国家税务总局


国家税务总局关于印发《国家税务总局直属事业单位财务管理若干规定》的通知

国税发[2002]136号
国家税务总局
2002-10-23


中国税务报社、中国税务出版社、中国税务杂志社、中国税务学会、中国税务咨询协会、中国国际税收研究会、税收科学研究所、机关服务中心、注册税务师管理中心、扬州税务进修学院：

现将《国家税务总局直属事业单位财务管理若干规定》印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时上报。

国家税务总局直属事业单位财务管理若干规定

一、为规范国家税务总局直属事业单位（以下简称总局直属事业单位）的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效率，促进事业单位的健康发展，根据财政部颁发的《事业单位财务规则》以及国家有关财务会计制度，结合总局直属事业单位的实际情况，制定本规定。
二、本规定适用于财务独立核算的总局直属事业单位。
三、总局直属事业单位在财务管理工作中，要严格贯彻执行国家有关方针、政策、遵守财务制度和财经纪律；合理编制单位预算，真实反映单位财务状况；依法取得收入，努力节约支出，降低成本费用，提高资金使用效率；正确安排和使用各项资金，增强单位经费自给能力；建立健全财务制度，加强财务监督、检查；加强国有资产管理，防止国有资产流失；开展财务分析，促进事业发展。
四、国家税务总局财务管理司负责总局直属事业单位的财务管理工作。总局直属事业单位的财务活动在本单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。
五、总局直属事业单位应单独设置财务机构或配备专职（兼职）的财务人员。财务人员应遵守职业道德、廉洁奉公，并持有会计从业资格证书。财务人员分工要遵循会计和出纳分设、支票和印章分管、钱和物分管、职责和权限明确且相互制约的原则。
六、按经营性质和执行会计制度的不同，总局直属事业单位分为两类。
第一类　执行事业单位会计制度的事业单位：
（一）税收科学研究所、注册税务师管理中心、中国税务学会、中国国际税收研究会、中国税务咨询协会（以下简称“三会”）执行《事业单位会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》。
（二）扬州税务进修学院执行《高等学校会计制度》、《高等学校财务制度》。
（三）总局机关服务中心执行国务院机关事务管理局制定的《中央机关后勤事业单位会计制度》和《中央机关后勤事业单位财务制度》。
第二类　执行企业会计制度的事业单位：
中国税务报社、中国税务出版社、中国税务杂志社（以下简称“三社”）执行《企业会计制度》和《电影、新闻出版企业财务制度》。
总局各直属事业单位的下属单位根据其不同经营性质执行不同的财务和会计制度。
七、执行事业单位会计制度的事业单位预算及收支管理。
（一）预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，由收入预算和支出预算组成。
（二）执行事业单位会计制度的事业单位实行核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
1.事业单位要将全部收入包括财政补助和各项非财政补助收入与支出统一编制预算，报上级主管部门核定。
2.对非财政补助收入不能满足支出的事业单位实行定额或定项补助。定额补助根据事业单位收支情况，按国家确定的行政事业单位开支标准，确定一个总的补助数额；定项补助根据事业单位收支情况，对事业单位某项支出进行补助，如对单位工资性支出予以补助，或补助大型修缮和设备购置等。
3.对于有稳定的经常性收入，能够正常地实现以收抵支的事业单位，定额或定项补助可以为零。
4.事业单位预算在经上级主管部门核定后，严格按预算执行，单位自求平衡，超支不补、结余留用。除特殊因素外，上级主管部门不再追加经费。
5.对非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可实行收入上缴的办法。
（三）预算的编制程序。各事业单位应根据年度事业计划，编制预算指标建议数。经本单位领导审核后报总局核定，由总局下达预算控制指标数。各事业单位根据总局下达的预算控制指标数和有关编制预算的要求，编制正式预算，报总局审核批准后，由各事业单位财务部门据以执行。
各事业单位的下属单位（总局机关服务中心下属金三环宾馆、烟台培训中心、北戴河培训中心等）也按本条规定的预算编制程序执行，并将单位预算一并报总局批准。
（四）预算执行。各事业单位编报的预算，一经总局批准，即成为预算执行的依据。除上级下达的事业计划、工作任务有大的调整，或国家政策、机构、人员发生大的变化，对预算影响较大，需报请上级主管部门核准外，一般不予调整。
（五）各事业单位要建立健全各项支出管理制度，严格审批手续。各项支出要按批准的预算和规定的开支范围、标准执行。
（六）各事业单位发给职工的工资、津贴、补贴、各种福利待遇，按国家行政事业单位规定的标准执行，不得自行规定。
八、执行企业会计制度的事业单位预算及收支管理。
（一）“三社”实行自收自支、自负盈亏、按比例（或定额）上缴费用的预算管理办法。上缴费用的方式和数额由总局另行规定。
（二）“三社”应将年度财务收支计划于当年1月底以前报总局备案。在年度内需要购置房屋及建筑物、汽车两类固定资产的，应单独报总局审批。年度财务收支计划的内容包括：期刊杂志、报纸、图书出版物的销售数量和销售收入，其它收入、成本费用开支、利润总额、应缴各项税金及附加、资产、负债和所有者权益等。
（三）在年度财务计划执行过程中，因国家政策、经营情况或机构、人员情况发生变化，财务收支计划调整较大的，应通报总局。
（四）“三社”应在国家法律、法规和规章允许的范围内，积极、合理地组织收入，正确划分各项收入，依法缴纳各种税费。
（五）“三社”可实行在工资总额控制下的绩效挂钩办法，具体办法由总局另行制定。
九、结余和利润分配。
（一）执行事业单位会计制度单位的结余分配。
1.结余是指事业单位年度各项收入和支出相抵后的余额。
2.各事业单位按不超过结余的40%提取职工福利基金，剩余部分转入事业基金，不再提取职工奖励基金等其他各项基金；事业基金用于弥补以后年度单位收支差额，或根据事业发展需要集中或调剂使用；专项基金结存不参与结余分配，报上一级主管部门批准后可结转下年继续使用；其他基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行，没有统一规定的，一律上报总局财务司核定。
（二）“三社”按《电影、新闻出版企业财务制度》第六十七条的规定，进行利润分配。
十、资产管理。
（一）资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
（二）总局直属事业单位应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度；对应收及暂付款项应当及时清理结算，不得长期挂账，对确实无法收回的应收及暂付款项，要查明原因，分清责任，按有关财务制度的规定进行核销，核销后报总局财务司备案。
（三）总局直属事业单位必须按照财政部及国家有关银行账户管理的规定开设银行账户。单位财务部门统一开立账户，单位内部的非财务部门不得开设账户。
（四）总局直属事业单位应按照《国家税务总局系统固定资产管理办法》及国家有关规定进行固定资产管理。
1.年度内需要购置的固定资产，应编入年度预算报总局批准（“三社”按本规定第八条第二款相关内容执行）。
2.根据《国家税务总局机关政府采购办法》的规定，属政府采购范围的项目，必须按规定进行招标采购。
3.根据《国务院机关事务管理局关于印发〈中央国家机关国有资产处置管理暂行办法〉的通知》（[98]国管财字第20号）的有关规定，总局直属事业单位（包括总局机关服务中心下属金三环宾馆、烟台培训中心、北戴河培训中心）处置单位价值原值十万元以上和一次性处置价值原值二十万元以上的固定资产，报总局财务司审核并经其主管局领导批准后，按国家及总局有关固定资产的管理规定进行处置。年终时应将本年固定资产处置结果汇总报总局财务司备案。
（五）总局直属事业单位超过一年（含一年）或不超过一年但投资额在100万元以上（含100万元）的对外投资，报本单位主管局领导批准，并报总局财务司备案；不超过一年且投资额在100万元以下的对外投资，报总局财务司备案。
（六）各事业单位不得对外借出款项和提供资产担保，如确有必要，必须经其主管局领导审批。
十一、负债管理。
（一）执行事业单位会计制度单位的负债包括：借入款项、各种应付账款、预收账款、各种应缴款项等。其中，各事业单位的“借入款项”应符合国家有关规定，办理借款之前报总局财务司审核并经其主管局领导批准。
（二）执行企业会计制度的“三社”按有关企业财务、会计制度的规定，做好流动负债和长期负债的财务管理。凡向银行申请贷款500万元以上的（含500万元），“三社”应报其主管局领导批准。
（三）总局直属事业单位要严格控制负债规模，对不同性质的负债分别管理，及时组织清理，保证在规定的期限内进行偿还、缴纳，不得长期挂账。
十二、财务清算。
（一）总局直属事业单位发生划转撤并时，应当进行财务清算。
（二）总局直属事业单位进行财务清算，应当成立财务清算机构，在上级主管部门和有关部门的监督指导下，按有关划转撤并财务清算的规定，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理方法，报总局主管部门核准后处理。
（三）财务清算工作中要做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，防止国有资产流失，并妥善处理各项遗留问题。
十三、总局各直属事业单位发生变更工商登记或社团法人登记的，必须在有关部门批准之日起的30天内，报总局财务司备案。
十四、财务会计报告和财务分析。
（一）财务会计报告是反映单位一定时期财务状况和经营成果的总结性书面文件。其中，执行事业单位会计制度单位的财务会计报告主要包括资产负债表、收支情况表、会计报表附注和财务情况说明书等；执行企业会计制度单位的财务会计报告主要包括资产负债表、利润表、现金流量表、会计报表附注和财务情况说明书等。
（二）总局各直属事业单位按总局预算管理级次，逐级上报年度财务会计报告。二级会计单位的年度财务会计报告报总局财务司；基层会计单位年度财务报告报上一级主管部门，并抄送总局财务司，其中，执行企业会计制度单位的财务会计报告，在报送上级主管部门以前，应由中介机构进行审计，并附中介机构审计报告。
（三）总局各直属事业单位的年度财务会计报告应按财政部决算通知规定及主管部门要求的格式和期限报出。
（四）总局各直属事业单位应在年度财务会计报告中，对本单位的财务状况进行财务分析。其中，执行事业单位会计制度单位的财务分析指标包括：经费自给率、人员支出比率、公用支出比率、资产负债率等；执行企业会计制度的单位应按企业财务分析的方法，如趋势分析法、比率分析法和因素分析法等，对本单位财务状况和经营成果进行分析。
十五、总局直属事业单位应按照《会计电算化工作规范》和《会计电算化管理办法》的规定，实施会计电算化管理。
十六、财务监督。
（一）总局根据国家有关法律、法规和财务规章制度以及《国家税务总局系统内部财务审计办法（试行）》等有关规定，对总局直属事业单位（含下属单位）的财务活动进行内部财务审计和监督。
（二）总局直属事业单位应建立健全内部控制制度，加强会计监督，提高会计信息质量，定期开展对本单位内部及下属单位的内部财务审计和检查。
十七、总局直属事业单位基本建设投资的财务管理，按照国家及国家税务总局有关规定办理。
十八、总局直属事业单位可根据本规定的原则，制定下属单位的财务管理规定，并报总局财务司备案。
十九、本规定自2003年1月1日起执行。




广东省江门市人民政府


印发江门市区机动车辆路桥通行费（年费）征收管理实施细则的通知 江府办［2004］132号

蓬江区、江海区、新会区人民政府，市直各单位：

《江门市区机动车辆路桥通行费（年费）征收管理实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请迳向市交通局反映。



江门市人民政府办公室　　　

二○○四年十一月二十三日　　



江门市区机动车辆路桥通行费(年费)征收管理实施细则



第一章　总　　则



第一条　为进一步明确江门市区机动车辆路桥通行费（年费）的征收管理，根据市人民政府《关于印发江门市区机动车辆路桥通行费年票制试行办法的通知》（江府［2004］44号）的精神，制定本实施细则。

第二条　江门市路桥收费管理中心负责市区机动车辆路桥通行费（年费）［以下简称通行费（年费）］的征收管理。

第三条　通行费（年费）由市路桥收费管理中心委托市公路养路费征稽机构及基层运政机构所设的公路养路费征收点代行征收。具体分为：

（一）蓬江、江海两区的汽车、机动三轮车通行费（年费）由江门市公路局市区公路规费征稽所代行征收，二轮摩托车通行费（年费）由市区地方公路管理站所设的摩托车养路费征收点代行征收。

（二）新会区的汽车、机动三轮车通行费（年费）由江门市新会公路局规费征稽所代行征收，二轮摩托车通行费（年费）由新会区交通局所设的摩托车养路费征收点代行征收。

第四条　通行费（年费）按《江门市区机动车辆路桥通行费年票制试行办法》规定的标准征收。标准如下：

分 类
车 型
年票标准（元/辆）

一类车
二轮摩托车（含侧三轮）
54

二类车
9座（含9座）以下私人小型客车
600

9座（含9座）以下非私人小型客车、机动三轮车
1500

9座以上20座以下（含20座）客车

2吨（含2吨）以下货车

三类车
21座（含21座）至50座（含50座）客车
3600

2吨至5吨（含5吨）货车

四类车
51座以上客车
4800

5吨至15吨（含15吨）货车

五类车
15吨以上货车和各种集装箱车
7200

其 他
出租的士、公共汽车
600


注：私人小型客车是指机动车所有人以自然人登记入户的小型客车。



第五条　车辆征费的计量标准按公安车辆管理部门核定的载重质量和载客人数确定，其中牵引车、挂车征费的计量标准，按省价格行政主管部门确定的原则核定。

第六条　对缴纳通行费（年费）的车辆，开具广东省财政厅印制的车辆通行费（年费）专用票据。车主应将专用票据的随车联随车携带，以备查验。



第二章　通行费（年费）征收、免征范围



第七条　除本细则第八条规定的免费车辆外，其他市区车辆均应缴纳通行费（年费）。

第八条　下列车辆免缴通行费（年费）：

（一）悬挂军队、武装警察专用号牌的车辆；

（二）装有警灯并悬挂红色反光“警”字专用号牌的车辆；

（三）装有警灯、警报器的红色专用消防车；

（四）装有警灯、医用警报器的医院救护车；

（五）殡葬专用车；

（六）省政府、市政府批准的其他免费通行车辆。

第九条　本细则第八条所列车辆，车主及车属单位应向市路桥收费管理中心（新会区籍的摩托车向新会区交通局交通管理总所）提出免征申请，经核定后办理免征手续。

本细则规定的免费车辆，如改变使用单位、使用性质，并超出本细则规定的免征范围的，均应按规定缴纳通行费（年费）。



第三章　通行费（年费）计征方法



第十条　新车入户或外地车辆迁入，自《机动车行驶证》核发之日起计征通行费（年费）；己办理报停或停征手续的车辆重新启用的，自重新启用之日起计征通行费（年费）。每月上旬入户、迁入或重新启用的车辆，当月按该车月应征费额的全额计征；每月中、下旬入户、迁入或重新启用的车辆，当月分别按该车月应征费额的2／3、1／3计征。



第四章　通行费（年费）缴费方法

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第十一条　按年缴纳公路养路费的车辆，在缴纳公路养路费时一次性全额缴纳通行费（年费）；按月缴纳公路养路费的车辆，在缴纳第1个月养路费时一次性全额缴纳通行费（年费）。

第十二条　免征公路养路费的车辆，在办理公路养路费免征手续时一次性全额缴纳通行费（年费）。

第十三条　新车入户及外地车辆迁入，车主必须在《机动车行驶证》核发之日起10日内缴纳通行费（年费）。

第十四条　通行费（年费）专用票据开出后，不予退换；通行费（年费）专用票据如有遗失，车主应提出书面申请，并持身份证（或单位证明）、《机动车行驶证》到原缴费点办理挂失手续，经核实后，给予补票。

第十五条　车辆迁出、报废的，车主在办理养路费转籍、报废有关手续时应当缴清至迁出或报废当月前应缴纳的通行费（年费）。

己缴纳通行费（年费）的，车主应自车辆迁出、报废之日起30日内持原通行费（年费）票据、公安车辆管理部门批准的车辆转籍、报废文件到市路桥收费管理中心（新会区籍的摩托车到新会区交通局交管总所）办理注销手续，并由办理机构退回自迁出或报废次月起的通行费（年费）。

第十六条　报停通行费（年费）的，必须遵守以下规定：

（一）车主应在通行费（年费）专用票据有效期内，在办理公路养路费停征手续后向市路桥收费管理中心（新会区籍的摩托车向新会区交通局交通管理总所）申请办理通行费（年费）停征手续，并交存通行费（年费）专用票据随车联；

（二）车辆全年累计停征时间一般不得超过3个月，因特殊情况超过3个月的，由车主提出申请，经市路桥收费管理中心（新会区籍的摩托车经新会区交通局交通管理总所）审核后，报上一级单位批准；

（三）新车当年不得报停；

（四）车辆被盗或因交通事故停驶或被行政、司法机关扣押、封存的，车主必须自被盗、停驶、扣押、封存之日起30日内凭有关部门出具的证明办理停征手续；

（五）除被盗和报废的车辆可清退次月起的通行费（年费）外，其他车辆办理报停不予退费。

第十七条　车辆通行费（年费）过户，车主应在公安车辆管理部门办理车辆过户手续10日内，持双方居民身份证（或单位证明）、车辆过户有关证件，到原缴费点办理相关手续。

第十八条　车辆改装、换发号牌的，车主应自改装、换发号牌之日起30日内持公安车辆管理部门批准的有关证件到原缴费点办理变更手续。



第五章　监督管理及违章处理



第十九条　通行费（年票）的监督管理及违章处理，按《江门市区机动车辆路桥通行费年票制试行办法》的有关规定执行。



第六章　附　　则



第二十条　本实施细则由江门市交通局负责解释，并与《江门市区机动车辆路桥通行费年票制试行办法》同时施行。