〕186号）精神，结合我省实际，制定本细则。
第二条 生猪良种补贴项目由省农业厅和省财政厅共同组织实施，有关市县农业(畜牧)部门和财政部门根据职责分工，加强协调，密切配合。
农业(畜牧)部门负责项目的组织实施和管理，包括编制项目实施方案、组织项目申报以及项目的实施、检查及验收等。
财政部门负责及时拨付补贴资金，对补贴资金使用管理进行检查和监督等。
第二章 补贴对象、标准和方式
第三条 补贴对象：项目县内使用良种猪精液开展生猪人工授精的母猪养殖者，包括散养户和规模养殖户（场）。各项目县良种补贴能繁母猪数量不得超过省农业厅核定数量。具体补贴对象由各项目县农业（畜牧）部门确定。
第四条 补贴标准：按每头能繁母猪年繁殖两胎，每胎配种使用2份精液，每份精液10元测算，每头能繁母猪年补贴40元。
第五条 补贴方式：省和地级市财政部门将中央财政补贴资金逐级拨付县级财政部门，县级财政部门按照每胎配种使用精液不多于2份，每份精液不高于10元，与良种猪精液供应单位（包括种公猪站、种猪场等生产良种猪精液的单位和组织，以下简称供精单位）结算补贴资金；供精单位按照补贴后的优惠价格向养殖者提供精液。
第三章 资金的使用与管理
第六条 补贴资金使用遵循政策公开、农民受益、专款专用和尊重农民意愿的原则，做到“补贴政策公开、补贴标准公开、补贴区域和数量公开、据实进行结算”，确保补贴资金发挥作用。
第七条 县级财政部门按照县级农业(畜牧)部门核定的配种情况及供精单位提供的经农业（畜牧）部门审核的有关凭证，与供精单位结算补贴资金。达不到配种要求的，不给予补贴。达到配种要求的，每份精液价格少于10元，按实际价格计算，每份精液价格多于或等于10元，按10元计算；每胎配种使用1份精液，按1份精液结算，每胎配种使用2份或2份以上精液，按2份精液结算。补贴资金按季进行结算，县级财政部门在收到县级农业(畜牧)部门结算申请和结算凭证后10个工作日内将补贴资金全额拨付到供精单位。
第八条 各级农业（畜牧）、财政部门要严格按照财政部、农业部制定的《生猪良种补贴资金管理暂行办法》的要求使用、管理中央生猪良种补贴资金，实行专账管理，专款专用，任何单位和个人不得骗取、套取、挤占和挪用。对骗取、截留、挤占、滞留、挪用补贴资金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》及其他法律法规，追究有关单位及其责任人的法律责任。
第九条 项目县财政部门会同农业（畜牧）部门于年度终了后1个月内，将上年度补贴资金发放情况报地级市财政、农业（畜牧）部门审核后上报省财政厅、省农业厅。上年度生猪良种补贴节余资金，结转下一年继续使用。
第四章 项目组织与实施
第十条 省农业厅负责开展供精单位资格及其良种公猪品种评定，在省农业信息网、省养猪信息网上公布入选的供精单位及良种公猪品种，并报农业部备案。
第十一条 县级农业（畜牧）部门会同有关部门负责组织实施母猪人工授精工作，通过招标的方式，确定供精单位及精液价格、配种范围、人工授精收费内容及标准等。
第十二条 供精单位在项目县开展母猪人工授精时，必须使用入选的良种公猪品种，在良种猪精液包装上须加施“生猪良种补贴”标识，同时登记造册，内容包括养殖者姓名、母猪养殖数量、人工授精的母猪数量以及养殖者的签字、盖章（手印）等。
第十三条 供精单位要向养殖者发放经省农业厅认可、供精单位盖章的明白卡，注明公猪品种、精液价格、财政补贴金额、人工授精收费内容及标准、服务承诺及联系方式等内容；要按照县级农业（畜牧）部门会同有关部门确定的人工授精收费内容及标准，向养殖者收取费用，不得再收取其他任何费用。
第十四条 供精单位应确保产品质量，积极做好生产供应、技术培训等服务工作，不得因实施补贴政策而变相提高精液价格。违反规定的，将取消其供精资格。
第十五条 供精单位每月以EXCEL电子表格形式将数据采集卡（包括上月新发生更替种公猪、配种与分娩记录、供精记录等）报至省农业厅，打印纸质文档留存备查。
第十六条 各项目县农业(畜牧)部门应建立和完善公示制度，适时在项目村张榜公示本村受益养殖者及其饲养母猪配种情况，包括养殖者姓名、提供精液的供精单位名称、公猪品种、授精次数、配种成功次数、财政补贴标准及金额、人工授精收费标准及金额等内容，并设立公开监督举报电话，接受社会监督。
第十七条 各级农业（畜牧）部门在项目实施过程中，要组织开展项目督导，并随机抽查或全面检查人工授精情况，核查配种记录以及实际的配种情况。
第十八条 省农业厅根据供精单位提供的人工授精记录和收费票据等有关凭证，以及对养殖者的实地核查情况，建立生猪良种补贴信息管理档案。
第十九条 市县财政部门要根据生猪良种补贴工作需要，适当安排工作经费，切实保证生猪良种补贴的顺利实施。
第五章 附 则
第二十条 良种公猪的要求、供精单位和猪人工授精技术服务点的条件及相关操作指南由省农业厅另行制订。
第二十一条 本细则自发布之日起施行。
第二十二条 本细则由省农业厅、省财政厅负责解释。