辽宁省大连市人民政府


大连市生猪屠宰及产品流通管理规定

（1999年2月8日大连市人民政府大政发[1999]10号文件公布；根据2002年4月3日大连市人民政府大政发[2002]23号《大连市人民政府关于修订和废止部分政府规章及政策措施的决定》第一次修正；根据2010年12月1日大连市人民政府令第112号《大连市人民政府关于修改24件市政府规章的决定》第二次修正；根据2011年12月26日大连市人民政府令第116号《大连市人民政府关于修改12件市政府规章的决定》第三次修正）


第一章　总　则

　　第一条　为加强生猪屠宰及产品流通管理，保证肉品质量，防止疾病传播，保障人民身体健康，促进畜牧业的发展，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》和国务院《生猪屠宰管理条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条　凡在大连市行政区域内从事生猪屠宰及产品销售活动的单位和个人，均应遵守本规定。
　　第三条　大连市畜禽屠宰流通管理领导小组（以下简称领导小组），负责深化生猪流通体制改革，领导、监督检查全市生猪定点屠宰、检疫、产品流通等工作。下设办公室，具体负责组织协调商业、农业、工商行政、物价、卫生、税务、环保、公安等部门，共同做好生猪定点屠宰、检疫、产品流通等监督管理工作。

第二章　屠宰管理

　　第四条　本市实行生猪定点屠宰。定点屠宰厂（场）应按合理布局、促进生产、方便群众、有利流通、便于管理，符合卫生防疫、动物防疫和环境保护的要求设置。
　　第五条　市内中山、西岗、沙河口区域内设一个定点屠宰厂（场），由市政府指定；其他区、市、县内设定点屠宰厂（场），由区、市、县政府确定，报市领导小组批准。
　　第六条　定点屠宰厂（场）应当具备下列条件：
　　（一）厂（场）址要与居民区相隔离，并距饮用水源地500米以外，周边无污染源；
　　（二）有与屠宰量相适应的待宰圈、屠宰间、病猪隔离圈和急宰间、内脏处理间及挂肉设施；
　　（三）有污水、污物、粪便及无害化处理设施，排放的废水、废气、废物和噪声等均符合国家环保规定的要求；
　　（四）屠宰间应有水泥地面和1.5米以上罩瓷墙裙，有充足的照明及通风设施；
　　（五）有专用的肉品保管、装载、运输等工具；
　　（六）有与屠宰规模相适应的肉品检验人员，设有化验室及必要的检疫、检验设备；
　　（七）屠宰人员要有卫生防疫部门的健康证明和专业合格证书；
　　（八）有清洁、消毒卫生制度和兽医卫生检疫检验责任制。
　　（九）国家法律、法规规定的其他条件。
　　第七条　　批准设立的定点屠宰厂（场），经领导小组组织有关部门联合验收合格，领取定点屠宰标志牌及有关证、照后，方可从事经营活动。
　　除农民自宰自食外，任何单位和个人不得在定点屠宰厂（场）外屠宰生猪。
　　第八条　定点屠宰厂（场）凭农业部门开具的产地检疫证明接收进厂屠宰的生猪，没有证明的，不得接收和屠宰。
　　第九条　定点屠宰厂（场）屠宰生猪，应当符合国家规定的操作规程和技术要求。
　　第十条　定点屠宰厂（场）屠宰生猪应当按规定进行检疫和肉品品质检验。
　　生猪屠宰的检疫及监督，依照动物防疫法和国务院的有关规定执行。
　　生猪屠宰的卫生检验及监督，依照食品安全法的规定执行。
　　生猪屠宰的肉品品质检验，依照国务院《生猪屠宰管理条例》的规定执行。
　　第十一条　生猪屠宰检疫、肉品品质检验必须同步进行。经检疫、检验合格的生猪产品，应按国家规定加盖合格验讫印章，并按头（片）出具检疫、检验证明；经检疫、检验不合格的生猪产品，在检疫、检验人员的监督下，由厂（场）方按国家规定进行无害化处理或销毁。
　　未经检疫、检验或经检疫、检验不合格的生猪产品，不得出厂。
　　对不符合商品猪标准的种公母猪和晚阉猪，由厂（场）方加盖“加工”印戳，送熟食加工厂加工。不得在市场上鲜销种公母猪和晚阉猪产品。
　　第十二条　定点屠宰厂（场）不得对生猪或者生猪产品注水或注入其他物质。

第三章　流通管理

　　第十三条　本市实行活猪进城、定点屠宰、多渠道流通、价格随行就市。
　　第十四条　在本市销售的生猪产品，必须是符合国家标准的生猪定点屠宰厂（场）加工的产品，并持有《畜禽产品检验合格证》和《动物产品检疫合格证明》。
　　第十五条　市内生猪产品批发应在经批准的批发市场进行。
　　第十六条　生猪产品的配送，必须使用专用车辆，实行吊挂运输，装载前必须洗刷消毒，防止污染。
　　公安交通管理部门对进市送猪和产品配送车辆，无论是在高峰时，还是在节日和限制车辆通行期间，均应发放通行证。
　　第十七条　生猪产品进入市场前，经营者应向市场管理部门交验检疫、检验证明。零售生猪产品，应在柜台或摊位前明示当日检疫、检验证明。市场管理部门应当查证验物，做到证、物相符。
　　没有检疫、检验证明的生猪产品，不得在市场销售。动物防疫监督机构在市场上补检的生猪产品，未经肉品品质检验不得销售。
　　第十八条　任何单位和个人不得转让、涂改、伪造检疫、检验证明。
　　第十九条　生猪产品加工单位以及集体伙食单位必须购买符合国家标准的定点屠宰厂（场）加工的生猪产品。
　　第二十条　商品流通主管部门要组织屠宰加工企业组建行业协会，实行行业自律。
　　第四章　监督检查
　　第二十一条　各级商业、农业、工商行政、卫生、物价、税务、环保、公安等部门的执法人员应各司其职，在执行监督检查任务时，应出示本部门执法证件，处罚按其行政管理权限进行。
　　第二十二条　执法人员依法监督检查时，可以采取感官检查、查阅资料、询问、查验证件等方式，不得收取任何费用。
　　第二十三条　市场主办单位应当支持、配合市场管理部门加强对市场上生猪产品的检查、监督，发现问题应及时报告，由市场管理部门依法查处。
　　第二十四条　生猪屠宰厂（场）和经营者接受管理部门的监督、检查时，应当配合、支持，不得阻挠、刁难。

第五章　法律责任

　　第二十五条　违反本规定，由商业、农业、工商行政、卫生等部门按照各自职责，依照法律、法规、规章的规定予以处罚。法律、法规、规章没有规定的，有违法所得的，处违法所得3倍以下的罚款（最高不超过3万元）；没有违法所得的，处1000元以上1万元以下罚款。
　　第二十六条　实施行政处罚，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
　　当事人对行政处罚不服的，可依照国家有关法律、法规提起行政复议或行政诉讼，当事人逾期不复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十七条　拒绝、阻碍检查人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条　检疫、检验人员违反本规定，对未经检疫、检验或检疫、检验不合格的生猪产品出具证明、加盖验讫印章的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；因违法行为给有关当事人造成损害的，由检疫、检验人员所在单位承担赔偿责任。
　　第二十九条　生猪屠宰、产品流通监督检查人员和市场管理人员应履行职责、秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

　　第三十条　大连市牛、羊等畜禽屠宰、检疫检验、产品流通管理，参照本规定执行。
　　第三十一条　本条例所称生猪产品，是指生猪屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮。
　　第三十二条　本规定自发布之日起施行。大连市人民政府颁发的《大连市生猪流通体制改革实施办法》（大政发 [1996] 50号）、《大连市人民政府关于实施生猪定点屠宰和加强肉食市场管理的通告》（大政发 [1996] 67号）同时废止。



国家林业局


国家林业局关于进一步加快林业信息化发展的指导意见


林信发〔2013〕130号



各省、自治区、直辖市林业局（厅），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
　　为全面贯彻落实党的十八大和全国林业厅局长会议、全国林业信息化工作会议精神，进一步加快林业信息化发展步伐，更好地推进生态林业民生林业建设，现提出如下意见。
　　一、统一思想认识，把握总体要求
　　（一）充分认识林业信息化的战略地位与重要作用。林业信息化是破解林业发展难题、创新林业发展平台、促进林业发展方式转变、全面提升林业质量效益的关键抓手。在林业改革发展进程中，林业信息化发挥着基础性、支柱性、先导性的作用，没有林业信息化，就没有林业现代化。将信息化融入林业建设全局，进一步加快发展步伐，是顺应世界信息时代发展潮流，构建国际竞争新优势的必然选择；是贯彻落实党的十八大等中央决策部署，开创林业发展新局面的重要举措；是建设生态林业和民生林业，实现林业现代化的迫切需要。
　　（二）准确把握林业信息化建设的总体要求。当前和今后一个时期，林业信息化建设的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以统一思想为前提，以应用需求为导向，以融合创新为动力，以重点工程为抓手，以新一代信息技术为支撑，全面启动智慧林业建设，为提高生态林业和民生林业现代化水平、建设生态文明和美丽中国做出新贡献。
　　二、优化顶层设计，完善基础设施
　　（三）优化林业信息化顶层设计。以国家信息化宏观规划为指导，加快编制或完善区域性、专题性林业信息化发展规划，并将其纳入同级林业发展总体规划。加强新一代信息技术应用需求调研，科学谋划先进信息技术应用方略，切实增强规划的前瞻性、科学性和实用性。采用系统的观点和全局的视角，对林业进行综合分析与抽象，构建信息资源共享与业务协同的规范框架，形成指导信息资源建设、业务系统建设、运行支撑与安全系统建设的技术指南、标准规范、规章制度。
　　（四）完善林业信息化基础设施。按照国家统一部署，加快完善覆盖国家、省、市、县和重点乡镇的信息网络，提高信息的共享利用及安全保障水平。完善和充分利用林业专网资源，降低行政成本，提高工作效率。着力推进偏远林区、基层单位的网络建设，破解林业信息交互“最后一公里”难题。租建结合，多措并举，提高林业应急通信保障能力。不断充实完善软硬件设施设备，有效改善林业信息基础设施条件，为发展各类政务和业务应用奠定坚实基础。
　　（五）强化林业信息资源整合。按照集约化的理念，着力开展国家林业数据中心和省级林业数据中心建设，建立和完善林业信息资源目录体系与交换体系，促进数据的大集中、共建共享和业务协同。市、县级已建林业数据中心，要按照所有权和管理权、使用权适度分离的原则，尽快交由省级林业数据中心托管，今后原则上不再批准建设新的市、县级林业数据中心。依托门户网、办公网和涉密网平台，加强系统级林业信息资源整合，促进信息资源管理和利用。按照“平台上移、应用下移”的理念，国家和省级林业主管部门要加强现有应用系统的整合优化和新建应用系统的统一开发，市、县级林业主管部门按使用权限应用各类业务系统。
　　三、加强网站建设，推动职能转变
　　（六）加强林业网站群建设。依托中国林业网，大力推进网站整合，加快地方林业网站建设，打造纵向到底的林业门户网站群。按照业务领域，协同推进各类林业专题网站建设，打造横向到边的林业专业网站群，实现网站服务对象由内部向外部、由部门向社会的重大转变。按照“四个服务”、“四大功能”的要求，优化网站设计，丰富网站功能，强化信息保障，深化绩效评估，促进各级各类林业网站建设。积极推进林业微门户、微博、微信等信息发布和互动交流平台建设，努力开创林业网站发展新局面。开展网上林业政务大厅与电子监察系统建设，强化外网受理、内网办理、外网反馈机制，提高行政审批效率和信息公开水平，促进廉洁型、服务型、效能型、法制型政府建设。
　　（七）推进林业办公网站群建设。以架构优化、共享协同为导向，继续完善国家林业局办公网，逐步扩大移动办公使用范围。加快省级林业办公网建设，逐步覆盖辖区内各级用户，并实现与国家林业局办公网的互联互通。市、县级林业主管部门将重点放在深化业务应用和提高服务水平上来。强化办公网信息更新、综合办公、数据共享、业务协同、在线学习、互动交流等动能，不断提高网站的实用性。
　　四、深化业务应用，开展示范建设
　　（八）加强重大业务应用系统建设。着力推进林业资源监管系统、营造林管理系统、林业灾害监控与应急系统、林改综合监管系统、林农信息服务系统、林业产业发展与林业经济运行系统、生态文化与教育培训系统等重点业务系统建设，加快建设智慧林业立体感知体系，着力打造智慧林业管理协同体系，全面完善智慧林业民生服务体系，积极构建智慧林业生态价值体系，努力实现林业立体化感知体系全覆盖、林业智能化管理体系协同高效、林业一体化服务体系更加完善、林业生态化价值体系不断深化、林业规范化保障体系支撑有力的发展目标。
　　（九）推进林业信息化示范省市县建设。对照示范主题和示范方案，认真组织开展全国林业信息化示范省、示范市和示范县建设，确保工作进度和质量。既要强调典型应用和技术突破，又要注重理念创新、政策创新、管理创新和机制创新。加大对示范工作的政策、技术和资金支持，加强检查指导和总结推广，完善动态评估与激励机制，切实提高示范成效，充分发挥示范的引领带动作用。鼓励各省区市结合本辖区实际，推进林业信息化示范点建设。
　　（十）开展先进信息技术应用示范建设。以实施国家物联网应用示范工程为契机，推动林业物联网应用，逐步建设实用先进的中国林业物联网。以实施国家林业云计算平台建设项目为切入点，深化林业云计算技术应用，推动绿色节能数据中心建设，逐步建成统一高效的中国林业云。以实施国家林业北斗应用示范工程为先导，带动国产对地观测系统和卫星通信系统等在林业行业的广泛应用。抓住国家开展林业电子商务试点建设的机会，推动大数据、移动互联等新一代信息技术的集成应用。各地要积极争取各类信息化应用示范项目，不断提高先进信息技术对林业改革发展的贡献率。
　　五、深化数据挖掘，促进兴林富民
　　（十一）加强林业政务信息资源开发利用。加快公共基础数据库和林业基础数据库建设，拓展相关应用服务。信息化主管部门负责统一管理公共基础数据、政务管理数据以及各类业务成果数据，并按照相关使用权限提供数据支持和共享交换服务。依托中国林业网和国家林业局办公网，建设全国林业政务数据统一发布平台，促进政务数据挖掘和共享利用。充分利用各类载体，加大向农村、欠发达地区和社会困难群体提供林业公益性信息服务的力度。对有益的和有重要经济、科学研究价值的林业政务信息资源，引导和规范社会化增值开发利用。
　　（十二）深化林业商务信息资源开发利用。加快建立和完善林业商务信息资源采集管理与开发利用体系。加强林产品生产、流通、销售以及林权交易、碳汇交易、林业旅游与休闲服务等商务信息的实时采集、综合分析与权威发布，促进林业产业持续健康发展。完善知识产权保护制度，大力发展以数字化、网络化、智能化为主要特征的现代信息服务业，优化林业资源配置。鼓励企事业单位、个人和其他组织参与林业商务信息资源采集与开发利用，带动林业信息消费。扶持发展若干林业电子商务龙头企业，组织开展农村林业商务信息服务试点，加快培育农村林业电子商务市场，促进林业经济转型升级。
　　六、加快标准建设，提高质量效益
　　（十三）加快林业信息化标准体系建设。按照急用先行的原则，加快标准制修订步伐，建立健全以国家标准和行业标准为主体，地方标准和项目标准为补充的林业信息化标准体系。动态调整标准制修订项目储备库，加强复杂重大标准项目的预研究，提高标准立项和编制质量。深化与行业内外相关专业标准团体的交流合作，共同推进林业信息化标准建设。定期梳理国际国内信息化相关标准，建立林业信息化标准参考目录。加强全国林业信息数据标委会建设与管理，充分发挥其桥梁纽带作用。
　　（十四）推进林业信息化标准化建设。依托国家和省级林业办公网，建设林业信息化标准专题数据库，方便用户在线检索和阅览。加强标准宣贯工作，提高全行业的标准化意识和执行能力。强化项目立项的技术审查和项目实施的技术指导，确保相关标准得到贯彻执行。加大业务系统统一开发和合作共建的力度，避免低水平重复开发等造成的标准制式不统一问题。开展信息标准化建设示范工作，加快推进全行业信息标准化进程。加强标准实施情况跟踪评估，不断改进标准工作。
　　七、健全安全体系，保障信息安全
　　（十五）建立健全信息安全责任体系。从维护国家安全大局出发，充分认识加强信息安全工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，强化领导责任，严格责任追究。充实工作力量，完善规章制度，落实工作经费，为信息安全工作创造必要条件。加强安全与保密部门的协作联动，强化重点领域、关键岗位、敏感环节的安全保密专项审查，切实执行信息安全“一票否决制”。坚持日常巡检与定期检查、不定期抽查相结合，严格落实岗位责任制。完善信息安全集中监控体系，加强运维人员安全技能培训，提高信息安全事件监测预警能力。开展全员信息安全教育，提高广大干部职工的安全意识、责任意识和防范能力。充分发挥有关专家、相关组织在信息安全工作中的支撑作用。
　　（十六）落实风险评估和等级保护制度。加强信息安全风险评估，及时研究整改发现的问题。强化外包服务安全风险意识，切实加强外包风险管理与防范，涉密信息系统不得外包。充分应用密码保护、身份认证、内容过滤、跟踪审计等安全防护技术，科学划分网络安全域，有效规避信息安全漏洞。开展重要信息系统调查工作，编制林业信息安全规划，解决重要信息系统安全保护中存在的突出问题。出台林业信息系统安全定级指导意见，组织开展系统定级及备案，开展第三级以上信息系统等级测评。加强灾难恢复系统建设，国家林业数据中心应采用同城和异地灾难备份与恢复策略，省级林业数据中心可采用同城或异地灾难备份与恢复策略。制定和完善信息安全应急预案，加强值班备勤与应急演练，提高突发安全事件处置能力。
　　八、增强创新能力，夯实发展基础
　　（十七）推进关键技术研发和成果转化。瞄准国际国内发展趋势，实施林业信息技术自主创新行动，不断增强自主研发能力和引进消化吸收再创新能力。依托具有较强创新研发实力的教学科研单位，推进林业信息化工程技术研究中心、研究所和重点实验室建设。支持有关IT企业、教学科研单位、技术测评单位等联合组建林业信息化产业技术创新联盟。加强科研力量的组织协调，围绕智能感知、快速传输、智能分析、共享交换、辅助决策等关键领域，开展研发与产业化。加强信息技术科普推广，提高现代信息技术应用水平。
　　（十八）加强林业信息化软科学研究。高度重视软科学研究在林业信息化持续健康发展中的重要作用，不断加大政策扶持力度。以林业信息化发展战略为指导，围绕方案、政策、措施、制度、人才培养、交流合作、绩效评估等议题，深入开展研究工作。以完善顶层设计、促进整体发展为目标，持续开展战略需求、规划设计、推进路线图等研究，为林业信息化发展提供理论指导和政策支撑。
　　九、理顺投资机制，加大资金支持
　　（十九）建立行之有效的财政支持机制。积极争取各级政府财政投资，建立健全林业信息化预算定额标准体系，确保项目有投入、运维有资金、建设有保障，完善林业信息化长效投入机制。建立健全合力共建的投入机制，加大林业建设项目中信息化投资的整合力度，各地各单位要在现有林业建设项目总投资中，提取一定比例用于信息化建设，实行统筹安排、专款专用，确保资金落到实处。明晰中央和地方在林业信息化建设中的事权、财权划分，做到权责对称并兼顾区域发展水平差异。属于中央和地方共同管理的事务，应区别不同情况，明确各自的管理范围和筹资责任。
　　（二十）积极吸收社会资本参与建设。鼓励探索多方合作的新机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极支持和引导社会力量投资林业信息化，不断赋予林业信息化建设新的生机与活力。着力完善市场准入、技术培训、财政补贴、税收减免、投融资等优惠政策，为社会资本参与林业电子商务、信息资源开发利用、关键技术及设备研发等营造良好的创业环境。
十、加强组织领导，提高队伍素质
　　（二十一）创新管理体制和运行机制。巩固林业信息化“一把手工程”的定位，充分发挥各级林业信息化工作领导小组的作用。国家和省级林业主管部门必须建立独立的信息化管理机构，市、县级林业主管部门应结合本地实际，尽快建立独立管理机构。按照德才兼备的原则，足额配备专职工作人员。在试点的基础上，逐步推行首席信息官制度，着力构建权责对称、运转协调、激励有效、惩罚有力的信息化运行机制。建立健全共建共赢的发展模式和协调配合的工作机制，信息化主管部门切实担负起组织、协调、指导、监督、管理的职责，完成好综合性、整体性、公共性信息化建设任务，组织制定统一的规划、标准、接口、平台等；各业务部门应在“五个统一”原则下，组织完成好各自业务范围内的信息化建设任务。建立健全成果互通的共享模式，信息化主管部门负责提供统一服务平台和信息发布工作，统一管理基础数据资源；各业务部门承担本单位业务信息的内容保障工作，将生产的数据提供给统一服务平台，供有关部门依职责权限共享使用。完善林业信息化测评机制，强化绩效考核。组建和发挥专家咨询团队的作用，积极引入社会化支撑力量，不断开创交流合作新局面。
　　（二十二）加大教育培训和人才培养力度。加强岗前和在岗信息化教育培训，提高广大干部职工的信息化意识和信息技术应用能力。专题培训与远程教育相结合，有序推进林业信息化复合型人才培养。发挥林业教育、培训、科研等单位的主渠道作用，建立林业信息化多层次人才培养基地。建立持证上岗制度，完善林业信息化岗位人才引进、培养、使用和激励机制。依法依规开展服务外包，弥补人力资源不足困难，优化林业信息化从业人员知识结构。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家林业局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年8月12日