山东省卫生厅


关于印发《山东省贯彻〈卫生部城市社区卫生服务机构管理办法〉实施细则（试行）》的通知

鲁卫基妇发〔2006〕13号


各市卫生局、大企业卫生处、省部属医疗机构：

为贯彻落实《山东省人民政府关于发展城市社区卫生服务的实施意见》（鲁政发〔2006〕39号），加强对城市社区卫生服务机构的管理，根据卫生部和国家中医药管理局制订的《城市社区卫生服务机构管理办法（试行）》，我厅制订了《山东省贯彻〈卫生部城市社区卫生服务机构管理办法〉实施细则（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。在执行过程中遇到的问题，请及时反馈我厅。



二○○六年十二月十一日

山东省贯彻《卫生部城市社区卫生服务机构

管理办法》实施细则(试行)



第一章 总 则

第一条 为加强城市社区卫生服务机构的管理，保障居民公平享有安全、有效、方便、价廉的社区卫生服务，根据卫生部《城市社区卫生服务机构管理办法（试行）》和《山东省医疗机构管理条例实施办法》的有关规定，结合我省实际，制定本细则。

第二条 本细则所称社区卫生服务机构是指在设区的市市区范围和县（市、区）政府所在地城镇设置的、经区（市、县）级政府卫生行政部门登记注册并取得《医疗机构执业许可证》的社区卫生服务中心和社区卫生服务站。

第三条 社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，开展健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，具有社会公益性质，属于非营利性医疗机构。

第四条 省卫生厅负责全省社区卫生服务机构的监督管理。设区的市和区（市、县）政府卫生行政部门负责本行政区域内社区卫生服务机构的监督管理。



第二章 机构设置审批

第五条 设区的市政府卫生行政部门负责制订本行政区域社区卫生服务机构设置规划，并纳入当地区域卫生规划和医疗机构设置规划。社区卫生服务机构设置规划须经同级政府批准，报省卫生厅备案。

第六条 规划设置社区卫生服务机构，应以现有卫生资源的调整为主，辅以改扩建和新建，统筹考虑人口分布及交通地理等因素，完善社区卫生服务机构布局。政府举办的一级医院和街道卫生院应全部转型为社区卫生服务机构；政府举办的部分二级医院和有条件的国有企事业单位所属基层医疗机构通过结构和功能改造，可转型为社区卫生服务机构。

第七条 社区卫生服务中心以政府举办为主，原则上按每街道办事处或每3－10万人口设置一处。人口规模大于10万人的街道办事处，应增设社区卫生服务中心。在市辖区人口密度较大的社区设置的社区卫生服务中心直接服务人口应达到3万人，县级市和政府所在地城镇设置的社区卫生服务中心直接服务人口应达到1-2万人。在人口较多、服务半径较大、社区卫生服务中心难以覆盖的社区，根据需要设置社区卫生服务站。人口规模小于3万人的街道办事处社区卫生服务机构的设置由区（市、县）政府卫生行政部门确定。

第八条 新设置社区卫生服务机构可由政府举办，也可按照平等、竞争、择优的原则，通过公开招标等方式确定社区卫生服务机构举办者，鼓励社会力量参与。

第九条 社区卫生服务机构的设置，须由筹建单位或筹建负责人事前向区（市、县）政府卫生行政部门提出申请。

第十条 申请设置社区卫生服务机构，应向区（市、县）政府卫生行政部门提交下列材料：

㈠设置申请书；

㈡设置可行性研究报告；

㈢选址报告和建筑设计平面图。

第十一条 本细则第十条规定提交的可行性研究报告包括以下内容：

㈠申请单位名称、基本情况和申请人姓名、年龄、学历、职称、专业履历和身份证号码；

㈡所在地区的人口、经济和社会发展等概况；

㈢所在地区人群健康状况和疾病流行以及有关疾病患病率；

㈣所在地区医疗机构分布和医疗资源利用及医疗服务需求分析；

㈤所在街道办事处及社区居委会的书面意见；

㈥拟设社区卫生服务机构的名称、选址、功能、服务范围和服务半径；

㈦拟设社区卫生服务机构的服务方式、时间、诊疗科目、床位；

㈧拟设社区卫生服务机构的占地、建筑面积；

㈨拟设社区卫生服务机构的组织结构、人员配备；

㈩拟设社区卫生服务机构的设备配置及清单；

(十一)拟设社区卫生服务机构的污水、污物、粪便等处理方案；

(十二)拟设社区卫生服务机构的通讯、供电、上下水道及消防设施等情况。

第十二条 区（市、县）政府卫生行政部门在收到申请人提交的符合有关规定的全部文件后，发给《社区卫生服务机构设置审批受理通知书》，并在30日内作出批准设置或不批准设置的书面答复。批准设置的发给《设置社区卫生服务机构批准书》；不批准设置的发给《设置社区卫生服务机构驳回通知书》。

第十三条 本细则第十条规定提交的选址报告包括以下内容：

㈠选址的依据；

㈡选址所在地区的环境和公用设施情况；

㈢选址与周围托幼机构、中小学校、食品生产经营单位布局的关系；

㈣占地和建筑面积。

第十四条 区（市、县）政府卫生行政部门在核发《设置社区卫生服务机构批准书》的同时，报设区的市政府卫生行政部门备案。设区的市政府卫生行政部门有权在接到备案报告之日起30日内纠正或撤销区（市、县）卫生行政部门作出的不符合当地《社区卫生服务机构设置规划》的设置审批。

《设置社区卫生服务机构批准书》自核发之日起30日后生效，有效期为半年。

第十五条 社区卫生服务机构建筑设计必须经区（市、县）卫生行政部门审查同意合格后，方可施工。



第三章 执业登记与校验

第十六条 社区卫生服务机构执业，必须在批准其设置的区（市、县）政府卫生行政部门进行登记、审核，报设区的市政府卫生行政部门复核同意后，由区（市、县）政府卫生行政部门发给《医疗机构执业许可证》，并报设区的市政府卫生行政部门备案。

第十七条 申请社区卫生服务机构执业登记，必须填写《社区卫生服务机构申请执业登记注册书》，并向登记机关提交下列材料：

㈠《设置社区卫生服务机构批准书》；

㈡社区卫生服务机构用房产权证明或者证明；

㈢社区卫生服务机构建筑设计平面图；

㈣社区卫生服务机构规章制度；

㈤社区卫生服务机构主要负责人及卫生技术人员名录和有关资格证书、执业证书复印件；

㈥建设项目环境保护设施验收报告表；

㈦社区卫生服务机构主要仪器设备清单。

第十八条 社区卫生服务机构执业登记事项：

㈠名称、地址、机构主要负责人；

㈡所有制形式；

㈢诊疗科目；

㈣服务场所占地和建筑面积；

㈤职工人数；

㈥执业许可证号码；

㈦主管部门意见或批准文件；

㈧主要设备、设施。

第十九条 本细则第十八条规定登记的诊疗科目为：

㈠社区卫生服务中心登记的诊疗科目应为预防保健科、全科医疗科、中医科（含民族医学）、康复医学科、医学检验科、医学影像科，有条件的可登记口腔医学科、临终关怀科，原则上不登记其他诊疗科目，确需登记的，须经区（市、县）政府卫生行政部门审核批准，同时报设区的市政府卫生行政部门备案。

㈡社区卫生服务站登记的诊疗科目应为预防保健科、全科医疗科，有条件的可登记中医科（含民族医学），不登记其他诊疗科目。

第二十条 社区卫生服务中心原则上不设住院病床，现有住院病床应转为以护理康复为主要功能的病床，或予以撤消。社区卫生服务站不设住院病床。

第二十一条 社区卫生服务中心为独立法人机构，实行独立核算，社区卫生服务中心对其下设的社区卫生服务站实行一体化管理。同一社区内的其他社区卫生服务站接受社区卫生服务中心的业务管理。

第二十二条 社区卫生服务机构按照《医疗机构管理条例实施细则》要求进行校验。由区（市、县）政府卫生行政部门初审，报设区的市卫生行政部门复核同意后，由区（市、县）卫生行政部门盖校验合格章，并报设区的市政府卫生行政部门备案。

第二十三条 办理校验手续应当提交下列文件：

㈠《医疗机构执业许可证》副本；

㈡《社区卫生服务机构校验申请书》和自查报告；

㈢社区卫生服务机构评审合格证书。

第二十四条 山东省境内的社区卫生服务机构均统一使用由卫生部制定的专用标识。



第四章 服务功能与执业范围

第二十五条 社区卫生服务机构服务对象为辖区内的常住居民、暂住居民及其他有关人员。

　　第二十六条　社区卫生服务机构提供以下公共卫生服务：

　　㈠卫生信息管理。根据国家规定收集、报告辖区有关卫生信息，开展社区卫生诊断，建立和管理居民健康档案，向辖区街道办事处及有关单位和部门提出改进社区公共卫生状况的建议。

　　㈡健康教育。普及卫生保健常识，实施重点人群及重点场所健康教育，帮助居民逐步形成利于维护和增进健康的行为方式。

　　㈢传染病、地方病、寄生虫病预防控制。负责疫情报告和监测，协助开展结核病、性病、艾滋病、其他常见传染病以及地方病、寄生虫病的预防控制，实施预防接种，配合开展爱国卫生工作。

　　㈣慢性病预防控制。开展高危人群和重点慢性病筛查，实施高危人群和重点慢性病病例管理。

　　㈤精神卫生服务。实施精神病社区管理，为社区居民提供心理健康指导。

　　㈥妇女保健。提供婚前保健、孕前保健、孕产期保健、更年期保健，开展妇女常见病预防和筛查。

　　㈦儿童保健。开展新生儿保健、婴幼儿及学龄前儿童保健，协助对辖区内托幼机构进行卫生保健指导。

　　㈧老年保健。指导老年人进行疾病预防和自我保健，进行家庭访视，提供针对性的健康指导。

㈨初级眼保健服务。宣传眼保健及防盲治盲知识，对服务区内人群进行主要眼病筛查、建卡、登记、转诊，并及时传递有关信息。

㈩残疾康复指导和康复训练。

(十一) 计划生育技术咨询指导，发放避孕药具。

　　(十二)协助处置辖区内的突发公共卫生事件。

　　(十三）政府卫生行政部门规定的其他公共卫生服务。

　　第二十七条　社区卫生服务机构提供以下基本医疗服务：

　　㈠一般常见病、多发病诊疗、护理和诊断明确的慢性病治疗。

㈡提供基本药物。

㈢社区现场应急救护。

　　㈣家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭医疗服务。

　　㈤转诊服务。

　　㈥康复医疗服务。

　　㈦政府卫生行政部门批准的其他适宜医疗服务。

　　第二十八条　社区卫生服务机构应根据中医药的特色和优势，提供与上述公共卫生和基本医疗服务内容相关的中医药服务。



第五章 人员配备与管理

第二十九条 社区卫生服务机构应根据服务功能、服务人口、居民的服务需要设置卫生专业技术岗位，按照精干、效能的原则配备适宜学历与职称层次的从事全科医学、公共卫生、中医（含中西医结合、民族医）等专业的执业医师和护士，其他有关卫生技术人员根据需要合理配置。社区卫生服务机构配备的专业技术人员须具有法定执业资格。

第三十条　根据社区卫生服务的需要，二级以上医疗机构有关专业的医护人员（含符合条件的退休医护人员），依据政府卫生行政部门有关规定，经社区卫生服务机构注册的区（市、县）政府卫生行政部门备案后，可到社区卫生服务机构从事相应专业的医疗卫生服务。

　　第三十一条　临床类别、中医类别执业医师注册相应类别的全科医学专业为执业范围，可从事社区预防保健以及一般常见病、多发病的临床诊疗，不得从事专科手术、助产、介入治疗等风险较高、不适宜在社区卫生服务机构开展的专科诊疗，不得跨类别从事口腔科诊疗。

　　第三十二条　临床类别、中医类别执业医师在社区卫生服务机构从事全科医学工作，申请注册全科医学专业为执业范围，须符合以下条件之一：

　　㈠取得相应类别的全科医学专业中、高级技术职务任职资格。

　　㈡参加省级卫生、中医药行政部门认可的相应类别全科医师岗位培训并考核合格。

　　㈢参加省级卫生、中医药行政部门认可的相应类别全科医师规范化培训并考核合格。

　　取得初级资格的临床类别、中医类别执业医师须在有关上级医师指导下从事全科医学工作。　　

　　第三十三条　社区卫生服务机构要建立健全培训制度。在区（市、县）及设区的市政府卫生行政部门支持和组织下，安排卫生技术人员定期到大中型医院、预防保健机构进修学习和培训，参加学术活动。社区卫生专业技术人员需依照国家规定接受毕业后教育、岗位培训和继续教育等职业培训。各级政府卫生行政部门和社区卫生服务机构要积极创造条件，使到社区卫生服务机构从事全科医学工作的高等医学院校毕业生，逐步经过规范化培训。

第三十四条　政府举办的社区卫生服务机构要严格实行定编定岗、公开招聘，签订聘用合同，建立岗位管理、绩效考核、解聘辞聘等制度。非政府举办的社区卫生服务机构实行自主用人制度。

第三十五条　社区卫生服务工作人员要树立全心全意为社区居民服务的意识和良好的职业道德，恪尽职守，遵纪守法，不断提高业务技术水平，切实维护居民健康。



第六章 执业管理

第三十六条 社区卫生服务机构执业，须严格遵守国家有关法律、法规、规章和技术规范，加强对医务人员的教育，实施全面质量管理，预防服务差错和事故，确保服务安全。

　　第三十七条　社区卫生服务机构须建立健全以下规章制度：

　　㈠人员职业道德规范与行为准则。

　　㈡人员岗位责任制度。

　　㈢人员聘用、培训、管理、考核与奖惩制度。

　　㈣技术服务规范与工作制度。

　　㈤服务差错及事故防范、处理制度。

　　㈥服务质量管理制度。

　　㈦财务、药品、固定资产、档案、信息管理制度。

　　㈧医疗废物管理制度。

　　㈨社区协作与民主监督制度。

　　㈩其他有关制度。

第三十八条　社区卫生服务机构须根据政府卫生行政部门规定，履行提供社区公共卫生服务和基本医疗服务的职能。

　　第三十九条　社区卫生服务机构应妥善保管居民健康档案和个人信息，保护居民个人隐私。社区卫生服务机构在关闭、停业、变更机构类别等情况下，须将居民健康档案及相关信息交由当地区（市、县）政府卫生行政部门妥善处理。

第四十条　社区卫生服务机构对限于设备或者技术条件难以安全、有效诊治的患者应及时转诊到相应医疗机构诊治。对医院转诊病人，社区卫生服务机构应根据医院建议与病人要求，提供必要的随访、病例管理、康复等服务。区（市、县）及设区的市政府卫生行政部门应创造条件，支持社区卫生服务机构与大中型医疗机构建立转诊协作关系。

第四十一条 社区卫生服务机构应严格掌握家庭诊疗、护理和家庭病床服务的适应症，切实规范家庭医疗服务行为。

第四十二条　社区卫生服务机构提供中医药（含民族医药）服务，应配备相应的设备、设施、药品，遵守相应的中医诊疗原则、医疗技术标准和技术操作规范。

第四十三条　社区卫生服务机构应按照社区卫生服务机构用药目录配备与其服务功能和执业范围相适应的基本药品，社区卫生服务机构用药目录由省卫生行政部门另行制定。社区卫生服务机构使用药品，须严格执行药品管理法律、法规的规定，从具有合法经营资质的单位购入。严禁使用过期、失效及违禁的药品。

第四十四条　社区卫生服务机构应建立健全公示制度，在显著位置公示医疗服务、药品和主要医用耗材的价格，严格执行有关价格政策，规范价格行为。

　　第四十五条　疾病预防控制中心、妇幼保健院（所、站）、专科防治院（所）等预防保健机构在职能范围内，对社区卫生服务机构所承担的公共卫生服务工作进行业务指导与评价。

　　第四十六条　政府卫生行政部门应建立社会民主监督制度，定期收集社区居民的意见和建议，将服务居民的满意度作为考核社区卫生服务机构和从业人员业绩的重要标准。

第四十七条　政府卫生行政部门建立社区卫生服务机构评审制度，发挥行业组织作用，加强社区卫生服务机构的服务质量建设。

第四十八条 社区卫生服务机构考核和评审结果作为拨付政府补助金和社区卫生服务机构执业校验的重要依据。经考核和评审认定不能落实社区公共卫生和基本医疗任务的社区卫生服务机构撤销政府补助，不再作为社区卫生服务机构管理。



第七章 附 则

第四十九条 本细则实施前已批准的社区卫生服务机构，应按本细则重新进行审核登记和名称核定，换发领取《医疗机构执业许可证》。

第五十条 设区的市政府卫生行政部门根据内设机构情况，确定部门内部社区卫生服务主管机构，行使综合管理职能。

第五十一条 本细则解释权在省卫生厅。

第五十二条 本细则自颁布之日起施行。


陕西省人民政府办公厅


陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省小额信贷扶贫到户管理暂行办法的通知
陕西省人民政府办公厅




各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
《陕西省小额信贷扶贫到户管理暂行办法》（以下简称“办法”已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
小额信贷扶贫到户是一种行之有效的扶贫方式，也是确保如期完成扶贫攻坚任务的关键措施。本办法已征得省农业银行同意。各地、各部门要认真学习，全面掌握小额信贷扶贫到户的基本原则、运作程序和操作办法，严格按照本办法的要求规范运作。各地（市）要对以前的小额信贷扶
贫到户工作进行一次检查总结，进一步完善组织机构和各项规章制度，切实加强对小额信贷扶贫到户工作的领导，及时研究解决扶贫经济合作社运作中遇到的具体问题，促进扶贫攻坚工作顺利进行。
各地（市）要在年底前就贯彻本办法的情况，向省扶贫开发领导小组写出专题报告。


总 则
第一条 为了进一步加强小额信贷扶贫到户管理工作，确保到本世纪末如期完成《陕西省五七扶贫攻坚计划》确定的工作任务，根据中共中央、国务院《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》精神和坚持扶贫到村到户的方针，特制定本办法。
第二条 小额信贷扶贫到户是指通过扶贫经济合作社（以下简称“扶贫社”），采用小额短期、整贷零还、五户联保、妇女为主、不抵押担保的办法，向贫困农户提供有偿扶贫资金支持的一种扶贫方式。
第三条 小额信贷扶贫到户以贫困乡村为重点，以贫困农户为对象，通过连续有效扶持，使贫困户尽快解决温饱问题。
第四条 小额信贷扶贫到户实行“三线管理”的运行体制，即：党政一条线，负责组织、协调、监督；扶贫社一条线，负责扶持对象及项目的选择，扶贫资金的承贷、投放和回收；农行一条线，负责扶贫贷款的审批、发放、监督、管理、回收，帮助扶贫社建立健全帐表和管理制度，监
督资金运行。

组织机构
第五条 扶贫社是以为贫困农户服务为宗旨的非盈利性的事业单位，经费由财政分级负担全额拨款。
第六条 省上设扶贫经济合作总社（简称“扶贫总社”），其职责是：在省扶贫开发领导小组办公室的领导下，负责编制全省小额信贷扶贫到户工作规划和年度计划；研究制定小额信贷扶贫到户的有关政策；指导基层扶贫社的工作，负责地、县扶贫社的业务培训；会同有关部门开展扶
贫到户资金的检查、审计和监察。
第七条 地（市）设扶贫经济合作联社（简称“扶贫联社”），其职责是：在地（市）扶贫开发领导小组办公室的领导下，负责编制地（市）小额信贷扶贫到户工作规划和年度计划；研究制定小额信贷扶贫到户的有关政策；协调解决基层扶贫社运作中的问题；监督、检查、落实扶贫开
发项目；会同有关部门开展扶贫资金的审计和监察；对县、乡扶贫社进行业务培训；总结推广小额信贷扶贫到户工作经验，指导县、乡扶贫社的工作。
第八条 县（市）设扶贫社，其职责是：在县（市）扶贫开发领导小组办公室的领导下，负责编制县（市）小额信贷扶贫到户工作规划和年度计划；研究制定小额信贷扶贫到户工作的有关政策和规章制度；承贷承还扶贫到户资金；安排调度扶贫到户资金；培训乡镇扶贫分社工作人员；
审查落实扶贫开发项目；负责稽核扶贫分社财务；配合有关部门搞好扶贫资金的审计和监察。
第九条 乡镇设扶贫经济合作分社（简称“扶贫分社”），其职责是：在乡（镇）党委、政府的领导下，受县（市）扶贫社的业务指导和管理，负责编报乡（镇）小额信贷扶贫到户工作年度计划；组建扶贫中心和联保小组；确定扶贫对象，帮助贫困户选择生产项目；负责小额信贷资金
的投放和回收；组织召开中心会议，开展技术培训，提供项目配套服务。
第十条 按行政村组建1个或几个扶贫中心，每个扶贫中心由4－6个社员联保小组组成。中心设主任1名，由社员大会选举产生。扶贫中心要有固定的活动场所。中心主任职责是：组织社员选择生产项目，申请扶贫资金；按时召集主持中心会议，交流生产经验，传递市场信息，开展
技术培训，办理扶贫资金的投放和还款手续，落实联保责任，宣传扶贫政策。
第十一条 在村民小组范围内，按照居住就近、自愿、平等、民主、信任、互助、联保的原则，组建若干个社员联保小组。小组一般由5户组成，设组长1名，由小组成员民主选举产生。小组组长职责是：帮助成员落实生产项目，申请扶贫资金，落实联保责任，督促小组成员按时参加
中心会议，按时还款。

人员管理
第十二条 扶贫社实行条块结合、以块为主的管理体制。扶贫社接受当地党委、政府和扶贫办的领导，同时接受上级扶贫社的业务管理。
第十三条 各级人事部门必须按照扶贫社业务所需调配干部。县以上扶贫社的财务人员须具有中级以上职称，分社财务人员须具备初级技术职称，选配的其他工作人员也应熟悉金融财会、农村经济和农村工作，热心扶贫事业。
第十四条 扶贫社干部可从党政机关中调配，也可从事业单位中选调，还可从大专院校毕业生中录用。扶贫社新选配的干部，必须经过业务培训，方可上岗。
第十五条 坚持管事与管人相结合的原则。扶贫社人员应保持相对稳定，主任、副主任的任免，由扶贫办与组织、人事部门联合考察，联合审批。扶贫社干部调入，由扶贫办考察考核提出意见后，人事部门办理调动手续；扶贫社干部调出扶贫社，必须征得扶贫办的同意方可办理调动手
续；对于不胜任扶贫社工作的干部，人事部门应根据扶贫办的意见，及时办理调出手续，并按编制及时补员；乡镇扶贫分社干部，由县（市）扶贫办统一考核、统一管理；非领导职务的工作人员可以统一调配使用。
第十六条 扶贫社干部参照公务员管理，享受公务员的待遇。属于专业技术干部，可申报评定专业技术职务。职称管理部门按照不同技术职务人员结构，划定扶贫社技术职务编制。
第十七条 建立扶贫社工作人员年度目标考核责任制，实行基本工资、奖金、补贴与年度扶贫工作任务挂钩。小额信贷覆盖率95％以上，回报率1∶1．2以上，按期回收率95％以上，年周转率1∶1．3次以上，工资全额发放，并给予奖励和补贴。完不成年度目标任务，按比例
扣减工资。
第十八条 扶贫中心主任和联保小组组长的报酬，按工作量的大小，可用减免义务建勤工和劳动积累工办法解决。村组集体经济条件较好的，可以资顶工。对工作积极负责、服务效果显著的扶贫中心主任和联保小组组长，年终由扶贫社适当给予奖励。
第十九条 扶贫社的办公经费按投放到户贷款总额的3．5％核定，县级财政承担0．5％，省上从财政扶贫资金中安排2％，扶贫社可收取贷款额1％的运管费。

资金运作
第二十条 国家每年分配给我省的专项扶贫贷款和新增财政扶贫资金及其它可以用于扶贫到户的资金，采取小额信贷方式，投放到贫困户。
第二十一条 县（市）扶贫社或乡镇扶贫分社从农业银行（营业所）直接承贷承还的扶贫贷款，贷款期限不少于3年，由扶贫社负责向贫困农户投放和回收，滚动使用。扶贫社统贷贷款的担保，可以采取多种方式：一是保证贷款方式，即按照《中华人民共和国担保法》规定的保证方式
，以第三人承诺在借款人不能偿还贷款时，按约定承担一般保证责任或者连带责任的方式；二是债权抵押方式，即以扶贫社对贫困农户贷款的债权作为抵押物，办理抵押贷款手续；三是签订《借款合同》补充协议方式，即经办行（所）与扶贫社签订《借款合同》的同时签订补充协议，必要
时，经办行（所）有权向从扶贫社贷款的农户收回贷款本息。
第二十二条 县（市）扶贫社承贷的扶贫贷款，按贴息和不贴息的利率标准向银行结息；对投放给贫困农户的资金可实行综合利率计息。为了化解扶贫社资金运行中的利息损失，要加强资金安排使用的计划性，按已落实的扶贫对象和项目分期分批从银行承贷扶贫资金，简化运作环节，
减少资金滞留时间。县（市）扶贫社也可将资金安排计划下达到扶贫分社，由扶贫分社分期分批从当地农行营业所承贷扶贫贷款。也可与当地农行协商采取其它办法和途径解决利息损失问题。
第二十三条 扶贫社不设金库。县、乡扶贫社必须在农业银行县支行和基层营业所开设基本帐户。未设营业所、边远交通不便的乡镇扶贫分社，经县农行同意可在就近信用社开设辅助帐户，核定暂存限额。
第二十四条 小额信贷扶持对象必须是贫困农户，凡有砖房楼房的不扶；有彩电及高档家用电器的不扶；有摩托车和其它机动车辆的不扶；有大额存款和高收入的不扶；搞非生产性活动的不扶；长期好逸恶劳不讲信誉的不扶；无生产项目和经营能力的不扶；违犯计划生育规定未作处理
的不扶。
第二十五条 小额信贷必须实行项目管理，按项目确定扶持资金。项目原则上采取由贫困农户自愿选择、联保小组评议的办法。要注意把户办项目与发展当地主导产业紧密结合起来，形成生产规模，便于开展产供销和技术服务。合理确定项目发展结构，长短结合，以短养长，使贫困户
既能尽快受益，又可持续发展。
第二十六条 扶贫社向贫困农户第一年投放扶贫贷款额度控制在1000元以内。对扶持效果好，还款及时的贫困农户，可以连续扶贫2－3年，贷款额度也可适当增加，但最高限额不得超过3000元。
第二十七条 严格执行扶贫资金使用的有关规定，不准扣收陈贷及其它债务；不准扣缴各种统筹及罚没款；不准转移用途挪作它用；不准搞非生产性项目；不准以权谋私优亲厚友；不准加息和提前收息；不准增加贫困农户负担；不准违误农时；除贫困农户以外的任何单位和个人，不得
借用扶贫社资金。
第二十八条 扶贫社对贫困户坚持整贷零还的原则，居住相对集中的地方，可实行周还、旬还、半月还款制。对居住比较分散的地方也可实行月还款制。

监督检查
第二十九条 县、乡扶贫社必须做到有六帐、三书、三册、二表。
六帐：总帐、分类帐、社员分户帐、现金帐、固定资产帐、费用帐。
三书：社员入社申请书、借款契约书、联保合同书。
三册：扶贫到户花名册、社员还款手册、工作人员收款入库手册。
二表：中心社员还款结算表、财务统计表。
第三十条 建立健全各项规章制度，使扶贫社工作有章可循。特别要建立健全财务管理制度，资金管理制度，统计考核制度，检查监督制度，工作人员管理制度。
第三十一条 县（市）扶贫社帮助乡镇扶贫分社健全帐务，逐月进行核帐、查现、查库、稽核。纪检、监察、财政和审计部门要加强扶贫资金跟踪监察审计，对违章违纪的问题及时纠正和处理，确保安全运行。

配套服务
第三十二条 农业银行要积极支持和参与扶贫社的工作，县（市）支行和营业所要分别向县扶贫社和乡镇扶贫分社派驻社信贷员，帮助开展业务，建立健全帐目，监督资金运行。
第三十三条 各级科委、科协和专业技术部门要制定规划和年度计划，广泛开展科技下乡扶贫活动，结合扶贫项目进行技术培训和各项技术服务，到本世纪末要使每个贫困农户主要劳动力掌握1－2项实用技术。购销部门要积极帮助贫困农户做好生产资料供应和产品销售。
第三十四条 把社会扶贫和小额信贷扶贫有机结合起来，实行部门包村包中心、干部包小组包贫困户制度，帮助落实项目，落实资金，督促还款。

附 则
第三十五条 本办法由陕西省扶贫开发领导小组办公室负责解释，各地可根据本办法制订实施细则。
第三十六条 本办法自发布之日起试行。



1998年10月21日