安徽省人民政府


安徽省全民所有制企业临时工管理实施细则


　（１９９１年１２月２７日　安徽省人民政府令第２９号）




　　第一条　为加强全民所有制企业临时工的管理，保障临时工的合法权益，根据国务院发布的《全民所有制企业临时工管理暂行规定》（以下简称《规定》），制定本细则。


　　第二条　凡本省境内全民所有制企业招用临时工，均应执行《规定》和本细则。


　　第三条　企业招用临时工，应在国家下达的劳动计划内招用。
　　抢险救灾等突击性用工，企业可先行招用，再补办有关手续。


　　第四条　企业招用临时工，应首先在本地区城镇待业人员中招收；确需从农村招收的，必须将招收人数、地点和使用时间等，书面报地、市以上劳动行政部门批准。从农村招收的临时工，不转户口和粮食关系。
　　严禁招用童工。


　　第五条　企业招用临时工应与临时工签订劳动合同，报当地县级以上劳动行政部门备案。合同期限届满，合同即行终止。


　　第六条　劳动合同的内容包括：
　　（一）合同期限；
　　（二）生产、工作岗位及应当完成的任务；
　　（三）生产、工作条件；
　　（四）劳动报酬及保险福利待遇；
　　（五）劳动纪律和违纪处理办法；
　　（六）违反合同的责任；
　　（七）双方认为需要规定的其他事项。


　　第七条　临时工有下列情形之一者，企业可以解除劳动合同：
　　（一）无故不完成合同所规定的生产、工作任务的；
　　（二）患病或者非因工负伤，医疗期满不能从事原工作的；
　　（三）被判刑或被劳动教养的。


　　第八条　有下列情形之一的，临时工可以解除劳动合同：
　　（一）企业不履行劳动合同，或者违反国家法律、法规，损害临时工合法权益的；
　　（二）临时工参军、考入大中专院校、技工学校学习或者被录用为全民、集体单位正式职工的。


　　第九条　企业经其主管部门批准转产或者调整生产任务，劳动合同双方当事人经协商同意，可以变更或解除劳动合同。解除劳动合同须报当地县级以上劳动行政部门备案。对被解除劳动合同的临时工，企业应根据劳动合同剩余期限长短，发给相当临时工一至三个月本人标准工资的生活补助费。


　　第十条　企业和临时工任何一方提出解除劳动合同，应当提前十天通知对方。


　　第十一条　城镇待业人员被招用为临时工，应到户口所在地县级以上劳动行政部门所属的劳动就业服务机构领取《就业证》；农村劳动力进城务工，应到务工所在地县级以上劳动行政部门所属的劳动就业服务机构领取《务工许可证》。在工作期间，《就业证》、《务工许可证》交企业保管，工作期满后，《就业证》、《务工许可证》由发证部门收回。


　　第十二条　临时工的日工资待遇，在不低于同工种同岗位合同制工人工资待遇的前提下，由企业与临时工商定。


　　第十三条　临时工在工作期间因工死亡，或因工负伤完全或大部分丧失劳动能力（相当于革命残废军人二等甲级以上残废标准），其有关待遇与合同制工人同等对待。部分丧失劳动能力的，在合同期限内，企业应为其安排力所能及的工作，合同期满后，视其伤残程度，一次性发给相当六至十二个月本人标准工资的伤残补助费。


　　第十四条　临时工患病或非因工负伤，停工医疗的期限按合同期限的长短确定。合同期限为一年的，停工医疗期限为三个月；合同期限为六个月以上、不满一年的，停工医疗期限为两个月；合同期限不满六个月的，停工医疗期限为一个月。在停工医疗期间，企业发给临时工本人标准工资百分之六十的生活费。病愈或停工医疗期满后不能从事原工作的，企业可以根据使用时间长短一次性发给一至三个月本人标准工资的医疗补助费。
　　临时工在合同期内因病或非因工死亡，企业应按规定发给丧葬补助费，并一次性发给其供养的直系亲属相当于临时工本人三至六个月标准工资的生活补助费。


　　第十五条　城镇临时工实行社会养老保险制度。退休养老保险金由企业和临时工缴纳，当地县级以上劳动行政部门所属的社会劳动保险机构负责征收。退休养老保险金的缴纳标准和管理办法以及提取管理费的比例比照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《安徽省国营企业实行劳动合同制实施细则》的有关规定执行。


　　第十六条　临时工重新就业后，原缴纳退休养老保险金的年限可以合并计算。在本省内迁移的，原缴纳的养老保险金应转入迁入地区县级以上劳动行政部门所属的社会劳动保险机构。
　　临时工被判刑或被劳动教养的，原缴纳的退休养老保险金不退还。刑满释放或解除劳动教养后重新就业的，原缴纳退休养老保险金的年限可以合并计算。


　　第十七条　临时工必须经过厂规厂纪和安全教育后方可上岗。从事起重、电、焊、司炉和机动车辆驾驶等特种作业人员，必须进行专门培训，经考核合格后持证上岗。调换工种的，要进行新工种的安全知识教育。


　　第十八条　企业发给临时工必要的劳动防护用品，并保障临时工享受国家规定的保健待遇。
　　三、四级尘毒危害岗位和危险性较大的作业场所未采取防护措施的，不得使用临时工。


　　第十九条　对临时工在劳动中发生的伤亡事故，根据“谁用工、谁负责”的原则，由用工企业报告有关部门，并按照《企业职工伤亡事故报告和处理规定》进行调查、处理。


　　第二十条　企业与临时工在履行劳动合同中发生争议时，按国务院和省人民政府处理劳动争议的有关规定处理。


　　第二十一条　违反本细则规定，由县级以上劳动行政部门按国家有关规定处理。


　　第二十二条　国家机关、事业单位和社会团体招用临时工可参照《规定》和本细则执行。


　　第二十三条　本细则由省劳动局负责解释。


　　第二十四条　本细则自发布之日起施行。

[内容提要] 行政机关工作人员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。行政机关工作人员职责是指行政机关工作人员岗位或职务负责的范围和相应的责任。行政机关工作人员职责来自所在的行政机关，行政机关的职责来源于法律、党纪、法规、规章、三定方案及规范性文件等，行政机关工作人员的具体职责则根据其在行政机关的岗位、职务和分工来确定。
[关键词] 行政机关 工作人员 职责 确定
一、引言
2012年4月15日中央电视台《每周质量报告》播出《胶囊里的秘密》：
浙江省新昌县儒岙镇是全国有名的胶囊之乡，有几十家药用胶囊生产企业，年产胶囊一千亿粒左右，约占全国药用胶囊产量的三分之一。
在长达8个月的暗访中，记者发现河北学洋明胶蛋白厂和江西弋阳龟峰明胶公司，用工业废料“蓝矾皮”生产的明胶，通过隐秘的销售链条，流入儒岙镇部分胶囊厂生产药用胶囊。
《中华人民共和国药典（2010版）》规定，药用胶囊以及使用的明胶原料，铬含量不得超过2mg/kg。记者在儒岙镇华星、卓康两家胶囊厂，分别对“蓝矾皮”生产的明胶和药用胶囊取样，送到中国检验检疫科学研究院综合检测中心。经过检测，这两家厂明胶的铬含量分别超标30多倍和50多倍，药用胶囊的铬含量分别超标20多倍和40多倍。
记者又在北京、江西、吉林、青海等地，对药店销售的一些胶囊药品买样送检。经中国检验检疫科学研究院综合检测中心检测，9家药厂生产的13个批次的药品所用胶囊的铬含量超标，其中超标最多的达90多倍。
铬超标胶囊事件曝光后，引起了社会广泛关注。党中央、国务院高度重视，中央领导同志多次做出重要批示，要求严肃依法查处。在查处生产销售铬超标胶囊行为人的同时，纪检、监察、检察机关也开始查处监管人员的渎职行为。2012年5月2日，最高人民检察院召开部分省级检察院查处铬超标胶囊事件所涉渎职等职务犯罪工作座谈会。
所谓的渎职罪是刑法第九章规定的一类犯罪，指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守，或者利用职权徇私舞弊，违背公务职责的公正性、廉洁性、勤勉性，妨害国家机关正常的职能活动，严重损害国家和人民利益的行为。　
无论是滥用职权、玩忽职守，或者利用职权徇私舞弊，都涉及到到国家机关工作人员的职责，具体到某一个国家机关工作人员，其具有某项职责才有可能滥用职权、玩忽职守、利用职权徇私舞弊，换言之，不具有某项职责，就不可能追究其有关该项职责的责任。因此，研究国家机关工作人员职责如何确定具有很强的实际意义。本文则专门研究国家机关工作人员中的行政机关工作人员职责，主要是具体职责如何确定。
二、行政机关工作人员及其职责
（一）行政机关工作人员概念
在我国，国家机关包括权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关。
行政机关是按照宪法和组织法的规定而设立的，代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关，是国家权力机关的执行机关。行政机关是国家机关中职能最复杂、规模最大、机构设置最多、工作人员最多的国家机关。具体的是指国务院及其组成部门、地方各级人民政府及其职能部门，地方各级人民政府的派出机关。
行政机关工作人员即公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
（二）行政机关工作人员职责及特征
行政机关工作人员职责是指行政机关工作人员岗位或职务负责的范围和相应的责任。
职权是国家权力所在；而职守则是国家对被赋予国家权力者义务的要求。在言及滥用职权、玩忽职守、利用职权徇私舞弊时，一般将职守理解为职责。也就是说，行政机关工作人员职责是指岗位或职务的责任。
行政机关工作人员职责的特征
1、法定性。行政机关工作人员职责是由法律明确规定的。
2、强制性。行政机关工作人员职责是对行政机关工作人员具有强制性的责任。
3、排他性。行政机关工作人员职责必须由法律授权的人员来行使，不能由其他人随意行使。
三、行政机关工作人员职责的确定
行政机关工作人员的职责来自所在的行政机关，行政机关的职责来源于法律、党纪、法规、规章、三定方案及规范性文件的规定，行政机关工作人员的具体职责则根据其在行政机关的岗位、职务和分工来确定。
（一）行政机关职责来源的形式
①法律
规定某一方面工作的主管部门及协管部门，如：
（1）《中华人民共和国药品管理法》
　 第五条 国务院药品监督管理部门主管全国药品监督管理工作。国务院有关部门在各自的职责范围内负责与药品有关的监督管理工作。
　　省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门负责本行政区域内的药品监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府有关部门在各自的职责范围内负责与药品有关的监督管理工作。
国务院药品监督管理部门应当配合国务院经济综合主管部门，执行国家制定的药品行业发展规划和产业政策。
（2）《中华人民共和国土地管理法》
第五条 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。 　　
县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
（3）《中华人民共和国环境保护法》
第七条 国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。 　　
县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
国家海洋行政主管部门港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的的规定对环境污染防治实施监督管理。
县级以上人民政府的土地、矿产、林业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。
（4）《中华人民共和国消防法》
第三条 国务院领导全国的消防工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。
各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。
第四条 国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。军事设施的消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构协助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施的消防工作，由其主管单位监督管理。
县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。
法律、行政法规对森林、草原的消防工作另有规定的，从其规定。
（5）《中华人民共和国安全生产法》
第九条 国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。
国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。
（6）《中华人民共和国城乡规划法》