海口市科学技术投入办法
海南省海口市人民政府
关于修改《海口市科学技术投入暂行办法》的决定
海口市人民政府令第22号
《关于修改<海口市科学技术投入暂行办法>的决定》已经市政府第61次常务会议通过，现予以发布，自发布之日起施行。
市 长 王法仁
二○○二年三月二十八日
经海口市人民政府第61次常务会议讨论决定对《海口市科学技术投入暂行办法》作如下修改：
一、规章名称修改为《海口市科学技术投入办法》。
二、第一条中的"根据《中华人民共和国科学技术进步法》等有关法律法规，"修改为"根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《海南省促进科学技术进步条例》等有关法律法规。"
三、第三条中的"银行信贷为支撑，"修改为"金融信贷和各类科技资金为支撑，"；"使研究开发经费到本世纪末占全市国内生产总值的1.5%以上。"修改为"使研究开发经费到2005年占全市国内生产总值的2%以上。"
四、新增第七条："市各级政府行业主管部门根据国家行业和省市产业、科技发展政策，负责对本市行业项目进行审查、组织评估论证，确保符合产业政策及科技发展规划。"此后条款顺延。
五、第七条顺延为第八条。该条款其中新增第（六）项："市各级政府有关部门从生产建设发展资金中安排的科技资金；"；原条款第（六）项变更为第（七）项。新增第（八）项："高级科技人员的高科技技术、专利、项目等行之有效的知识投入；"；原条款第（七）项"其他用于科技的资金。"修改为第（九）项"各类科技基金和其他用于科技的资金。"
六、第十三条顺延为第十四条。原条款中的"技术进步先进或高新技术企业科技开发费用应当占企业销售收入的3%以上。"修改为"高新技术企业科技开发费用应当占企业销售收入的5%以上。"
七、第十五条顺延为第十六条。原条款第（一）项"热带农业、信息产业、生物医学、电子产品、海洋、生态环保等科研开发项目；"修改为"热带农业、信息产业、生物医学、临床医学、海洋产业、基因工程、生态环保等科研开发项目；"；第（五）项"其他科技成果推广应用的科技项目。"修改为"适用技术的研究、开发和推广。"
八、第十六条顺延为第十七条。内容修改为："科技三项费用支持的项目由市各级政府科技主管部门会同同级有关部门组织评审，择优办理立项。计划部门对纳入年度计划实施的项目进行检查和监督。财政部门监督经费使用情况。"
九、新增第二十三条。
十、新增第二十四条。
十一、第二十二条顺延为第二十五条，修改为"本办法由海口市科学技术与信息产业局负责解释。"
十二、第二十三条顺延为第二十六条，修改为"本办法自颁布之日起施行。"
十三、办法中的"市科技主管部门"均修改为"市各级政府科技主管部门"
十四、办法中的"市财政部门"均修改为"市各级政府财政部门"
十五、办法中"有关部门"均修改为"市各级政府有关部门"
十六、办法中的"银行"均修改为"金融机构"
本决定自公布之日起施行。
《海口市科学技术投入暂行办法》根据本决定作相应修正。
海口市科学技术投入办法
（1999年10月15日海口市人民政府第10次常务会议通过
根据2002年1月18日海口市人民政府第61次常务会议
《关于修改<海口市科学技术投入暂行办法>的决定》修正）
第一条 为促进全市科技进步、经济建设和社会发展，确保科学技术的投入（以下简称科技投入），根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《海南省促进科学技术进步条例》等有关法律法规，结合本市的实际，制定本办法。
第二条 本办法所称科技投入，是指政府及其有关职能部门、企事业单位、金融部门、社会团体和个人，对科学技术研究与发展、科技成果推广应用、科技服务、科技知识普及的资金投入。
第三条 在本市建立和完善以财政投入为引导，企事业单位投入为主体，金融信贷和各类科技资金为支撑，社会集资、引进外资为补充，多层次、多渠道的科技投入体系，使研究开发经费到2005年占全市国内生产总值的2%以上。
第四条 科技投入坚持经济发展，优化投向、提高效益的方针；科技经费使用实行有偿使用与无偿使用相结合和专款专用的原则。
第五条 市各级政府科技主管部门具体负责本区域科技投入工作的指导、协调和综合管理。
第六条 市各级政府财政部门负责本区域科技经费财政预算的编制工作，监督检查财政所拨科技经费的使用和管理。
第七条 市各级政府行业主管部门根据国家行业和省市产业、科技发展政策，负责对本市行业项目进行审查、组织评估论证，确保符合产业政策及科技发展规划。
第八条 科技投入主要包括：
（一）财政预算安排的科学事业费、科技三项费用、科研基本建设费、科技专项经费和其他用于科技的经费；
（二）国家政策扶持留给企事业单位用于发展科技的资金；
（三）企事业单位、社会团体和个人投入的科技资金；
（四）金融机构投放的科技信贷资金；
（五）风险投资机构投放的科技风险资金；
（六）市各级政府有关部门从生产建设发展资金中安排的科技资金；
（七）国内外组织、社会团体和个人（包括港、澳、台胞或华侨）投资、资助、捐赠的科技资金；
（八）高级科技人员的高科技技术、专利、项目等行之有效的知识投入；
（九）各类科技基金和其他用于科技的资金。
前款（一）项科技三项费用是指新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费。
第九条 市各级政府财政部门应把科学事业费、科技三项费用、科研基本建设费和科技专项经费纳入财政预算。财政用于科技经费的增长幅度，每年应高于当年财政收入增长的幅度，科技三项费用应逐年增长。
第十条 对科研单位、科技企业以及高新技术企业应按国家规定给予优惠政策扶持。企事业单位从事科技活动享受国家政策减免的税费，应当全部用于科技开发和成果转化。
鼓励企事业和科研单位在技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训的收入中提取不少于50%的资金，用于科研开发。
第十一条 企业技术开发经费的主要投向是新技术、新产品的开发和技术创新，包括必需的仪器设备、样品样机购置费；实际消耗的各种原材料、辅助材料、零配件、试验检测费；技术转让、购买专利、技术咨询、技术服务、技术培训及技术资料费；聘请技术专家、调研、论证费等。
第十二条 金融机构应当按国家规定，设置科技开发贷款科目，科技贷款额度应当逐年增加。并对符合贷款条件的科研单位和科技企业给予流动资金支持。
对国家政策性金融机构投放资金安排在本市的重大科技项目或市级承担的国家级科技计划项目，金融机构应当按照规定按时投放科技贷款。
第十三条 鼓励国内外组织、社会团体和个人，积极参与为科技服务而创立的科技风险投资、科技信贷、科技保险和金融租赁业务。拓宽科技投入渠道，促进科技事业发展。
第十四条 企事业单位应增加研究开发和技术创新的投入。企业每年必须保持适当比例的经费用于技术开发，高新技术企业科技开发费用应当占企业销售收入的5%以上。企业的技术开发费按实际发生额进入成本计算。
第十五条 鼓励和支持国内外组织、社会团体或个人资助科学研究、技术开发和奖励科技人才。科技捐赠额较大的，根据捐赠人的意愿，经有关部门批准，可以个人名义设立科技专项基金。
第十六条 财政投入的科技经费，可采取拨款、有偿使用、贴息等使用方式，主要用于以下方面：
（一）热带农业、信息产业、生物医学、临床医学、海洋产业、基因工程、生态环保等科研开发项目；
（二）促进本地社会经济发展的重大公益性的科研开发项目；
（三）符合产业政策的新产品试制、中间试验及重要科学研究项目；
（四）重大科技攻关、高新技术研究、应用基础研究、人文科学研究、软科学研究和高科技人才的培养；
（五）适用技术的研究、开发和推广。
第十七条 科技三项费用支持的项目由市各级政府科技主管部门会同同级有关部门组织评审，择优办理立项。计划部门对纳入年度计划实施的项目进行检查和监督。财政部门监督经费使用情况。
第十八条 使用三项费用的科技发展计划项目，实行技术合同制和项目承担人负责制，保证经费的使用效益。
第十九条 对国有科研单位的科学事业费，实行分类管理。鼓励差额预算的技术开发型科研单位实行技术、工业、贸易或技术、农业、贸易一体化经营，或发展成为现代科技企业，逐步实现自收自支、自负盈亏。引导经费包干使用的社会公益型和农业科研单位面向社会开展有偿技术服务，逐步实行企业经营管理。
核减的科学事业费，财政部门应当主要用于科研单位的科技项目前期开发和中间试验，也可作为科技成果商品化、产业化的周转资金。
第二十条市各级政府有关部门应当根据科技发展计划，结合实际，突出重点，配套使用各自掌握的科技资金，并加强管理。企事业单位自筹的科技资金，应集中用于科技开发或配套用于国家、省有关部门下达科技计划项目，并实行单独核算。
第二十一条建立完善科技资金财务管理制度和科技投入统计制度，有关部门和单位应定期向市各级政府统计部门报送科技投入的统计数据及有关资料。
第二十二条对拓宽科技资金渠道，增加投入，以及对资金进行科学管理和使用取得显著经济、社会效益的单位和个人，由市各级政府科技主管部门报请同级政府批准给予奖励。
对给科技捐赠数额较大的单位、组织和个人，由市各级人民政府颁发荣誉证书或授予荣誉称号。
第二十三条 有下列行为之一的，对直接责任人和主要负责人，由所在单位或者有关机关给予处分；构成犯罪的，直至依法追究刑事责任：
（一）挪用、克扣、截留政府科技经费和资金的；
（二）采取欺诈手段骗取科技经费的；
（三）在与科学技术有关的工作和活动中，政府有关部门及其工作人员滥用职权、以权谋私、玩忽职守造成重大损失的；
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第二十五条 本办法由海口市科学技术与信息产业局负责解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。
三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市加强森林资源保护管理办法》的通知
海南省三亚市人民政府办公室
三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市加强森林资源保护管理办法》的通知
三府办〔2007〕255号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市加强森林资源保护管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
三亚市人民政府办公室
二○○七年十二月五日
三亚市加强森林资源保护管理办法
第一条 为加强森林资源保护管理，严禁毁林开垦和违法占用林地，预防森林火灾，改善生态环境，促进生态市建设，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《海南省森林保护管理条例》和《海南省林地管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和林地、林木管理等，必须遵守本办法。
第三条 任何单位、个人都有保护森林资源的义务，并有权制止和检举破坏森林资源的行为。
第四条 禁止违法占用林地。进行勘查、采矿、采石、取土和项目建设工程征用、占用林地的，应当按照国家有关法律法规的规定程序和权限报林业主管部门审批，取得林地审核同意书和林木采伐许可证。不得违法占用林地，占用（含临时占用）或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。
第五条 保护重点生态公益林。国家和省级重点生态公益林地，应当依照有关规定重点保护，配备专职护林员。禁止将天然林和灌木林等重点生态公益林进行承包开发种植等。
第六条 恢复海防林带。市政府应当做好沿海防护林基干林带规划恢复建设工作。任何单位和个人不得在海防林基干林带上改种经济林。
第七条 禁止非法改种。将桉树等人工林改种芒果等经济林，须经所在区、镇人民政府提出意见，报市林业主管部门审批发放林木采伐许可证和林种调整批复。在国道、高速公路两侧山坡的主要景观林带不得批准改种经济林。
第八条 保护古树名木。市林业主管部门应对全市古树名木进行普查，建立档案，设立标志。任何单位和个人不得擅自乱采、滥挖、贩卖古树名木及林区内珍贵植物资源。
古树名木实行属地管护责任制，要采取严格措施保护古树名木和珍贵树种。
第九条 林权争议处理。单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由市人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地镇（区）政府或市人民政府依法处理。
在林地、林木权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。
第十条 禁止毁林开垦以及其他毁林采石、采矿、取土、建房、挖塘养虾等毁林行为。
禁止在25坡度以上的山地开垦种植农作物。
禁止在幼林地、未成林造林地砍柴和从事其他非林业生产活动。
在生态公益林区域边界以及25度坡度以上的其它山体，由市林业局和各镇政府代表市政府设立封山育林界碑。
第十一条 对25度坡度以上已开发种果和沿海基干林带内已挖塘养虾的应采取措施逐年退果还林、填塘还林，进行生态改造，防止水土流失、荒漠化及长期影响景观。
第十二条 预防森林火灾。森林防火工作实行各级政府行政领导负责制。国营农（林）场、景区、森林公园、部队等林地所在单位，在市政府的指导下，实行单位领导负责制，并要建立护林防火队伍，配备专职护林员。
任何单位和成年公民都有预防和参加有组织的扑救森林火灾的义务。
第十三条 加强森林防火戒严期管理。在防火戒严期内（每年的3-5月）禁止一切野外用火。要做好戒严期山火情监测和零报告制度。
第十四条 市林业主管部门负责全市林木、种苗、林产品、野生植物的检疫、森林病虫害的预测预报和防治工作。森林、林木发生森林病虫害或大面积森林疫情时，市政府应划定疫区，采取紧急除治措施，防止疫情蔓延，做好除治工作。
第十五条 森林资源保护管理实行属地管理负责制。区、镇人民政府、村（居）委会应对各自所管辖的行政区域的森林资源保护管理担当属地管理责任。
第十六条 严禁村（居）委会非法发包国有山林。集体林地的承包开发合同应按程序报镇（区）政府批准后，市林业主管部门才予办理林木采伐改种审批手续。
禁止在集体林地25度坡度以上山体承包开发。
第十七条 实行目标管理责任制，市政府每年与区、镇政府签订三亚市区、镇领导发展保护森林资源目标管理责任状，将森林保护、林地管理、森林防火等考核指标量化分解到区镇，区镇政府应将各考核指标量化到村（居）委会，实行属地管理、属地负责。
市政府每年对签订的责任状进行考核，并将考核结果通报全市。
第十八条 对基层专职护林员实行聘用制，实行双重管理原则。实行“五定”责任制，即定山林、定面积、定任务、定职责、定报酬。专职护林员必须认真履行《重点公益林管护经营合同》，年终考核合格才可以继续聘用。
第十九条 违反本办法规定，依法追究责任。
（一）村（居）委会虽已非法发包国有天然林和重点生态公益林林地，但尚未造成毁林的，除取消合同外，要进行通报批评，并给予行政处分。
（二）村（居）委会非法签订合同发包国有天然林和重点生态公益林林地，造成毁林的，除取消合同外，根据毁林的严重程度进行处理。情节较轻的，责令补种树木、进行通报批评，并给予行政处分；情节严重的，除责令补种树木、进行处罚外，依法对村（居）委会的合同主签人追究法律责任。
（三）对在行政区域内发生非法毁林和违法占用林地行为没有及时报告和制止而造成损失的，要依据情节追究属地行政领导、村（居）委会干部和辖区专职护林员的责任。
（四）在行政区域内发生森林火灾，没有及时报告和采取扑救措施造成损失的，要依据情节追究属地行政领导、村（居）委会干部和辖区专职护林员的责任。
（五）对毁林开垦和违法改种，造成乱砍滥伐，致使森林、林木受到毁坏的，根据《中华人民共和国森林法》第四十四条规定，由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数3倍的树木、并处毁坏林木价值5倍的罚款。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（六）对违法占用林地改变林地用途的，根据《海南省林地管理条例》第三十三条规定，责令限期恢复原状，并处以非法改变用途林地每平方米10至30元的罚款。情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十条 林业主管部门的执法人员应遵守法律法规，秉公执法，对滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十一条 市政府应对森林资源保护管理成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。具体考核评选工作由市政府组织实施。
每年对各区镇保护森林资源进行考核，评出一、二、三等奖各一名。由市政府颁发给“森林资源保护管理先进单位”奖状，并将森林资源保护管理考核成绩作为各区镇年度生态等综合考核的衡量指标。
每年考核评出保护森林资源成绩突出的村（居）委会20名。并对前10名的村（居）委会书记、主任各奖励5000元；对第11-20名的村（居）委会书记、主任各奖励3000元。
每年考核评出保护森林资源成绩突出的技术管理员和专职护林员30名，并给予前10名的技术管理员和专职护林员各奖励3000元；第11-20名的各奖励2000元，第21-30名的各奖励1000元。
第二十二条 本办法从2007年12月31日起施行。