甘肃省人民政府办公厅


甘肃省人民政府办公厅关于转发省财政厅等部门甘肃省道路交通事故社会救助基金管理办法（试行）的通知

甘政办发〔2011〕154号


各市、自治州人民政府，省政府有关部门：

　　省财政厅、甘肃保监局、省公安厅、省卫生厅、省农牧厅制定的《甘肃省道路交通事故社会救助基金管理办法（试行）》已经省政府同意，现予转发，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肃省人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月十六日

甘肃省道路交通事故社会救助基金管理办法（试行）
（省财政厅 甘肃保监局 省公安厅 省卫生厅 省农牧厅）

第一章　总　则

　　第一条 为加强道路交通事故社会救助基金（以下简称“救助基金”）管理，对道路交通事故中受害人依法进行救助，保障道路交通事故受害人合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《机动车交通事故责任强制保险条例》、《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（财政部令第56号），特制定本办法。

　　第二条 救助基金的筹集、使用和管理适用本办法。

　　本办法所称救助基金，是指依法筹集用于垫付本省辖区内机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。

　　第三条 救助基金管理实行统一政策、分级管理、分工负责的原则。

　　各级财政部门负责对同级救助基金的筹集、使用和管理进行指导和监督。

　　省级保险监督管理机构负责对保险公司是否按照规定及时足额向救助基金管理机构缴纳救助基金实施监督检查。

　　各级公安机关交通管理部门负责通知救助基金管理机构垫付道路交通事故中受害人的抢救费用、丧葬费用；协助救助基金管理机构向道路交通事故责任人追偿。

　　各级农业机械主管部门负责协助救助基金管理机构向农业机械道路交通事故责任人追偿。

　　各级卫生主管部门负责监督医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》及时抢救道路交通事故中的受害人及依法申请救助基金垫付抢救费用。

　　第四条 省人民政府成立由分管领导任组长，省财政厅、省公安厅、省农牧厅、省卫生厅、甘肃保监局负责人为成员的甘肃省道路交通事故社会救助基金管理工作领导小组（以下简称“省领导小组”），作为省级救助基金主管机构，领导小组办公室设在省财政厅，负责省领导小组日常工作。市州、县市区也应成立相应领导机构。

　　第五条 救助基金主管机构履行以下职责：
（一）制定本级救助基金具体管理办法及相关政策，对下级救助基金筹集、使用和管理进行指导监督；
（二）依法确定救助基金管理机构；
（三）依法监督检查救助基金的筹集、垫付、追偿情况，并定期予以公告；
（四）依法委托会计师事务所对救助基金年度财务会计报告进行审计，并予以公告；
（五）依法对救助基金管理机构及其工作人员的违法行为进行处理、处罚；
（六）组织对救助基金管理机构负责人在更换之前的财务审计工作。

　　第六条 省、市州、县市三级均须设立具有独立法人资格的救助基金管理机构，名称统一为“救助基金管理中心”。原则上各市辖区不设立救助基金管理机构，业务由设区市救助基金管理机构办理；个别特殊的市辖区需单独设立救助基金管理分支机构的，由设区市人民政府批准设立。

　　省级救助基金管理中心设在省财政厅，依法筹集和管理省级救助基金，按照统筹使用的原则，向市州、县市区救助基金管理中心下达资金，但不直接对当事人和医疗机构垫付资金。

　　市州、县市区救助基金管理中心原则上设在同级财政部门，负责本级救助基金的筹集、垫付、使用和管理。

　　第七条 救助基金管理机构履行以下职责：
（一）依法筹集救助基金；
（二）受理、审核垫付申请，并依法垫付；
（三）依法追偿垫付款；
（四）其他管理救助基金的职责。

　　第八条 救助基金管理机构应当向社会公布其电话、地址、联系人等信息。

第二章　救助基金筹集

　　第九条 救助基金的来源包括：
（一）按照机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）的保险费的一定比例提取的资金；
（二）地方政府按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的财政补助；
（三）对未按照规定投保交强险的机动车所有人、管理人的罚款；
（四）救助基金孳息；
（五） 救助基金管理机构依法向机动车道路交通事故责任人追偿的资金；
（六）社会捐款；
（七）其他合法资金。

　　第十条 每年3月15日前，省财政厅会同甘肃保监局根据上一年度本省救助基金的收支情况，按照收支平衡的原则，在财政部、中国保监会公布的当年从交强险保险费收入中提取救助基金比例幅度，确定本省的具体提取比例。

　　第十一条 办理交强险业务的保险公司甘肃省分公司应当按照省财政厅、甘肃保监局确定的提取比例，从全省交强险保险费中提取资金，并在每季度结束后10个工作日内，通过银行转账方式全额转入省级救助基金特设专户。

　　第十二条 甘肃保监局应当于每季度结束后15个工作日内，向省财政厅提供上一季度市州保险公司交纳交强险营业税数额。

　　省财政厅应当根据当年预算以及上一季度保险公司交纳交强险营业税数额，于每季度结束后20个工作日内，核定用交强险营业税安排的财政补助数额并向省级救助基金特设专户拨付补助资金。

　　第十三条 省财政厅应当在每季度结束后10个工作日内，将未按照规定投保交强险的罚款全额划拨至省级救助基金特设专户。

　　第十四条 省级救助基金管理机构应当根据救助基金收入情况，综合考虑各市州、县市区交通事故发生的实际等因素，统筹安排，及时向各市州、县市区救助基金特设专户拨付资金。省级救助基金与省级以下救助基金的财务关系，由省财政厅会同省级有关部门另行规定。

第三章　救助基金垫付与审核

　　第十五条 有下列情形之一的，由道路交通事故发生地的市州、县市区救助基金管理机构及时垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的部分或者全部抢救费用、丧葬费用：
（一）抢救费用超过交强险责任限额的；
（二）肇事机动车未参加交强险的；
（三）机动车肇事后逃逸的。

　　救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用，特殊情况下超过72小时的抢救费用由承担救助任务的医疗机构书面说明理由。具体费用应当按照机动车道路交通事故发生地物价部门核定的收费标准核算。丧葬费用按照当地物价部门核定的基本殡葬收费标准核算，最高不超过全省上一年度职工6个月月平均工资标准总额。

　　第十六条 发生本办法第十五条所列情形之一，需要救助基金垫付部分或者全部抢救费用或丧葬费用的，公安机关交通管理部门应当在3个工作日内书面通知救助基金管理机构。

　　第十七条 医疗机构在抢救受害人结束后5个工作日内，对尚未结算的抢救费用，可以向所在地市州、县市区救助基金管理机构提出垫付申请，并提供有关抢救费用的证明材料。抢救费用的证明材料须经当地县级以上卫生主管部门审核。

　　第十八条 市州、县市区救助基金管理机构收到公安机关交通管理部门垫付通知和经当地县级以上卫生主管部门审核的医疗机构垫付尚未结算抢救费用的申请及相关材料后，应当在5个工作日内，按照本办法有关规定、《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》和当地物价部门制定的收费标准，对下列内容进行审核，并将审核结果书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门和医疗机构：
（一）是否属于本办法第十五条规定的救助基金垫付情形；
（二）抢救费用是否真实、合理；
（三）救助基金管理机构认为需要审核的其他内容。

　　对符合垫付要求的，救助基金管理机构应当在3个工作日内将相关费用划入医疗机构账户。对不符合垫付要求的，不予垫付，并向医疗机构书面说明理由。

　　第十九条 救助基金管理机构从本级医疗机构、公安机关交通管理部门、保险公司、法律及其他领域聘请各类专家、学者20名以上，组建专家库，建立关于救助及费用争议的专家审核、裁定制度。救助基金管理机构与医疗机构就垫付抢救费用问题发生争议时，从专家库中随机抽取组成3名以上（含3名）专家且总人数为单数的专家组，对争议进行审核裁定。专家审核过程中实行回避制度。

　　第二十条 发生本办法第十五条所列情形之一、需要由救助基金垫付抢救或丧葬费用的，医疗机构、死亡交通事故受害人及其亲属或合法代理人、无名尸体保管和火化的殡葬机构，作为申请人向救助基金管理机构申请垫付。

　　对无主或无法确认身份的死亡人员遗体，由公安部门按照有关规定处理，其损害赔偿款由当地救助基金管理机构提存保管。

　　第二十一条 市州、县市区救助基金管理机构收到申请人的丧葬费用垫付申请和有关证明材料后，应当在5个工作日内进行审核。对符合垫付要求的，应当在3个工作日内按照有关标准垫付丧葬费用，并书面告知处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门。对不符合垫付要求的，不予垫付，并向申请人书面说明理由。

　　第二十二条 救助基金管理机构对抢救费用和丧葬费用的垫付申请进行审核时，有必要向公安机关交通管理部门、医疗机构、保险公司、殡葬机构等有关单位和相关人员核实情况，有关单位和相关人员应当予以积极配合。

第四章　救助基金管理

　　第二十三条 救助基金管理机构应按照国家有关银行账户管理规定开立救助基金特设专户。救助基金的运用仅限于银行存款,基金年终结余转入下一年度使用。

　　第二十四条 救助基金实行单独核算、专户管理，并按照规定用途使用。救助基金管理机构收到缴纳、划拨、捐赠等来源的救助资金，应及时出具省财政厅统一印制的财政票据，依法接受同级财政部门的监督检查。

　　第二十五条 救助基金管理机构根据本办法垫付抢救费用和丧葬费用后，应当依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿。

　　发生本办法第十五条第一款第三项情形、救助基金垫付丧葬费用、部分或者全部抢救费用的，道路交通事故案件侦破后，处理该道路交通事故的公安机关交通管理部门应当及时通知救助基金管理机构。

　　有关单位、受害人或者其继承人有义务协助救助基金管理机构进行追偿。

　　第二十六条 救助基金管理机构依法保管救助基金的财务档案和有关资料；定期对垫付的抢救费用和丧葬费用进行清理审核，对已追偿的抢救费用和丧葬费用进行冲销。

　　确实无法追偿的垫付抢救费用和丧葬费用的核销办法，由省财政厅会同省级有关部门另行规定。

　　第二十七条 市州、县市区救助基金管理机构应当于每季度结束后15个工作日内，将上季度的财务会计报告报送同级救助基金主管机构和上级救助基金管理机构。

　　第二十八条 市州、县市区救助基金管理机构于每年2月10日前向同级救助基金主管机构和上级救助基金管理机构报送上一年度工作报告。年度工作报告应当包括救助基金的筹集、使用和管理情况、财务报告、财务审计报告以及人员变动情况等。

　　第二十九条 省级救助基金管理机构于每年2月20日前向省级救助基金主管机构报送全省和省本级上一年度工作报告。

　　第三十条 救助基金管理机构应当如实报告救助基金业务事项，不得有虚假记载和重大遗漏。

　　第三十一条 救助基金管理机构变更或终止时，应当依法进行审计、清算，剩余资产上缴同级财政。

　　第三十二条 省级救助基金主管机构应当于每年3月1日前，将本省上一年度救助基金的筹集、垫付、追偿等情况报送财政部和中国保监会。

　　第三十三条 救助基金管理机构的费用支出，包括人员费用、办公费用、追偿费用、委托代理费用等，应当按照有关规定，由同级财政部门在年度预算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第五章　法律责任

　　第三十四条 办理交强险业务的保险公司未依法从交强险保险费中提取资金并及时足额转入救助基金特设专户的，救助基金管理机构应及时向省级救助基金主管机构报告，由甘肃保监局负责催缴，超过3个工作日仍未足额上缴的，给予警告并公告。

　　经公告后仍不上缴的，由甘肃保监局取消该保险公司办理交强险业务。

　　第三十五条 医疗机构提供虚假抢救费用材料的，由卫生主管部门给予警告，并按照有关规定对直接责任人予以处理。

　　第三十六条 有下列情形之一的，救助基金主管机构对救助基金管理机构及其负责人按照相关规定进行处理，并决定是否撤换救助基金管理机构和相关责任人：
（一）不按照本办法规定受理、审核救助基金垫付申请并进行垫付的；
（二）提供虚假工作报告、财务会计报告的；
（三）违反本办法规定使用救助基金的；
（四）拒绝或者妨碍救助基金主管机构或者有关部门依法实施监督检查的。

　　第三十七条 救助基金主管机构和有关部门工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第六章　附　则

　　第三十八条 高速公路上发生的道路交通事故中人身伤亡的救助，由事故发生地市州、县市区救助基金管理机构按照本办法有关规定执行，未设立救助基金管理机构的市辖区，由所在市救助基金管理机构按照本办法有关规定执行。

　　第三十九条 本办法所称受害人，是指机动车发生道路交通事故造成除被保险机动车本车人员、被保险人以外的受害人。

　　第四十条 本办法所称抢救费用，是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时，医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致残疾、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的救治措施所发生的医疗费用。

　　第四十一条 本办法所称丧葬费用，是指丧葬所必需的遗体运送、停放、冷藏、火化的服务费用。具体费用应当按照机动车道路交通事故发生地物价部门核定的收费标准确定。

　　第四十二条 机动车在道路以外的地方通行时发生事故且造成人身伤亡的，适用本办法。

　　拖拉机在田间、场院等道路外作业、转移发生的事故，农业机械管理部门接到报案后处理的，由农业机械管理部门负责通知救助基金管理机构垫付事故受害人的抢救、丧葬费用，并协助救助基金管理机构向事故责任人追偿。

　　第四十三条 市州、县市区级救助基金主管机构应当依据本办法有关规定，制定本地区救助基金垫付程序，并报省财政厅和省政府其他有关部门备案。

　　第四十四条 本办法自转发之日起施行。



安徽省合肥市人民政府


关于印发《合肥市人民政府办理人大代表议案建议和政协建议案提案工作办法》的通知

合政〔2008〕112号
各县、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：

　　《合肥市人民政府办理人大代表议案建议和政协建议案提案工作办法》已经市政府第１９次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。

合肥市人民政府
二００八年十月十二日　　

合肥市人民政府办理人大代表议案建议和政协建议案提案工作办法

　　第一章　总则

　　第一条　为使人大代表议案和建议、批评、意见（以下简称建议）及政协建议案和提案的办理工作制度化、规范化，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的人大代表议案、建议和政协建议案、提案是指：

　　（一）省人大代表建议和省政协提案；

　　（二）市人民代表大会及其常务委员会审议通过的议案；

　　（三）市人大常委会向市政府提出的审议意见；

　　（四）市人大代表书面建议；

　　（五）市政协主席会议或常委会会议讨论通过的向市政府提出的建议案；

　　（六）市政协提案。

　　第三条　市政府办理工作在市长领导下进行，由市政府常务副市长分管，市政府政务督查与目标管理委员会办公室（以下简称市政府督查与目标办）具体负责对各县区政府和市政府各部门办理议案、建议及建议案、提案工作进行检查、督促和指导。

　　第四条　办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，是坚持“三个代表”重要思想，实践科学发展观的重要体现；是政府坚持根本政治制度和基本政治制度，接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的一项重要内容；是发挥人大代表和政协委员主体作用，推动政府工作民主化、科学化、法制化的重要保证。各级人民政府，各部门和单位要高度重视，认真负责，明确分管领导和工作机构，配备专（兼）职工作人员，建立健全工作制度，努力办好每一件议案、建议和建议案、提案。

　　第二章　交办与承接
　　
　　第五条　人大代表议案、建议和政协建议案、提案，应按分级负责、归口办理的原则确定承办单位。

　　省人大代表建议和省政协提案由市政府办复，由市政府督查与目标办确定承办单位并交办；

　　市人民代表大会及其常务委员会的议案和市政协建议案由市政府办复，由市政府督查与目标办确定承办单位并交办；

　　市人大常委会会议审议意见在市人大常委会办公厅转市政府后，由市政府或市政府办公厅确定承办单位并交办；

　　市人大代表建议在市人大常委会人事代表选举工委转市政府办公厅后，由市政府督查与目标办确定承办单位并交办；

　　市政协提案在市政协提案委确定承办单位后，由市政府督查与目标办负责备案。

　　对涉及两个或两个以上承办单位的，交办机关应明确主办和会办单位。

　　第六条　承办单位接到交办的议案、建议和建议案、提案后，要逐件登记，并在收件后１０日内将回执单退回交办机关。对不属于本单位和本部门职责范围内的，应在收到之日起１０日内向交办机关作出说明，经同意后方可退回，不得延误或自行转办。

　　第三章　办理与答复
　　
　　第七条　承办单位对承接的议案、建议和建议案、提案，要及时研究，认真组织落实。对其提出的应该解决并有条件解决的问题，要切实解决；因客观条件限制，暂时难以解决的，要积极创造条件，逐步解决；对不符合法律和政策规定或不可行的，应实事求是作出说明，以取得代表或委员的谅解。

　　议案、建议案和省、市领导批示的重要建议、重点提案，承办单位主要负责同志要亲自主持办理，认真解决办理工作中的问题。

　　第八条　承办单位在办理过程中，要加强与人大代表和政协委员的联系与交流，主动通报情况，征询意见，协商办理，切实解决实际问题。办理建议和提案数较多的承办单位，每年应安排１—２次办理情况通报会。

　　第九条　承办单位在市人民代表大会和市政协会议期间收到的人大代表建议和政协提案，能够在会议期间办复的，应在会议期间抓紧办理，并书面答复人大代表和提案者。

　　第十条　对两个或两个以上承办单位共同办理的建议和提案，指明分别办理的，由有关承办单位分别办理并答复；指明主办和会办单位的，会办单位要积极配合主办单位共同做好办理和答复工作，并主动将办理意见函告主办单位，主办单位要积极与会办单位沟通、协商，做好意见汇总工作后及时答复。主办单位和会办单位意见不一致的，要协商一致后再答复。

　　第十一条　办理议案、建议和建议案、提案，必须按统一格式行文，以公函的形式予以答复，并注明联系电话和联系人。承办单位的内设机构或下属机构不得直接答复。办复政协提案，还应根据办复情况作出不同标记：所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；所提问题正在解决或已列入计划准备解决的，用“B”标明；所提问题因受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的，用“C”标明；所提问题留作参考或不可行的，用“D”标明。答复函要针对议案、建议和建议案、提案中的意见逐条答复。

　　办理议案、建议案和省人大代表建议、省政协提案，承办单位要按照要求，提前将办理情况报送市政府督查与目标办，由市政府负责答复。

　　办理市人大代表建议，由承办单位负责答复。答复函中应附有《征询人大代表办复意见表》，对联名提出的建议，只需将《征询人大代表办复意见表》寄给领衔代表。答复函分别抄送市人大常委会人事代表选举工委和市政府督查与目标办。

　　办理市人大常委会会议审议意见，由承办单位负责答复。答复函主送市人大常委会办公厅，抄送市政府办公厅。

　　办理市政协提案，由承办单位负责答复。答复函主送提案者，并应附有《办复意见征询表》。答复函分别抄送市政协提案委和市政府督查与目标办。

　　内容相同的建议或提案，可以并案办理，但必须分别答复人大代表或提案者。

　　对两个或两个以上承办单位办理的建议、提案，会办单位应在离办理期限２５日前将办理意见函告主办单位，由主办单位负责答复。

　　第十二条　办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，承办单位应尽快办理，及时答复。省人大代表建议和省政协提案一般应在２个月内办复；市人大代表议案、建议和市政协建议案、提案，一般应在３个月内办复。特殊情况不能按时办复的，应向交办机关作出说明，经同意后，可相应延长办理时限，但最迟不得超过６个月。

　　对有特别时限要求的，按特别要求办理。

　　第四章　复查与总结
　　
　　第十三条　议案、建议和建议案、提案办复后，承办单位要组织自查，对正在解决或列入规划解决的意见和建议，要制定跟踪落实措施。

　　第十四条　经征询人大代表和政协委员意见对办理结果不满意的，承办单位要根据反馈意见和按照交办机关的要求，及时研究，组织复查：

　　（一）办理不当的，要采取措施，按规定程序重新办理；

　　（二）无法解决的，要再次向人大代表和提案者说明情况，做好解释工作；

　　（三）需有关部门协助解决的，应及时与有关部门联系，有关部门应积极配合，不得推诿。

　　复查一般应在收到征询意见后１个月内完成，并书面答复人大代表或提案者，复查答复函抄送市政府督查与目标办，同时抄送市人大常委会人事代表选举工委或市政协提案委。

　　第十五条　承办单位在办理工作基本结束后，应按要求对办理工作进行总结，并将书面总结材料分别报送市人大常委会人事代表选举工委、市政协提案委和市政府督查与目标办。

　　第十六条　承办单位应在每年年底前对需要进一步落实的建议和提案进行一次检查，检查情况抄送市政府督查与目标办。

　　第十七条　市政府不定期对办理工作进度和质量进行督查，适时进行重点抽查，促使答复的事项全面落实。每年办理工作结束后，市政府将对办理工作情况予以通报。

　　第十八条　承办单位对人大代表建议和政协提案的答复函件，要按档案管理要求，立卷归档。归档一般应在下一次市人民代表大会和市政协全体会议召开后１个月内完成。
　　
　　第五章　考核

　　第十九条　市政府对办理工作实行年度目标管理，年底进行考核，由市政府督查与目标办组织实施。

　　第二十条　有下列情形之一的，予以通报批评，并限期整改：

　　（一）无领导分管，无专（兼）职人员负责办理工作的；

　　（二）久拖不办，贻误工作的；

　　（三）遗失建议、提案文本的；

　　（四）敷衍塞责，草率应付的。

　　第二十一条　办理工作受到通报批评的单位，年度目标考核不得评为“优秀”，并追究分管领导和责任人的行政责任。
　　
　　第六章　附则

　　第二十二条　各县、区政府的人大代表议案、建议和政协建议案、提案办理工作，参照本办法执行。

　　第二十三条　县区人大、政协机关转交市政府部门办理的人大代表建议和政协提案，按来信处理。

　　第二十四条　本办法由市政府督查与目标办负责解释。

　　第二十五条　本办法自发布之日起执行。《合肥市人民政府办理人大代表议案建议和政协提案工作暂行规定》（合政〔１９９９〕２３号）同时废止。