中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府



哈发〔2004〕5号

中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府印发《关于道外区、松北区、呼兰区行政区划调整工作实施方案》的通知




各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委（工委）：
　　现将《关于道外区、松北区、呼兰区行政区划调整工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共哈尔滨市委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年3月24日



关于道外区、松北区、呼兰区行政
区划调整工作实施方案





　　根据《国务院关于同意黑龙江省调整哈尔滨市部分行政区划的批复》和省政府《关于转发国务院关于同意黑龙江省调整哈尔滨市部分行政区划的批复的通知》精神，我市撤销哈尔滨市太平区，将其行政区域划归哈尔滨市道外区管辖；设立松北区；撤销呼兰县，设立哈尔滨市呼兰区。为保证这次行政区划调整工作的顺利进行，特制定本实施方案。

　　一、指导思想及原则
　　以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院批复和省政府通知要求，站在“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的全局高度，坚持讲政治、讲党性、讲原则、讲纪律、讲大局、讲团结，统筹安排、精心部署，依法办事、严密程序，因地制宜、扎实推进，确保行政区划调整工作顺利完成，进一步优化城市空间布局，强化中心城市的辐射带动功能，加快实施城市化战略，为实现"开发江北，两岸繁荣"的目标，推进老工业基地调整改造和振兴提供广阔的发展空间。
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　　行政区划调整工作要遵循以下原则：
　　立足全局、统筹安排的原则。行政区划调整是关系城市发展方向、布局调整、功能定位和资源整合，以及管理体制、运行机制的系统工程，必须立足全局，统筹安排，坚持讲大局、讲原则、讲政策、讲纪律、讲团结，局部利益服从整体利益，部门工作服从全市大局，个人行动服从组织安排，确保政令统一，衔接顺利，高效快捷，积极稳妥地推进行政区划调整工作。

　　依法办事、严密程序的原则。根据《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《政协章程》等有关法律法规及上级文件要求，认真履行法律程序，依法产生人大代表、常委会的组成人员和“一府两院”的领导；按要求确定政协常委会组成人员名额。对法律已有明确规定的，要严格依法办事；对法律没有规定或规定不具体的，要结合实际情况，参考有关法律解释和文件，提出意见，经省人大常委会批复后，组织实施，确保区划调整工作在法律原则的指导下有序开展。

　　从实际出发，因地制宜的原则。根据道外区、松北区、呼兰区的不同情况，从有利于发展和稳定出发，坚持优势互补，因地制宜，合理确定各行政区的调整方向和功能定位。道外区要按照平稳过渡、科学安置的要求，抓好行政区域划归工作，进一步整合资源，优化结构，强化中心城区的作用。松北区要按照体制创新、机制创新的要求，立足于打造“北国浦东”的目标，借鉴开发区和行政区两种行政模式，构筑精干高效的行政管理体制，加快“开发江北，两岸繁荣”的进程。呼兰区要给予政策扶持，管理上既保持其原有县级管理体制的优势，又要强化其城区经济社会功能，以促进城乡协调发展，加快城市化进程。

　机构精干，提高效能的原则。要按照“小政府、大服务”的要求，推进组织体系创新，精干管理机构，降低行政成本。坚持“精简、统一、效能”的原则，一次核定三区机构限额、人员编制、领导职数，超编、超职数问题用自然减员解决；研究制定相关政策，给予适当补偿，鼓励机关干部自谋职业，脱离行政编制。科学界定市直部门与三个行政区的关系，建立新的行政管理体制和运行机制，改进工作方式，提高为企业和群众服务的办事效率，创造良好的行政环境。
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　　积极稳妥，确保稳定的原则。要以保持社会稳定为前提，精心组织、周密部署，积极稳妥地做好各项工作。特别要注意做好干部群众的思想教育工作，充分征求意见，加强教育引导，增进团结，持稳定，决不能因区划调整引发新的矛盾。

　　二、主要内容及责任分工
　　（一）设立松北区。以松花江主航道为界，以松花江北岸道外区松北镇、松浦镇、万宝镇、太阳岛街道办事处、三电街道办事处以及呼兰县乐业镇和对青山镇为行政区域，设立哈尔滨市松北区。辖2个街道办事处、5个镇。总面积736.3平方公里。总人口16.3万人，其中非农业人口3.6万人。区政府驻地设在松北镇松北一路18号。

　　（二）撤销太平区，将其行政区域划归道外区管辖。调整后的道外区辖23个街道办事处、1镇1乡。总面积256.6平方公里，其中市区面积40.6平方公里。总人口68.9万人，其中非农业人口61.3万人。区政府驻地设在道外区北十四道街55号。

　　（三）撤销呼兰县，设立呼兰区。以呼兰县的行政区域（不含乐业镇、对青山镇）设立哈尔滨市呼兰区。辖11镇3乡。总面积2185.9平方公里。总人口55.4万人，其中非农业人口12.9万人。区政府驻地设在呼兰镇南京路8号。

　　行政区划调整工作的责任分工如下：
　　1、关于机构编制设置工作。道外区、松北区、呼兰区的机构编制调整工作，由市编办提出具体意见，报市编委审定并经市委、市政府批准后组织实施。

　　2、关于干部安排工作。三个区的局、处级干部调整配备工作，呼兰县变成行政区机构升格后干部调整任用的管理、审批工作，由市委组织部负责。人员分配安置政策及科以下人员安置工作，由市人事局负责制定具体实施意见。

　　3、关于财政、计划体制调整工作。根据财权与事权统一的原则，实行市对区的管理办法，在道外区、松北区、呼兰区设立一级财政，重新调整确定两级管理体制，理顺分配关系，制订科学合理的财政收支基数，确保区划调整中财政工作的平稳过渡，此项工作由市财政局提出具体实施意见。三个区的计划管理等其他工作，由市计委及市直相关部门提出意见并组织好对接工作。

　　4、关于审计和财产移交等工作。认真做好资产划拨、移交和审计工作。确定人、财、物随事权划转的原则，机构随区划走，人和财产随机构走，供养关系随人走，人员调动不能带走公有资产，保证国家财产不流失。区划调整过程中的国有资产管理工作，由市国资委负责；区划调整过程中经济责任审计工作，由市审计局负责。

　　5、关于人大、政协及人民武装工作。区划调整工作中，有关人大、政协方面的工作，由市人大党组、市政协党组按法律程序组织实施。区划调整后，人民武装的衔接工作由哈尔滨警备区组织实施。

　　6、关于区域界限勘定等工作。行政区域界限勘定、新区挂牌、指导新区合理设置街道办事处、街路名称规划、现有街路名称审核、地名标志，制作市行政区域政区图、市区域街路图以及区划调整检查验收等工作，由市民政局牵头负责。

　　三、实施步骤及时间安排
　　这次行政区划调整工作大体分为三个阶段，力争在5月30日前完成。
　　第一阶段：确定三个区的机构设置、人员编制和调整配备区级班子（2月20日至3月21日）。在调查研究、充分征求意见的基础上，经市委常委会讨论通过，确定三个区的机构、编制。提出调整、配备三个区级领导班子人选的意见，报请市委常委会讨论决定。

　　第二阶段：完成三区镇、街交接和区直机关二级机构“三定”及人员调整工作（3月22日至4月10日）。市委常委会确定三区机构、编制及领导班子后，各级领导班子要抓紧做好“三定”方案、人员安置办法的制定、报批和镇、街交接及人员调整安置工作。具体分为两个步骤：一是召开全市区划调整工作动员会，宣布国务院批复和省委、省政府批示，对区划调整各项工作进行安排部署。二是道外区、松北区根据市批复的“三定”方案及人员安置意见，调整、安置区直机关中层干部及工作人员。道外区确定需跨区交流的人员名单，由市委组织部、市人事局组织相关区组织、人事部门搞好干部交接工作。呼兰区提出拟提拔副处级以上干部名单，经市委组织部审核后，按规定履行考核、公示等程序。呼兰区、道外区完成向松北区划转镇、街工作。

　　第三阶段：完成行政区划调整，举行三区成立仪式和做好验收工作（4月11日至5月30日）。完成机构、人员调整及相关法律任免程序，实现平稳过渡，统一召开三区成立揭牌大会；市直有关部门搞好工作对接及按各自职能完成相关程序性工作；市国资委、市审计局按规定完成资产划拨移交和审计工作；市民政局负责牵头搞好报请国家民政部、省民政厅验收及镇改街道办事处的报批等工作。

　　四、组织领导
　　行政区划调整工作是关系全市改革发展稳定大局的一项重大举措，是政治性、政策性、群众性很强的工作，必须加强领导，周密安排，按照市委的统一部署，有组织、有步骤，积极稳妥地推进。

　　（一）切实加强对行政区划调整工作的组织领导。市委、市政府成立行政区划调整工作领导小组，组长由市委副书记王颖担任；副组长由市委常委、市委组织部长姜明，市委常委、副市长王世华担任；市委办公厅、市委组织部、市人大人事和代表联络委员会、市政府办公厅、市政协办公厅、哈尔滨警备区、市人事局、市编办、市财政局、市审计局、市民政局、市国资委、市监察局主要负责同志担任领导小组成员，并从各有关部门抽调部分人员成立领导小组办公室。行政区划调整工作领导小组全面负责区划调整的组织领导和推进工作，领导小组办公室负责区划调整工作中各项具体工作的协调推进。领导小组办公室下设六个小组，一是行政区划调整小组，由市民政局牵头，负责行政区划调整的勘界等事宜；二是体制改革推进小组，由市编办牵头，负责三个区体制创新、职能转变及机构、编制调整事宜；三是干部、人员调配安置小组，由市委组织部、市人事局牵头，负责区划调整和机构撤并中的干部调配及人员安置事宜；四是财政体制调整小组，由市财政局牵头，负责松北区财政体制及道外区、呼兰区财政政策调整相关事宜；五是资产交接与监督小组，由市国资委、市审计局、市监察局牵头，负责机构调整后的资产转接与审计和监察工作；六是人大、政协工作指导小组，由市人大人事和代表联络委员会、市政协办公厅负责具体工作。

　　（二）各负其责，合力推进。行政区划调整工作的责任部门特别是牵头单位，要依照本方案要求，明确工作任务和责任，制定实施细则，抓紧开展工作。各地区、各部门、各单位要按照市委的统一安排，服从区划调整工作的需要，增强全局意识，做好有关干部的接收安置等工作。决不能因主管部门工作滞后，影响全市的区划调整工作，必须做到整体衔接，同步进行。市直各部门要认真搞好与这三个行政区对口部门的衔接运转工作，确保各项工作正常运转，做到区划调整与日常工作两不误、两促进。

　　（三）认真做好思想政治工作。在行政区划调整过程中，要做好思想政治工作，把宣传工作和思想工作做在前边，把政策讲解清楚，引导干部职工顾全大局，自觉支持区划调整工作，做到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。各级领导干部要发挥表率作用，坚持原则，实事求是，公正合理，特别是涉及干部、机构、编制、财政、资产等问题，要严格把关、不出纰漏，避免产生不稳定因素，防止国有资产流失。

　　（四）严肃工作纪律，确保有序推进。要认真贯彻民主集中制原则，凡行政区划调整工作中涉及的干部任免、人员分流、资产处置等重大问题，必须坚持集体讨论决定。区划调整涉及地区的各级领导干部，在工作没有变动之前，各级领导干部要坚守岗位，恪尽职守，认真履行职责，确保正常工作不受影响；新的工作岗位明确后，要坚决服从安排，在规定期限内报到，并严格按照规定做好交接工作。在行政区划调整期间，暂停人事调动，冻结人员编制，冻结银行帐户。不准借调整之机突击或违规提拔干部；不准突击花钱、分物；不准突击调入人员；不准耽误正常工作。要严肃工作纪律，对抵制区划调整、合并工作的，在干部群众中散布消极言论不利于团结的，不服从组织安排的，在区划调整中造成国有资产流失的，一经发现要批评教育、严肃处理。对调整中遇到的重要情况和问题，要及时报告，重要事项应按规定向上级请示；对调整中涉及的有关人、财、物等各项重大问题，要按规定及时向市行政区划调整工作领导小组请示报告。各级纪检、监察、审计部门要严格监督，保证区划调整工作顺利进行。



建设银行


中国建设银行代理海南航空股份有限公司票款清算业务管理办法
建设银行



第一条 为了加快海南航空股份有限公司（以下简称海航）的票款汇集，增加资金效益，更好地发展银企合作关系，根据海南航空股份有限公司和中国建设银行所属机构签定的协议，特制定本办法。
第二条 中国建设银行海南省分行直属龙华支行为代办行，负责联系、协调与海航的票款结算等具体事宜，管理票款的集中汇款以及与各有关行的票款结算及对帐。
海航所属营业部的开户行为海航票款结算业务承办行，负责票款的收集、报帐、直接划缴以及签订直接划缴协议（见附式一）。
第三条 代办行为海航开立票款汇缴收入专户，核算各承办行直接划缴的票款收入；承办行为海航所属各营业部开立票款收入专户，核算各营业部票款收入。
第四条 各承办行均应采取上门收款或其他收款方式，做好优质服务。
第五条 承办行向代办行汇缴票款收入时间为每七天汇缴一次，汇缴日期为每周周二，遇节假日顺延。
第六条 承办行的会计部门于汇缴日的前一天（遇节假日顺延），根据票款收入专户的上周末余额编制“帐户报告表”（见附式二）一式三份送信贷部门。信贷部门审核后，填写实际划缴金额，同时填制划缴凭证连同一联盖章后的帐户报告表，于当日营业终了前，送会计部门。另一联
“帐户报告表”由信贷部门送海航所属营业部进行对帐。
第七条 汇缴日上午，各承办行会计部门按“电子汇划业务会计核算手续”的有关规定，使用加急的方式将应缴票款划入代办行票款汇缴收入专户。汇划业务的收费标准按建设银行有关规定执行。
第八条 代办行、承办行信贷部门应建立有关的辅助登记簿，承办行与代办行对汇缴收入款每月进行一次对帐（格式见附式三），承办行与海航所属营业部对票款收入每旬对帐一次（用《帐户报告表》代）。
第九条 海航票款清算业务会计核算按《中国建设银行代理海南航空股份有限公司票款清算业务会计核算手续》办理。
第十条 本办法由总行财务会计部、信贷管理部负责解释。
附式略。

附件：中国建设银行代理海南航空股份有限公司票款清算业务会计核算手续
根据《银行结算办法》、《中国建设银行会计核算手续（试行）》及《中国建设银行代理海南航空股份有限公司票款清算业务管理办法》等，制定本核算手续。
一、会计核算基本规定
1．本核算手续仅适用于办理海南航空股份有限公司（以下简称海航）票款清算业务。
2．票款清算的收、付款人及其开户行均为指定对象。收款人为海航，付款人为海航所属各营业部；中国建设银行海南省分行直属龙华支行为代办行，海航所属各营业部开户的建设银行为承办行。
3．代办行与承办行必须是参加建设银行全国联行并直接参加建设银行清算系统的机构。
4．承办行在办理票款收入直接划缴时，通过清算系统按“加急”类业务办理。
二、帐户设立
1．承办行在“其他资金存款”科目下为海航所属各营业部开立票款收入专户，核算票款收入。存入时记贷方，直接划缴时记借方。该帐户存入的款项不能挪作他用，只能专项划缴海航。
2．代办行在“其他资金存款”科目下为海航开立票款汇缴收入专户，用于核算各承办行直接从其开户的海航所属各营业部票款收入专户划缴的票款收入。收到款项时记贷方，办理转帐付款时记借方。
3．承办行会计部门开立票款收入专户后，填写“联系书”回执送信贷部门，信贷部门填写完有关项目并签章后传真给海航及建设银行海南省分行直属龙华支行。
三、票款划缴日期及手续
1．承办行向代办行划缴票款收入的时间为每七天汇缴一次，汇缴日期为每周周二，遇节假日顺延。
2．承办行划缴手续
每周一上午（遇节假日顺延），会计部门根据上周末票款收入专户的余额，编制《帐户报告表》一式三份，经复核无误后，加盖会计业务专用章送信贷部门。信贷部门审核无误后，应按规定填写实际划缴金额，加盖有关印章。划缴金额超过万元的据此填写特种转帐凭证二借一贷，在摘
要栏注明“划×月×日票款”字样，并在凭证右上角按序编号。当日营业终了前将一份“帐户报告表”及二借一贷特种转帐凭证一并送会计部门。另一份“帐户报告表”送海航所属营业部进行对帐。同时，根据留存的一份“帐户报告表”登记“辅助登记簿”，详细登记日期、凭证编号及金
额。划款金额不足万元的，在实际划款金额处填写“不划款”字样，摘要栏注明不足万元，加盖印章后全部留存，同时登记“辅助登记簿”。
划缴的当天上午，会计部门根据审核无误后的特种转帐凭证，由会计主管人员签字依据“资金清算业务会计核算手续”按“加急”类业务办理，逐笔填制“委托电子汇划款项划收款清单”及“电子清算划收款专用凭证”，“帐户报告表”做特种转帐借方凭证附件，贷方凭证随“委托电
子汇划款项划收款清单”送清算中心（组）。会计分录：
借：其他资金存款——××户
贷：清算资金往来——往来户
另一联特种转帐借方凭证加盖转讫章后交海航所属营业部。
清算中心（组）收款后，按“加急”业务逐笔方式，办理信息的发送。
3．代办行划缴手续
清算中心（组）收到电子汇划信息后，及时打印“电子汇划收款补充报单”送会计部门，会计部门收到后，及时核对有关要素，无误后办理入帐手续。
会计分录：
借：清算资金往来——往来户
贷：其他资金存款——××户
会计部门办完帐务手续后，将一联“电子汇划收款补充报单”加盖业务公章送信贷部门，信贷部门据此复印一份登记辅助登记簿，并将“电子汇划收款补充报单”原件送海航。
信贷部门应分别各营业部建立登记簿，以便与海航对帐。
四、帐目核对
代办行、承办行的票款汇缴收入专户、票款收入专户的帐务核对工作按会计制度规定定期进行核对，年终办理对帐签证。
上划票款的金额核对由承办行信贷部门按月填制对帐单（格式见管理办法附式三）传真给海航及代办行，代办行信贷部门核对无误后，在“核对情况说明”栏注明“核对无误”传真给承办行，如有误，应及时电话联系，更改后，再传真给承办行。
五、本会计核算手续由总行财会部解释
附式略。



1997年5月12日