云南省人大常委会


云南省屏边苗族自治县自治条例
云南省人大常委会


（1987年11月24日云南省屏边苗族自治县第九届人民代表大会第二次会议通过 1988年3月25日云南省第六届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）


第一条 根据中华人民共和国宪法和民族区域自治法，结合屏边苗族自治县的政治、经济、文化的特点制定本条例。
第二条 屏边苗族自治县（以下简称自治县）是云南省红河哈尼族彝族自治州辖区内苗族实行区域自治的地方。自治县内还居住着汉族、彝族、壮族、瑶族等民族。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关依法行使同级地方国家机关的职权。同时行使自治权。
自治县的自治机关驻玉屏镇。
第四条 自治县的自治机关保证宪法和法律在自治县内的遵守和执行。
自治县的自治机关，在不违背宪法和法律的原则下，自主地管理自治县的经济、文化事业。从自治县的实际情况出发采取特殊政策和灵活措施，加速自治县经济、文化建设事业的发展。
自治县的自治机关对上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第五条 自治县的自治机关带领全县各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放、自力更生，艰苦创业，把自治县逐步建设成为经济繁荣、文化发达、人民富裕、民族团结的自治地方。
第六条 自治县的自治机关保障各民族公民在法律面前一律平等，各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，同时，必须履行宪法和法律规定的义务。
自治县的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治县的自治机关保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
自治县的自治机关在处理涉及各民族的特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
自治县的自治机关维护散居少数民族的合法权益，培养和任用他们的干部，帮助他们发展经济和文化事业。
第七条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民要加强团结，共同为社会主义建设多做贡献。
自治县的自治机关保护正常的宗教活动，任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、侵犯公民权利、妨碍国家教育制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第八条 自治县的自治机关加强具有民族特点的社会主义精神文明建设。发展教育、科学、文化事业。对各族人民进行爱国主义教育、社会主义初级阶段和党的基本路线的教育，以及民族政策的教育。培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，不断提高各民族人民的思想
道德素质和科学文化素质。
自治县的自治机关要继承和发扬爱祖国、爱民族、勤劳勇敢、团结互助、尊老爱幼的优良传统；提倡健康文明科学的生活方式，引导各族人民增强商品观念，克服平均主义，自觉地改革妨碍民族兴旺发达和人民致富的陈规陋习；反对封建主义的、资本主义的和其他的腐朽思想。
自治县的自治机关要发展社会主义民主，健全社会主义法制，对各族人民加强民主、法制和纪律的教育，保护各民族公民的合法权益。依法打击一切破坏社会主义制度的敌对分子，依法惩处一切经济罪犯和刑事罪犯，依法禁止和取缔危害各族人民的违法行为。
第九条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。自治县人民代表大会的代表，按照法律规定选举产生。
自治县人民代表大会的常设机关，是自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，苗族成员的比例可以略高于其人口比例，其他民族也应有适当的名额，并有苗族公民担任主任或者副主任。
第十条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县人民政府由县长、副县长、局长、委员会主任等组成。在自治县人民政府组成人员中，苗族和其他少数民族人员，应逐步达到与其人口比例相适应。自治县县长由苗族公民担任。
第十一条 自治县的自治机关所属各工作部门的正职或者副职领导成员中，至少配备一名少数民族干部，其他工作人员中，应配备相当数量的苗族和其他少数民族干部。
自治县的自治机关在执行职务的时候，使用自治县通用的汉语言文字或者苗族语言文字。
自治县的自治机关重视对苗文的研究、规范和推广工作。
第十二条 自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作依照法律的有关规定执行。
自治县的人民法院和人民检察院，应有苗族公民担任院长、检察长或者副院长、副检察长。在审判员、审判委员会委员、检察员、检察委员会委员中应配备有苗族和其他少数民族人员。
自治县的人民法院和人民检察院使用汉语或者苗语检察和审理案件。保障各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓汉语言文字或者苗族语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。制作法律文书，使用汉文或者苗文。
第十三条 自治县的一切国家机关和国家工作人员，必须公正廉洁，忠诚积极，努力为各族人民服务；反对官僚主义，弄虚作假和以权谋私。
第十四条 自治县的自治机关采取有力措施，积极培养各民族的干部和各种专业人才，并且特别注意从少数民族和妇女中培养干部和专业人才。
自治县的自治机关在上级人民政府下达的招收人员总额中，可以确定从农村招收的比例，同时做好城镇的劳动就业工作；在招收苗族和其他少数民族职工时，可以适当放宽录用条件。
自治县的自治机关加强干部、职工的培训工作，并且有计划地选送各民族的干部职工外出学习和进修。
自治县的自治机关按照国家规定，采取优惠政策，引进外来人才，对外地来本县工作满二十年以上的国家干部、科技人员和工人授予荣誉证书，并分别情况给予优待。
第十五条 自治县的自治机关在国家计划指导下，自主地管理自治县的经济建设。根据自治县经济发展的特点，在公有制为主体的前提下，继续发展多种所有制经济，实行以按劳分配为主体的多种分配方式和正确的分配政策。改革经济管理体制，不断提高经济效益。
自治县的经济建设，要充分发挥山林、矿藏、水能资源和亚热带气候的优势，实行以农业为基础，林业为重点，多种经营，农、工、商、运协调发展的方针，不断提高社会生产力，大力发展商品经济。
第十六条 自治县的农业，要十分重视粮食生产，积极开展多种经营。要增加农业的投入，不断改善农业生产条件；积极引进和推广先进适用的农业科学技术；合理调整产业结构，逐步建立和发展种植业、养殖业和各种加工业的商品生产基地，并且把它们同支持和促进粮食生产结合起
来，保持农村经济的全面发展和农民收入的持续增长。
自治县的自治机关在土地公有的基础上，长期坚持和继续完善家庭联产承包责任制，同时做好各方面的服务工作。要积极发展重点户和专业户，促进社会分工。在自愿互利的原则下，逐步发展多种形式的合作经济。
自治县的自治机关加强对土地资源的管理，禁止乱占耕地和滥用土地。农村的承包地、宅基地、自留地、自留山、责任山均属集体所有，任何组织和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。土地的使用权可以依照法律的规定转让。承包地和自留地非经国家规定的审批机关批准，
不得改作非农业生产用地。
第十七条 自治县的自治机关在林业建设中，坚持以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则。
自治县的自治机关坚持依法治林，加强林政管理，严禁毁林开荒、乱砍滥伐，严防山林火灾，加强林木病虫害的防治。
自治县内不宜耕种的陡坡地、开荒地、轮歇地，要有计划地退耕还林还牧。对植被遭到破坏的山箐沟壑要全面规划，分批治理，加强水土保持。
自治县的自治机关按照年采伐量低于年生长量的原则，合理制定年度采伐计划。采伐林木必须经过国家规定的审批机关批准。
农村居民在自留地、自留山及指定地点种植的林木归个人所有，产品自主处理。
自治县的自治机关鼓励国家机关、学校、企事业单位和职工在指定地点植树造林，谁造归谁所有。
第十八条 自治县的自治机关充分发挥林业资源优势，继续实施和完善商品林基地县的建设发展规划。要合理调整林业内部结构，在大力发展用材林的同时，重视经济林、水源林、薪炭林、特种用途林、珍贵树种的发展与保护。加强对大围山自然保护区的管理。并在国家的扶持下，多
渠道筹集造林资金，加速商品林基地的建设。
自治县的林业生产实行国家、集体、个体多种经营形式。在巩固和发展乡（镇）、村、社集体林场的同时，大力发展户办、联户办的林场和林园。
自治县的自治机关保护林木经营者的合法权益，加强对林木种植、抚育、采伐、加工、运输的指导和服务。
第十九条 自治县的自治机关执行以私有私养为主的发展畜牧业的方针。同时积极发展水产业和其他养殖业。
自治县人民政府要制定特殊政策，采取有力措施，调动群众的积极性，加强草山、牧场建设，建立健全技术指导，良种繁育，疫病防治，饲料种植加工、畜禽产品加工和运销等服务体系，不断提高畜产品的商品率。
第二十条 自治县的工业生产，要根据资源条件和市场需求，积极发展木材加工、农副产品加工、采矿、水电、建筑、建材和制药等工业。
自治县的自治机关加强对工业的领导，改革企业管理体制，保障企业的自主权，增强企业活力，采取多种形式引进资金、技术和人才，不断进行技术更新和技术改造，努力提高产品的产量、质量和竞争能力。
自治县的自治机关重视编织、染织、刺绣、造纸等传统手工业的发展，对少数民族特需商品的生产，在资金、原材料和技术等方面给予优先扶持。
第二十一条 自治县的自治机关要十分重视发展乡镇企业，根据“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，积极发展户办、联户办、村办、乡（镇）办、乡村联办的乡镇企业。在税收和信贷上给予照顾。在技术指导、信息传递、经营管理和产品运销上给予扶持。
自治县的自治机关依照法律规定，鼓励和指导乡镇企业开矿，并保护其合法权益。
第二十二条 自治县的自治机关积极发展交通、运输和邮电事业。在国家的扶持下，实行民办公助、民工建勤的办法，加速乡村公路和山区驿道的建设，加强对乡村公路、桥梁、驿道的维护和管理，大力发展民间运输。
第二十三条 自治县的自治机关要深化国营商业和供销合作社的体制改革。实行开放式、多种经济形式、多种经营方式、多渠道、少环节的商品流通体制。国营商业和供销合作社要根据方便人民生产生活的原则，合理设置商业网点，积极经营，参与市场调节，发挥主渠道的作用，为发
展商品经济服务，为人民的生产生活服务。
自治县的国营商业、供销和医药企业，享受国家民族贸易政策的照顾。
自治县的自治机关鼓励和扶持农民经商，发展个体运销户，其合法权益受法律保护。
自治县的自治机关自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。
第二十四条 自治县的自治机关把边远贫困乡村，列为扶持发展的重点。从贫困乡村的实际出发，采取特殊措施，放宽政策、减轻负担，增加投资，并在税收、信贷方面给予照顾。要组织资金、物资、技术和人才的配套支持，使当地人民逐步走上能够利用本地资源优势，自力更生发展
生产，改善生活的道路。
第二十五条 自治县的基本建设，除国家安排的项目外，根据自治县的财力、物力和其他具体条件，自主地安排生产性和开发性的基本建设项目和技术改造项目。
自治县的城镇和集市建设，坚持统一规划，就地改造的方针，逐步建设具有民族特色的社会主义新城镇，并充分发挥城镇和集市在流通、信息、金融、文化、技术等方面的中心作用。
自治县的农村住房及公共设施建设，要尽量利用原有宅基地、空闲地、劣地，严格控制占用耕地。
自治县的自治机关依照法律规定，加强环境保护。要绿化美化环境，防治环境污染和其他公害。
第二十六条 自治县的自治机关依照法律规定，管理和保护本地方的自然资源。
自治县的自治机关根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发的森林、矿藏资源和其他自然资源，优先合理开发利用。
自治县的自治机关支持上级国家机关在自治县兴办企业，开发资源。凡是到自治县开发资源、兴办企业的单位和个人，应按照民族区域自治法和其他法律的规定，照顾自治县的利益，照顾当地群众的生产和生活。
第二十七条 自治县的自治机关依照国家财政管理体制，自主地安排使用属于自治县的财政收入，自主地安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治县的财政收入和财政支出的项目，享受上级国家机关对民族自治地方的优待。
国家下拨的各项专用资金和临时性的民族补助款，要专款专用，充分发挥效益。任何部门不得扣减、截留、挪用、也不得抵减正常的经费。民族机动金应主要用于发展少数民族经济和教育事业。
自治县的自治机关加强财政管理。要立足于发展生产、开源节流，增收节支，提高资金使用效益。要厉行节约，反对浪费，严肃财经纪律，对造成重大损失的单位和个人要追究责任。
自治县人民代表大会决定的财政预算，自治县人民政府必须严格执行。如有部分变更，须经自治县人民代表大会常务委员会批准。
第二十八条 自治县的自治机关坚持把教育事业放在突出的战略位置，加强智力开发。根据国家的教育方针，依照有关的法律规定，自主地决定自治县的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
自治县的自治机关坚持教育为社会主义建设服务的方针，按照发展商品经济的实际需要，实行普通教育和职业教育相结合。要有计划分步骤地实施九年制义务教育，首先普及初等教育，积极发展职业教育，加强成人教育，鼓励自学成才，努力扫除青壮年文盲。
第二十九条 自治县的自治机关根据上级国家机关的有关规定，改革教育管理体制，分级管理各级各类学校。
自治县的自治机关坚持多种形式办学，多渠道筹集教育资金。教育经费的增长比例应高于财政经常性收入增长的比例，并使按在校学生人数平均的教育费用及其公用部分逐步增长。鼓励各种社会力量及个人自愿捐资助学，提倡各级各类学校开展勤工俭学。
各级各类学校都要努力提高教育质量。
第三十条 自治县的自治机关采取特殊措施发展民族教育。要切实办好民族中学、民族小学，发展、巩固寄宿制和半寄宿制的民族高小班，并创造条件举办民族职业中学。对不能升学的中小学毕业生要进行必要的技术培训。
自治县内各级各类学校，在招收苗族和其他少数民族学生时，适当放宽录取条件。
以招收少数民族学生为主的乡村小学，要用民族语言辅助教学。同时推广全国通用的普通话。
第三十一条 自治县的自治机关根据自治县经济和社会发展的需要，自主地制定和实施科学技术发展规划，促进科学技术为经济建设服务。
自治县的自治机关积极普及先进适用的科学技术，重点做好林业、粮食、茶叶、南药、果品和畜牧业的技术推广工作。
自治县建立技术培训中心，对回乡知识青年、复员退伍军人和基层干部进行适用技术培训，为发展商品生产培养人才。
自治县的科学技术部门采取切实措施，做好科技扶贫工作。
自治县的自治机关对科学技术的研究、推广有显著成绩的单位和个人给予奖励。
第三十二条 自治县的自治机关积极发展具有民族特点的文学、艺术、新闻、广播、电影、电视等社会主义的文化事业和体育事业。增设文化和体育设施，开展群众性的、健康向上的文化体育活动，活跃各族人民的文化生活，增强各族人民的体质。
自治县的自治机关重视发掘、整理和研究民族民间文化遗产，保护文物古迹和烈士陵园。
第三十三条 自治县的自治机关坚持预防为主的方针，积极发展城乡医疗卫生事业。加强对地方病、常见病、多发病的研究和防治。加强妇幼保健工作。广泛开展以除害灭病为中心的群众爱国卫生运动，不断改善城乡医疗条件和卫生状况。
自治县的自治机关重视医疗机构和卫生队伍的建设，有计划地培养各民族特别是少数民族医务人员。
自治县的自治机关重视民族民间医药的发掘、整理和应用。并且采取有力措施、保护和发展药材资源。
自治县的自治机关根据国家的规定，鼓励集体办医，允许经过考核合格的个人行医。禁止巫婆神汉利用封建迷信诈骗钱财、危害人民身心健康。
自治县的自治机关依法加强对食品卫生的监督工作；依法加强对药品的监督管理，取缔假药劣药。
第三十四条 自治县的自治机关积极稳妥地开展计划生育工作控制人口的自然增长率。提倡优生优育，努力提高人口素质。对少数民族的计划生育按照国家的有关规定执行。
第三十五条 每年7月1日为自治县成立纪念日。
自治县内各民族的传统节日都应当受到尊重。
第三十六条 本条例经自治县人民代表大会通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效。并报全国人民代表大会常务委员会备案。
自治县人民政府按照本条例的规定制定必要的实施办法。
本条例的修改，应经自治县人民代表大会讨论通过，并报云南省人民代表大会常务委员会批准。
本条例的解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
第三十七条 自治县内的一切国家机关、武装力量、各政党组织、各社会团体、各企业事业单位和各民族公民都必须遵守和执行本条例。



1988年3月25日
建设部


关于进一步推动和完善房地产信用档案系统建设的通知

建办住房函[2003]326号


各省、自治区建设厅，直辖市建委、房地局：

　　在今年全国住宅与房地产工作会议上，我部提出了6月底要开通全国房地产企业及执（从）业人员信用档案系统（以下简称“房地产信用档案系统”）的目标。经过各级房地产行政主管部门、行业协会和企业的共同努力，至7月1日，绝大部分省（自治区、直辖市）房地产信用档案系统已初步建成。但发展不平衡，已开通的系统也存在一些问题。为促进房地产行业信用体系建设，各地要进一步完善房地产信用档案系统，并充分发挥其作用。现将系统建设情况及下一步工作要求通知如下：

　　一、系统建设情况

　　1．各地房地产信用档案系统建设有了较大进展。按照各地报送的房地产信用档案系统建设实施计划，全国31个省（自治区、直辖市）将建立省级房地产信用档案系统34个，其中北京、天津、重庆各建2个。目前，已有30个省（自治区、直辖市）的32个房地产信用档案系统初步建成，并和中国住宅与房地产信息网联通。其中，重庆市建委、天津市房管局，海南、河北、福建、四川、广东、山西、陕西、山东、内蒙古、西藏等省（区）建设厅开通较早；北京市建委，河南、湖北、湖南、宁夏、甘肃、江西、辽宁等省（区）建设厅上网企业比例较高。但也有个别地区未能如期开通。

　　2．一级房地产信用档案系统数据更新全面完成。一级房地产信用档案系统已于去年9月26日开通，覆盖了绝大部分资质一级的房地产开发企业、所有资质一级的物业管理企业、房地产价格评估机构及注册房地产估价师。今年上半年，又完成了信用档案记录内容的第一次信息更新工作。

　　3．已开通的系统还存在一些问题。一是系统的覆盖面过小，部分地区入网企业数量较少，城市房地产信用档案系统建成的不多；二是系统中信息内容，尤其是不良行为信息不完整、不全面，不符合部建该系统的要求；三是少数地区没有按照统一的数据标准进行系统建设，影响了全国房地产信用档案系统信息共享。

　　二、下一步工作要求

　　1．继续重视房地产信用档案系统建设工作。建立房地产信用档案系统是实践“三个代表”重要思想、加强房地产行业管理的具体体现，是整顿和规范房地产市场秩序、促进房地产业健康发展的重要措施。各级房地产行政主管部门一定要高度重视，积极组织、指导和推动本地区房地产信用档案系统建设工作。

　　2．努力扩大房地产信用档案系统的覆盖面。各地要尽快将本地区所有房地产企业和执（从）业人员都纳入房地产信用档案系统，加强对市级房地产信用档案系统建设工作的督促指导，在今年底前，地级以上城市的房地产信用档案系统要全部开通，具有资质等级（包括临时资质）的企业要全部上网。个别还未开通的省，要加强组织领导，加快建设进度。

　　3．采取有效措施，保证房地产信用档案系统信息的全面、准确。各地要有效利用政府掌握的信息资源，对房地产企业和人员在房地产经济活动中违规、违法劣迹以及受到的处罚等处理情况要按规定记入信用档案；按照《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》（建住房[2002]123号）要求，将信用档案系统建设与企业资质管理结合起来，把是否如实提供信用信息作为企业资质年检、晋级审批和专业人员执（从）业资格注册的条件；在每季度末，要将对房地产开发企业、中介服务机构、物业管理企业和有关责任人员的处理情况报建设部住宅与房地产业司备案。同时，要充分发挥行业协会、中介机构和社会公众的作用，拓展信息征集渠道。

　　4．统一系统数据平台，保证信息传递畅通、资源共享。统一性、标准化是实现全国房地产信用档案系统联通、信息查询、资源共享的基础。各地要按照《房地产企业及执（从）业人员信用档案系统数据标准（试行）》（建办住房函[2002]521号），对系统进行建设和完善，并与全国房地产信用档案系统数据平台联通。

　　为推动和督促房地产信用档案系统的建设与完善，建设部将不定期地在中国住宅与房地产信息网上以多种形式发布相关信息，并把系统建设情况作为对各地房地产行政管理工作进行评价的内容之一。

中华人民共和国建设部办公厅
二○○三年七月二十四日