郑州市信访条例（2004年修正）
河南省郑州市人大常委会
郑州市人民代表大会常务委员会关于修改《郑州市信访条例》的决定
（2004年3月26日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第四十五次会议通过 2004年8月1日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 2004年8月11日河南省人民代表大会常务委员会公告公布 自2004年9月1日起施行）
郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第四十五次会议根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，决定对《郑州市信访条例》作如下修改：
一、删去第二十六条第二款中“按照国家有关规定予以收容遣送”的规定。
二、删去第二十八条第二款中“由公安、民政部门收容遣送”的规定。
三、删去第三十六条中“劳动教养”的规定。
四、第三十七条修改为：“信访人对有关行政机关所作的具体行政行为不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。”
此外，根据本决定对部分条文的文字和顺序作相应调整和修改。
《郑州市信访条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
本决定自2004年9月1日起施行。
附：郑州市信访条例（2004年修正本）
（1995年6月12日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1995年9月6日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 根据1996年10月31日郑州市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1997年1月16日河南省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准的《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市信访条例〉的决定》第一次修正 根据2004年3月26日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第四十五次会议通过 2004年8月1日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改〈郑州市信访条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总则
第一条 为保障信访人的合法权益，维护信访活动的正常秩序，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称信访，是指信访人（公民、法人和其他组织）通过书信、走访等形式，向国家机关和国家工作人员反映情况、提出要求，并由有关国家机关或单位负责处理的活动。
第三条 人民群众来信来访是国家机关听取人民群众意见和建议、接受监督的重要途径，本市各级国家机关及其工作人员应认真履行职责，秉公办事，对人民群众的困难和反映的问题应及时解决。对人民群众来信来访，应当认真受理、热情接待、及时处理。
第四条 信访人依法进行信访活动是人民行使民主权利、参与管理国家事务和社会事务的一种方式，受法律保护，任何组织和个人不得压制和打击报复。
信访人进行信访活动，应当遵守宪法、法律、法规、规章的规定，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。
第五条 处理信访问题应当坚持依法办事，实事求是，分级负责、归口办理，就地解决问题和解决实际问题与思想教育相结合的原则，实行谁主管、谁负责的责任制。
第六条 本市各级国家机关应加强对信访工作的领导，建立并坚持负责人接待日、阅批群众来信等信访工作制度。主要负责人和主管信访工作的负责人应当对本机关信访工作进行检查、指导，处理重要信访问题，其他负责人应负责处理分管工作的信访问题。
对重大信访案件，机关负责人应当及时深入实际调查研究，解决问题。
第二章 信访人的权利与义务
第七条 信访人享有下列权利：
（一）向国家机关及其工作人员反映情况和问题，提出建议、批评和意见；
（二）对国家机关和国家工作人员的违法失职行为提出申诉、控告或者检举；
（三）在自身或他人的合法权益、国家或集体利益受到侵害时，向有关国家机关提出控告、申诉或检举；
（四）依照规定程序向有关国家机关询问信访事项处理情况，要求答复信访事项。
第八条 信访人在信访活动中应当履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律、法规、规章和政策；
（二）如实反映情况，不得捏造和歪曲事实、诬陷他人；
（三）遵守信访秩序和社会公德；
（四）接受符合法律、法规、规章和政策规定的处理决定。
第九条 信访人反映问题，应当先向责任归属单位提出。
通过书信反映问题，要签署真实姓名，写明通信地址和邮政编码。申诉、控告、检举信应当写明被反映者的姓名、单位、住址和基本事实。
走访反映问题，应当到国家机关设立的接待场所，向信访工作人员反映。
第三章 信访工作机构及其职责
第十条 市、县（市、区）国家机关以及乡（镇）人民政府应当按有关规定设立信访工作机构，或者配备专、兼职信访工作人员。
第十一条 本市国家机关的信访工作机构代表本机关处理来信来访，其主要职责是：
（一）接待、受理信访人的来信来访；
（二）向信访人宣传法律、法规、规章及有关政策；
（三）调查处理重大信访案件，协调有关机关或者单位处理信访案件；
（四）承办上级机关转办、交办的信访案件，并按时上报处理结果；
（五）向有关机关或单位转办、交办信访案件，并负责检查办理情况，督促落实处理结果；
（六）协调、解决地区、部门之间的信访问题；
（七）定期研究信访情况，及时向本机关和有关部门反映群众的要求、意见、建议，提出处理意见；
（八）检查、指导下级机关或单位的信访工作。
第十二条 信访工作人员对信访工作中出现的紧急情况，可以应急处置。
第十三条 信访工作人员应当按照法律、法规、规章和政策办事，忠于职守，廉洁公正，认真负责地做好信访工作。
第十四条 信访工作人员依法执行公务受法律保护，其人身自由和安全受到侵害时，当地公安机关应当及时依法处理。
第十五条 信访工作人员与信访案件当事人有亲属关系或其他利害关系的，应当回避。
第四章 受理范围
第十六条 市、县（市、区）人民代表大会及其常务委员会，乡（镇）人民代表大会及其主席团受理下列来信来访：
（一）对本级人民代表大会及其常务委员会和工作人员的建议、批评和意见；
（二）对本级国家行政机关、审判机关、检察机关遵守执行宪法、法律、法规情况的意见、建议、申诉；
（三）对本级人民代表大会及其常务委员会颁布的地方性法规及作出的决议、决定的意见和建议；
（四）对本级人民政府不适当的决定、命令及其他规范性文件的反映、举报和对本级审判机关、检察机关不适当的规范性文件的反映、举报；
（五）对本级人民代表大会代表和本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员的建议、批评、意见以及对上述人员违法失职行为的检举、控告；
（六）对下一级人民代表大会及其常务委员会做出的决议、决定的意见和建议；
（七）属于人民代表大会及其常务委员会职权范围内的其他事项。
第十七条 本市各级人民政府受理下列来信来访：
（一）对执行本级人民代表大会及其常务委员会和上级行政机关决议、决定、命令方面的建议、批评和意见；
（二）对本级或下级政府机关及其工作人员违法、违纪、失职行为的检举与控告；
（三）对本级人民政府制定的规章及发布的决定、命令的建议、批评和意见；
（四）对本级人民政府所属工作部门和下级人民政府就有关问题处理的申诉、意见；
（五）对本级人民政府行政、事业管理工作的建议、批评和意见；
（六）对设在本行政区域内无行政隶属关系的有关机关、企业事业单位遵守和执行法律、法规、规章和政策方面的意见；
（七）属于本级人民政府职权范围内的其他事项。
第十八条 本市各级人民法院受理下列来信来访：
（一）对本级或下级人民法院工作的建议、批评和意见；
（二）对本级人民法院和下一级人民法院工作人员违法、违纪、失职行为的控告、检举；
（三）对本级人民法院或者下一级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服依法提出的申诉；
（四）依法应由人民法院直接受理的自诉案件；
（五）应当由人民法院受理的其他信访事项。
第十九条 本市各级人民检察院受理下列来信来访：
（一）对本级或下级人民检察院工作的建议、批评和意见；
（二）对本级人民检察院和下一级人民检察院工作人员的违法、违纪、失职行为的控告、检举；
（三）对本级人民检察院的处理决定不服或者对下一级人民检察院的处理决定不服的申诉；
（四）对依法应由人民检察院侦查的刑事案件的控告、检举；
（五）对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定不服，经人民法院复查后仍然不服，依法提起的申诉；
（六）对审判机关、公安机关、司法行政机关工作人员违法失职行为的控告、检举；
（七）应当由人民检察院受理的其他信访事项。
第五章 处理规则
第二十条 信访工作机构对来信来访的受理，按下列规定进行：
（一）信访事项的受理实行分级负责制。信访事项由责任归属机关或单位受理。
（二）对越级来访，接待单位一般不予直接处理，但应当向来访人指明受理单位或指定受理单位，并督促受理单位及时处理。
（三）对不属于本单位职责范围的信访事项，应当自接收之日起五日内移送责任归属机关或单位，并告知信访人。
（四）对涉及几个单位职责范围的，信访事项受理有争议的，由收到来信或接待来访的单位向上级机关报告，由其共同上级机关指定受理单位或直接受理。
（五）对责任归属机关或单位已经合并的，信访事项由合并后承担其职责的机关或单位受理；责任归属机关或单位已经撤销的，由其上级机关直接受理或指定受理单位。
第二十一条 对依法应当通过仲裁、复议、诉讼或者可以通过调解解决的信访事项，应当告知信访人按照法定程序向仲裁机构、复议机关、司法机关或者调解组织提出。
第二十二条 上级国家机关可以向下级国家机关交办、转办信访案件，本级国家权力机关可以向本级其他国家有关机关交办、转办信访案件。
交办、转办和承办信访事项按照下列规定进行：
（一）来信来访反映的问题需要有关单位承办的，接受信访的机关应当在接收之日起五日内向责任归属机关或者单位转办或者交办，同时将转办、交办情况告诉信访人。
（二）责任归属机关或单位直接受理和接受转办的信访案件，应当在接收之日起一个月内办理完毕；情况比较复杂的，可以适当延长，但不得超过三个月。办理结果应当答复信访人。
（三）对上级机关交办的信访案件，承办机关或单位应当在收到之日起三个月内或交办机关要求的期限内办理完毕，如果逾期不能办理完毕，应当向交办机关报告原因，申请延期。办理结果应当答复信访人，并报告交办机关。
（四）交办机关对承办机关或单位办理信访案件的报告如果认为事实不清、处理不当，可以退回重新办理，必要时可以阅卷审查、督促办理或直接处理。
（五）对转办、交办不当的信访案件，接受机关或单位应当在收到转办、交办件之日起五日内退回转办、交办件，并说明理由。
第二十三条 信访人对信访案件的处理结果不服，可以申请复查。申请复查应持处理意见书。
信访案件复查按下列规定进行：
（一）信访人对信访案件处理结果不服的，可以向作出处理决定的机关或单位提出复查申请，也可以向上一级机关提出复查申请。接受复查申请的机关应当在接到复查申请之日起三十日内作出复查意见书。
（二）上级机关发现处理机关或单位对信访案件处理不当，有权直接复查或者指定有关机关或单位进行复查。有关机关或单位应当在接到复查通知之日起三十日内复查完毕，并报告复查结果。
（三）上级机关对信访案件经复查确认原处理结果正确，应当予以维持，出具复查处理意见书并向信访人说明。信访人对复查结果仍不服，又提不出新的事实和理由，应停访息诉。原处理机关或单位及上级机关不再受理，但应做好教育工作。
第二十四条 处理信访案件的单位负责人和工作人员应当遵守下列规定：
（一）认真处理来信，热情接待来访，按照有关规定、程序处理来信来访；对信访人不得刁难、歧视，对信访事项不得置之不理、敷衍塞责、推诿拖延。
（二）坚持原则，秉公办事，不得利用职务之便徇私舞弊、收受贿赂。
（三）遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得扩散信访人要求保密的内容和个人隐私，不得将控告、检举材料交给或者告知被控告、被检举的单位和个人。
（四）忠于职守，严于自律，认真负责，不得丢失、隐匿或擅自销毁信访材料。
第六章 信访秩序
第二十五条 信访工作人员和信访人应当共同维护信访秩序。
受理信访事项的机关或单位负责人和工作人员，应当正确对待和处理人民群众的来访，尊重来访人的合法权益。
来访人应当到国家机关设立或指定的场所向信访工作人员反映问题，不得妨碍社会秩序、工作秩序和生产秩序。
第二十六条 信访人在来访活动中应当遵守下列规定：
（一）维护接待场所的安全，严禁携带枪支弹药、管制刀具、爆炸物品、有毒物品、放射性物品、易燃物品及其他危险物品；
（二）遵守接待秩序，不得寻衅闹事，破坏公私财物，不得侮辱谩骂、殴打或者跟踪、纠缠国家机关负责人和信访工作人员，不得占据办公场所、妨碍公务，不得在接待处理完毕后滞留不走；
（三）不得造谣惑众，煽动闹事，冲击机关和会场，不得堵塞交通；
（四）不得将老人、病人、残疾人和婴幼儿舍弃在接待单位。
信访人有前款第（一）项行为的，公安机关或信访工作机构应当依法予以收缴；有前款（二）、（三）项行为之一，影响接待工作，经批评教育无效的，由当地公安机关将其带离接待场所，有关部门通知其所在地区、单位或监护人将其带回。
第二十七条 多人向国家机关反映群体意愿的，可以通过书信、电话等形式；确需当面反映的，应当推选代表反映，代表人数不得超过五人。
第二十八条 精神病人有实际问题需要解决的，应由其监护人和亲属代为反映。
接待单位发现精神病人上访，可通过其所在单位、监护人、居住地人民政府接回。
第二十九条 对信访人反映的问题，有关部门已做了妥善处理，但信访人仍坚持无理要求，反复到上级机关上访的，其所在单位或户口所在地的人民政府及有关单位应当对其教育、疏导，使其不再缠诉。
第三十条 对未推选代表反映群体意愿的集体上访，接待机关或单位应当告知上访人推选代表反映问题，其余人员返回。上访人拒绝推选代表并滞留在接待场所的，由接待单位通过其主管部门、责任归属机关或单位及时将上访人劝回。上访人拒不返回的，公安机关应当协助主管部门、责任归属机关或单位做好工作，采取措施使其离开现场。
第七章 奖励与处罚
第三十一条 信访人有下列情形之一的，由信访工作机构建议主管部门或者有关单位给予表彰、奖励：
（一）提出的建议、意见，对本市政治生活和社会经济等事业的发展有突出贡献的；
（二）提出的批评、建议对改进国家机关工作有重要作用的；
（三）揭发、检举违法违纪的行为对保护国家、集体、公民的利益和维护社会秩序有显著成效的。
第三十二条 对在信访工作中作出显著成绩的国家机关、信访工作机构或者信访工作人员，由其主管机关给予表彰或者奖励。
第三十三条 各级国家机关及其信访工作机构有下列情形之一的，由有关机关根据情节给予主管负责人通报批评，情节严重的给予行政处分：
（一）属于本单位职权范围内的信访事项，应当受理而不受理的；
（二）应当报告查处结果而不按期报告，又不说明情况的；
（三）对上级交办的信访案件顶着、拖着不办或弄虚作假、谎报处理情况的；
（四）对上级信访工作机构作出的协调处理决定，拒不执行的。
第三十四条 国家机关工作人员在处理来信来访工作中有下列情形之一的，由主管机关视其情节轻重给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）漏登漏报重要信访情况的；
（二）因拖延或者贻误时机，造成不良后果的；
（三）泄露信访秘密的；
（四）丢失、隐匿或者擅自销毁信访材料的；
（五）对信访人进行威胁、恐吓、压制或者打击报复的；
（六）利用职权徇私舞弊、收受贿赂的；
（七）有其他违法违纪行为的。
第三十五条 国家机关和国家工作人员由于违法、违纪、失职行为，导致群众上访的，按有关法律、法规规定处理，信访工作机构可以向有关机关提出处理建议。
国家机关及其工作人员对群众反映的问题未按有关规定及时处理导致上访的，应对有关负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 信访人有下列行为之一的，由所在单位视其情节轻重给予批评教育或者行政处分；情节严重的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）有本条例第二十六条所列行为之一的；
（二）以上访为名进行非法活动的；
（三）歪曲、捏造事实，诽谤、诬告、陷害他人的；
（四）无理取闹、屡教不改的；
（五）串连、煽动、胁迫、组织他人无理上访的。
第三十七条 信访人对有关行政机关所作的具体行政行为不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
第八章 附则
第三十八条 本市各政党、社会团体、企业事业单位的信访工作，参照本条例执行。
港澳台同胞、海外华侨、外国人、无国籍人在本市进行信访活动，适用本条例。法律另有规定的，从其规定。
第三十九条 本条例由郑州市人民代表大会常务委员会负责解释。
第四十条 本条例自1995年10月1日起施行。
南宁市人民政府关于修改《南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定》的决定（2005年）
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府关于修改《南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定》的决定
来源：南宁市法制办 2005-07-07
市人民政府根据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的规定，决定对《南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定》作如下修改：
一、删除第七条“因受交通、施工现场、施工状况等条件限制，不能使用散装水泥、预拌混凝土或者降低使用散装水泥、预拌混凝土比例的，建设单位应分别向市散装水泥管理机构和市预拌混凝土管理机构提出书面申请，按规定权限批准后方可使用袋装水泥或进行现场搅拌”。
二、第十二条“建设单位在申办工程招标投标和施工许可证时，建设行政主管部门或其它行政主管部门应根据本规定第五条、第八条、第九条的规定，对工程使用预拌混凝土、缴纳专项资金的情况予以审查，凡招标文件和施工合同中未明确使用预拌混凝土或未缴纳专项资金的，不予核发施工许可证”修改为“建设单位在申办工程招标投标和施工许可证时，建设行政主管部门或其它行政主管部门应根据本规定第五条、第七条、第八条的规定，对工程使用预拌混凝土、缴纳专项资金的情况予以审查。发现招标文件和施工合同中未明确使用预拌混凝土或未缴纳专项资金的，应当要求建设单位在招标文件和施工合同中明确使用预拌混凝土或者交纳专项资金”。
三、删除第十八条“运送散装水泥和预拌混凝土的专用车辆因城市建设需要在市内控制路段行驶的，应当向公安交通管理部门申请办理通行证。公安交通管理部门依照有关规定予以办理，准许其在市内控制路段行驶，确保建设工程正常施工”。
此外，根据本决定对部分条文顺序和文字作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定》根据本决定作相应修正，重新公布。
南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定
（2001年1月15日市人民政府令第2号发布，根据2004年1月18日《南宁市人民政府关于修改<南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定>的决定》第一次修正，根据2005年5月23日《南宁市人民政府关于修改<南宁市发展散装水泥和预拌混凝土管理规定>的决定》第二次修正）
第一条 为了加快发展散装水泥和预拌混凝土，节约资源，保护环境，保障建筑工程质量，提高综合经济效益和社会效益，根据国家和自治区有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于南宁市行政区域内从事水泥和预拌混凝土生产、经营、运输、使用的单位和个人。
第三条 市经济委员会、市建设局分别是本市散装水泥管理工作和预拌混凝土管理工作的行政主管部门。
市散装水泥管理机构、市预拌混凝土管理机构分别负责全市散装水泥管理和预拌混凝土管理的具体工作，其职责是：
（一）贯彻和执行国家、自治区和本市发展散装水泥和预拌混凝土的方针、政策和法规、规章。
（二）组织编制和实施本辖区发展散装水泥和预拌混凝土规划和年度计划。
（三）对散装水泥和预拌混凝土生产、经营、运输和使用进行监督管理。
（四）市散装水泥管理机构根据国家和自治区有关规定征收、管理和使用散装水泥专项资金。
（五）负责发展散装水泥和预拌混凝土工作的信息交流、宣传教育、业务培训、统计和新技术、新工艺、新设备的推广应用。
（六）协调解决发展散装水泥和预拌混凝土管理工作中存在的问题。
第四条 在本市区及市人民政府确定的其他区域范围内的建设工程必须按规定使用散装水泥和预拌混凝土。
市人民政府根据城市发展的需要调整使用散装水泥和预拌混凝土的范围并定期公布。
第五条 下列建设工程必须使用预拌混凝土：
（一）重点建设工程、水利防洪工程、市政工程、交通基础设施建设工程、成片开发的住宅小区；
（二）建筑工地位于人群密集的居民生活区、学校的建筑工程；
（三）一次性浇捣混凝土量在6立方米以上的其他建筑工程。
第六条 下列建设工程除按规定使用预拌混凝土外，必须按下列规定使用散装水泥：
（一）重点建设工程、市政工程、成片开发的住宅小区，使用散装水泥的比例必须达90％以上。
（二）建筑工程面积在1500平方米以上或者水泥用量在300吨以上的其它建设工程，使用散装水泥的比例必须达80％以上。
水泥制品生产者、预拌混凝土搅拌站必须全部使用散装水泥。
第七条 按本规定第五条规定必须使用预拌混凝土的建筑工程，应把使用预拌混凝土的要求纳入施工招标文件和施工承包合同中。
第八条 市散装水泥管理机构根据国家、自治区的有关规定按照下列的项目、范围和标准征收散装水泥专项资金（以下简称专项资金）：
（一）水泥生产企业按每销售（含出口）一吨袋装水泥（包括纸袋、塑编袋、复合袋）征收专项资金1元。
（二）建设单位或其他水泥使用单位每购进使用一吨袋装水泥征收专项资金3元。
除国家、自治区另有规定外，任何单位和个人不得擅自改变征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或者减免征收专项资金。
第九条 水泥生产企业应缴纳的专项资金由市散装水泥管理机构负责征收；建设单位或其他水泥使用单位应缴纳的专项资金由市散装水泥管理机构负责征收或委托有关行政主管部门征收。
第十条 水泥生产企业应缴纳的专项资金按每月袋装水泥销售量核定，于次月10日前上缴市散装水泥管理机构。水泥生产企业缴纳的专项资金，在管理费用中列支。
建设单位应缴的专项资金由建设单位在办理工程报建手续时，按工程预算水泥用量向市散装水泥管理机构预缴。建设工程使用散装水泥或者预拌混凝土低于本规定第五条和第六条规定比例的，预缴的专项资金不予退还。建设单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。
水泥制品生产者应缴纳的专项资金按上年度水泥用量核定，于每季度第一个月的15日前上缴市散装水泥管理机构。水泥制品生产者缴纳的专项资金在管理费用中列支。
第十一条 建设单位在申办工程招标投标和施工许可证时，建设行政主管部门或其它行政主管部门应根据本规定第五条、第七条、第八条的规定，对工程使用预拌混凝土、缴纳专项资金的情况予以审查。发现招标文件和施工合同中未明确使用预拌混凝土或未缴纳专项资金的，应当要求建设单位在招标文件和施工合同中明确使用预拌混凝土或者交纳专项资金。
第十二条 建设工程按规定比例使用散装水泥或预拌混凝土的，在工程竣工之日起30天内，凭购买散装水泥或预拌混凝土原始凭证，向市散装水泥管理机构申请办理专项资金清算手续，实行多退少补。
水泥制品生产企业使用散装水泥的，在每年1月31日前凭购买散装水泥原始凭证，向市散装水泥管理机构申请办理专项资金清算手续，实行多退少补。
第十三条 新建、扩建、改建的水泥生产企业应当按照70％的散装水泥年发放能力配备散装水泥发放设施，散装设施达不到规定要求的，有关行政主管部门不予批准建设。现有的水泥生产企业应当在散装水泥行政主管部门规定的期限内，使其散装水泥年发放能力达到水泥生产总能力的50％以上。
第十四条 预拌混凝土生产企业实行资质管理制度。新建、扩建、改建预拌混凝土生产企业，应向市建设行政主管部门提出申请。市建设行政主管部门会同市经委、规划、土地、环保、质量技术监督等部门进行审核，提出会审意见。
第十五条 新设的预拌混凝土生产企业经工商行政管理部门办理工商登记注册手续并取得企业法人营业执照，向市建设行政主管部门申请并取得《预拌混凝土生产企业资质证书》后，方可从事生产、经营。
第十六条 水泥生产企业和预拌混凝土生产企业应当保证其产品达到国家规定的质量标准。
生产、经营、运输、使用散装水泥的，应当配备自动收尘、计量准确的散装水泥发放、储运设备设施，设备设施应当符合环保要求和国家规定的标准。
建筑业企业应向具有《预拌混凝土生产企业资质证书》的预拌混凝土生产企业购买预拌混凝土。
第十七条 市散装水泥管理机构征收的专项资金，必须纳入财政管理，专款专用，实行收支两条线管理，禁止挤占、截留、挪用、私分专项资金。
市散装水泥管理机构在没有核定为行政机关或者预算拨款事业单位前，其管理经费由市财政部门严格按照基本支出预算和项目支出预算管理规定从专项资金中支出。原则上不超过当年专项资金支出总额的10%。市财政、审计部门应当加强对专项资金征收、管理和使用情况的监督和检查。
专项资金用于固定资产投资和更新改造的，作为增加国家资本金处理。专项资金的使用范围按国家、自治区的有关规定使用。
第十八条 未按本规定第五条规定使用预拌混凝土的，由建设行政主管部门责令改正，并对建设单位或施工单位按其现场搅拌的混凝土量处以50元/立方米的罚款，罚款最高不超过5万元。
第十九条 违反本规定有关散装水泥规定的，由市经济委员会委托散装水泥管理机构按下列规定进行处罚：
（一）未按本规定第六条规定比例使用散装水泥的，按其低于规定比例的数量处以20元/吨的罚款，罚款最高不超过5万元。
（二）未按本规定第八条规定缴纳专项资金的，责令限期足额缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳专项资金0.5‰的滞纳金。逾期不补缴的，处以滞纳专项资金50%以下的罚款。
（三）采取伪造、变造、隐匿、销毁水泥销售发票等欺骗手段不缴或少缴专项资金，追缴其不缴或少缴的专项资金、滞纳金，并按不缴或少缴专项资金的50%以上1倍以下处以罚款。
第二十条 水泥生产企业未达到国家规定的散装水泥发放能力的、预拌混凝土生产企业未取得《预拌混凝土生产企业资质证书》的，由有关的行政主管部门责令其限期整改。
第二十一条 违反本规定第十六条规定，向不具有《预拌混凝土生产企业资质证书》的预拌混凝土生产企业购买预拌混凝土的，由建设行政主管部门责令其停止购买使用，并按其购买的混凝土量处以50元/立方米的罚款，罚款最高不超过5万元。
第二十二条 生产、经销、运输散装水泥和预拌混凝土质量不合格、数量不足的，由质量技术监督行政主管部门或工商行政主管部门对责任者依法予以处理。
第二十三条 本规定在具体运用中遇到的问题，由市经济委员会、市建设委员会依照各自的职责权限负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
第一条 为了加快发展散装水泥和预拌混凝土，节约资源，保护环境，保障建筑工程质量，提高综合经济效益和社会效益，根据国家和自治区有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于南宁市行政区域内从事水泥和预拌混凝土生产、经营、运输、使用的单位和个人。
第三条 市经济委员会、市建设局分别是本市散装水泥管理工作和预拌混凝土管理工作的行政主管部门。
市散装水泥管理机构、市预拌混凝土管理机构分别负责全市散装水泥管理和预拌混凝土管理的具体工作，其职责是：
（一）贯彻和执行国家、自治区和本市发展散装水泥和预拌混凝土的方针、政策和法规、规章。
（二）组织编制和实施本辖区发展散装水泥和预拌混凝土规划和年度计划。
（三）对散装水泥和预拌混凝土生产、经营、运输和使用进行监督管理。
（四）市散装水泥管理机构根据国家和自治区有关规定征收、管理和使用散装水泥专项资金。
（五）负责发展散装水泥和预拌混凝土工作的信息交流、宣传教育、业务培训、统计和新技术、新工艺、新设备的推广应用。
（六）协调解决发展散装水泥和预拌混凝土管理工作中存在的问题。
第四条 在本市区及市人民政府确定的其他区域范围内的建设工程必须按规定使用散装水泥和预拌混凝土。
市人民政府根据城市发展的需要调整使用散装水泥和预拌混凝土的范围并定期公布。
第五条 下列建设工程必须使用预拌混凝土：
（一）重点建设工程、水利防洪工程、市政工程、交通基础设施建设工程、成片开发的住宅小区；
（二）建筑工地位于人群密集的居民生活区、学校的建筑工程；
（三）一次性浇捣混凝土量在6立方米以上的其他建筑工程。
第六条 下列建设工程除按规定使用预拌混凝土外，必须按下列规定使用散装水泥：
（一）重点建设工程、市政工程、成片开发的住宅小区，使用散装水泥的比例必须达90％以上。
（二）建筑工程面积在1500平方米以上或者水泥用量在300吨以上的其它建设工程，使用散装水泥的比例必须达80％以上。
水泥制品生产者、预拌混凝土搅拌站必须全部使用散装水泥。
第七条 按本规定第五条规定必须使用预拌混凝土的建筑工程，应把使用预拌混凝土的要求纳入施工招标文件和施工承包合同中。
第八条 市散装水泥管理机构根据国家、自治区的有关规定按照下列的项目、范围和标准征收散装水泥专项资金（以下简称专项资金）：
（一）水泥生产企业按每销售（含出口）一吨袋装水泥（包括纸袋、塑编袋、复合袋）征收专项资金1元。
（二）建设单位或其他水泥使用单位每购进使用一吨袋装水泥征收专项资金3元。
除国家、自治区另有规定外，任何单位和个人不得擅自改变征收对象、扩大征收范围、提高征收标准或者减免征收专项资金。
第九条 水泥生产企业应缴纳的专项资金由市散装水泥管理机构负责征收；建设单位或其他水泥使用单位应缴纳的专项资金由市散装水泥管理机构负责征收或委托有关行政主管部门征收。
第十条 水泥生产企业应缴纳的专项资金按每月袋装水泥销售量核定，于次月10日前上缴市散装水泥管理机构。水泥生产企业缴纳的专项资金，在管理费用中列支。
建设单位应缴的专项资金由建设单位在办理工程报建手续时，按工程预算水泥用量向市散装水泥管理机构预缴。建设工程使用散装水泥或者预拌混凝土低于本规定第五条和第六条规定比例的，预缴的专项资金不予退还。建设单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。
水泥制品生产者应缴纳的专项资金按上年度水泥用量核定，于每季度第一个月的15日前上缴市散装水泥管理机构。水泥制品生产者缴纳的专项资金在管理费用中列支。
第十一条 建设单位在申办工程招标投标和施工许可证时，建设行政主管部门或其它行政主管部门应根据本规定第五条、第七条、第八条的规定，对工程使用预拌混凝土、缴纳专项资金的情况予以审查。发现招标文件和施工合同中未明确使用预拌混凝土或未缴纳专项资金的，应当要求建设单位在招标文件和施工合同中明确使用预拌混凝土或者交纳专项资金。
第十二条 建设工程按规定比例使用散装水泥或预拌混凝土的，在工程竣工之日起30天内，凭购买散装水泥或预拌混凝土原始凭证，向市散装水泥管理机构申请办理专项资金清算手续，实行多退少补。
水泥制品生产企业使用散装水泥的，在每年1月31日前凭购买散装水泥原始凭证，向市散装水泥管理机构申请办理专项资金清算手续，实行多退少补。
第十三条 新建、扩建、改建的水泥生产企业应当按照70％的散装水泥年发放能力配备散装水泥发放设施，散装设施达不到规定要求的，有关行政主管部门不予批准建设。现有的水泥生产企业应当在散装水泥行政主管部门规定的期限内，使其散装水泥年发放能力达到水泥生产总能力的50％以上。
第十四条 预拌混凝土生产企业实行资质管理制度。新建、扩建、改建预拌混凝土生产企业，应向市建设行政主管部门提出申请。市建设行政主管部门会同市经委、规划、土地、环保、质量技术监督等部门进行审核，提出会审意见。
第十五条 新设的预拌混凝土生产企业经工商行政管理部门办理工商登记注册手续并取得企业法人营业执照，向市建设行政主管部门申请并取得《预拌混凝土生产企业资质证书》后，方可从事生产、经营。
第十六条 水泥生产企业和预拌混凝土生产企业应当保证其产品达到国家规定的质量标准。
生产、经营、运输、使用散装水泥的，应当配备自动收尘、计量准确的散装水泥发放、储运设备设施，设备设施应当符合环保要求和国家规定的标准。
建筑业企业应向具有《预拌混凝土生产企业资质证书》的预拌混凝土生产企业购买预拌混凝土。
第十七条 市散装水泥管理机构征收的专项资金，必须纳入财政管理，专款专用，实行收支两条线管理，禁止挤占、截留、挪用、私分专项资金。
市散装水泥管理机构在没有核定为行政机关或者预算拨款事业单位前，其管理经费由市财政部门严格按照基本支出预算和项目支出预算管理规定从专项资金中支出。原则上不超过当年专项资金支出总额的10%。市财政、审计部门应当加强对专项资金征收、管理和使用情况的监督和检查。
专项资金用于固定资产投资和更新改造的，作为增加国家资本金处理。专项资金的使用范围按国家、自治区的有关规定使用。
第十八条 未按本规定第五条规定使用预拌混凝土的，由建设行政主管部门责令改正，并对建设单位或施工单位按其现场搅拌的混凝土量处以50元/立方米的罚款，罚款最高不超过5万元。
第十九条 违反本规定有关散装水泥规定的，由市经济委员会委托散装水泥管理机构按下列规定进行处罚：
（一）未按本规定第六条规定比例使用散装水泥的，按其低于规定比例的数量处以20元/吨的罚款，罚款最高不超过5万元。
（二）未按本规定第八条规定缴纳专项资金的，责令限期足额缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳专项资金0.5‰的滞纳金。逾期不补缴的，处以滞纳专项资金50%以下的罚款。
（三）采取伪造、变造、隐匿、销毁水泥销售发票等欺骗手段不缴或少缴专项资金，追缴其不缴或少缴的专项资金、滞纳金，并按不缴或少缴专项资金的50%以上1倍以下处以罚款。
第二十条 水泥生产企业未达到国家规定的散装水泥发放能力的、预拌混凝土生产企业未取得《预拌混凝土生产企业资质证书》的，由有关的行政主管部门责令其限期整改。
第二十一条 违反本规定第十六条规定，向不具有《预拌混凝土生产企业资质证书》的预拌混凝土生产企业购买预拌混凝土的，由建设行政主管部门责令其停止购买使用，并按其购买的混凝土量处以50元/立方米的罚款，罚款最高不超过5万元。
第二十二条 生产、经销、运输散装水泥和预拌混凝土质量不合格、数量不足的，由质量技术监督行政主管部门或工商行政主管部门对责任者依法予以处理。
第二十三条 本规定在具体运用中遇到的问题，由市经济委员会、市建设委员会依照各自的职责权限负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
民营企业环境保护法律问题探究
毛卫厅
摘要:
修改后的宪法二十一条规定：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”宪法的这一规定使民营企业的法律地位得到了进一步的提高，民营企业的发展进入了又一个美好春天，但是在民营企业在高速发展的同时却引发了一系列的生态环境问题，本文探讨了民营企业在环境保护中的社会责任，并在建立健全环境立法的同时探讨民营企业引入ISO14000标准认证的实施，希望建立一整套对民营企业环境保护的评价体系，并鼓励引入民营企业的民间资本参与环境保护的投资，从而有效地控制因民营企业的高速发展而带来的一系列生态环境问题。
关键词: 民营企业 环境保护 社会责任 ISO14000标准
进入21世纪以来，我国民营企业异军突起，迅速发展。在去年被中央电视台评为“中国十大最具经济活力城市”之一的温州，是一座经济繁荣而又充满活力的城市，其经济的支柱和主要特色就是民营经济。据不完全统计仅温州市就有13多万家民营企业，这些民营企业在发展过程中创造了大量的社会财富同时也为社会提供了大量的就业岗位。民营经济作为社会主义市场经济的组成部分的法律地位已被写入宪法, 但是民营企业的高速发展却引发了一系列的生态环境问题。若不认真加以解决这些问题，势必对我国的生态环境造成重大的冲击，反过来也必将制约我国经济包括民营经济的发展。
任何一个企业，不论是国有企业还是民营企业要激烈地竞争中获得一席之地，那么就必须追求较高的经济效益，经济效益是一个企业的生存之本。民营企业要谋求自身更很的发展，就必须以追求经济效益为目的。可以说众多的民营企业都有这样一个目标：“低投入，高产出”，有点数学知识和经济学头脑的人都知道，投入和产出这两个量之间是成反比关系。当固定产出的时候要获得高的经济效益就必须降低投入，所以民营企业就不愿意增加环境保护方面的投入。前几年在治理淮河过程中，有些企业就为了应付上面的检查配备治污设备，白天排放处理后的“白水”，晚上没人看见的时候排出来的水就变了颜色，为了降低生产成本，一味地追求经济效益，导致企业的污水处理设备成为摆设品。
在我国民营经济发展初期，无论是地方政府还是企业自身，考虑环境因素的比较少，人们更多把目光放在经济蛋糕的增长问题上，更多地关注GDP数字的攀升，而直到最近几年以来，由于一系列环境问题开始危及到增长甚至已影响到整个社会发展的时候，人们才开始重新认识并重视起环境问题来。
不可否认，GDP的增长必然要付出一定的环境代价，但是，能否找一种最优选择，把这种代价降到最低？
我们知道，在一个健康的社会中，每个社会主体都应该为其行为负责。民营企业在发展的过程中不可避免地造成了生态环境的破坏，应该为其行为负责，民营企业作为社会的一个主体，在其自身的发展过程中应该承担起维护我们公共的生态环境的社会责任。民营企业追求经济效益是可以理解，但是在追求经济效益的过程中不能以牺牲公众的环境利益为代价。固体废物，污水，废气的排放，使必会造成环境的污染，环境污染将会侵犯公众的环境利益，这就导致社会的一种不公平。社会的每一个成员都平等地享有环境权，但是自己的环境权却很难行使。虽然根据《中华人民共和国环境保护法》第四十一条明确规定：造成环境污染危害的，有责任排除危害，对于已经发生的环境侵权行为应当立即停止该侵权行为，妨碍他人行使民事权利的应排除这种行为。有权利要求环境侵害的一方赔偿损失，但是由于环境污染的潜在性，一开始它对公众造成的环境侵害不是很明显。虽然有环境侵害的存在即使公众也认识到了，但是不是到了环境污染严重侵犯了自己健康的时候公众是不会提起诉讼要求赔偿的，因为从我国的环境立法来看，有关的法律法规过于简单，用语含糊，可操作性不强，很难成为公民主张环境权的直接依据。即使民营企业对环境污染的事实存在，如果不是很严重的话不会被公众要求环境侵害赔偿，但是民营企业作为社会成员应该认识到环境保护既是自己的义务，更是对社会应负的一种责任。
随着入世和中国融入经济全球化的程度加深，国内民营企业要在全球竞争中生存和发展壮大，关键还在于民营企业本身，只有具有良好企业形象，得到社会高度认可的企业及其产品才具有持久的竞争力。为此，温州天正集团董事长高天乐提出了企业社会责任的观念，强调企业责任就是企业在赚取利润的同时要对员工负责、对消费者负责、对社会资源环境负责。
在过去的理解中，很多民营企业只关注最低层次的社会责任，他们认为只要企业能赢利、纳税就是尽到了社会责任，或者仅仅把企业的社会责任等同于社会公益事业。而忽略了企业社会责任的重要方面，即对环境保护的关注。因为认识不够，造成了很多民营企业的社会责任问题层出不穷。特别是一些规模较小的民营企业中，普遍存在着污染环境和资源浪费等一系列问题，没有形成一种对整个社会负责的社会责任感。
民营企业关注社会责任是全球化背景下参与国际竞争的必然要求，除了民营企业经营者自身的道德良知和长远眼光，还要依靠政府的积极推动和引导。政府可以从以下几个方面来推动民营企业社会责任意识的提高。
首先，政府应当灌输一种企业社会责任的意识。各级地方政府部门的领导者要深刻理解社会责任大于企业发展和社会经济协调发展的重要意义，政府应当帮助企业树立社会责任的观念，要建立企业社会责任的管理体系。
其次，政府应该完善法制建设。将企业的相关社会责任要求以法律的形式确定下来，使企业在生产经营过程中遵守劳动法、生产安全法以及环境保护法等，企业在做到守法经营的同时也就体现了社会责任。
第三，有必要建立一套企业社会责任的评价体系。如今中国对企业的评价标准还仅仅停留在经济标准上，远远不能适应经济全球化背景下提高企业竞争力的要求。我们有必要建立一套从经济、社会、环境三方面全方位评价企业的指标体系，采取绿色GDP统计。
第四，在舆论导向上，政府应当扩大对企业社会责任的宣传，引导社会关注和重视企业社会责任，积极评价重视社会责任的企业，营造一种推进企业社会责任的良好氛围。如在企业评优评强的活动中，将增加企业社会责任意识作为评比的一项标准。
此外，公众应该建立起社会舆论的监督体系帮助民营企业提高社会责任意识。
政府和社会舆论可以帮助民营企业意识到社会责任，但是这些毕竟是外部因素，关键是民营企业自身应该意识到企业应负的社会责任。
如何更好地解决民营企业的环境污染问题光凭借民营企业逐渐意识到的社会责任感还是不够的，社会责任说到底就是民营企业或者说是民营企业老板道德层面的问题。有些民营企业有强的社会责任，自觉遵守环境保护法规；有些民营企业社会责任意识淡薄把没有处理过的污水，固体废物，废气直接排放，这就需要国家建立一套完善的环境保护法律体系。
如对严重破坏生态环境效益又差的民营企业可以强令关闭。
对一些超标排放的民营企业应该予以处罚，造成重大环境污染事故的民营企业应该承担刑事责任。此外，政府部门应该加强对民营企业的监督管理力度。
民营企业意识到环境保护是一项社会责任的同时，应该引进先进的管理制度，加大对环境保护的投入。
为了有效解决境保护问题民营企业就应该推行被称为是民营企业的“绿色通行证”的ISO14000系列标准认证。
推行ISO14000会给民营企业带来丰厚的经济效益。这主要表现在两个方面：一方面是在企业的内部，从强化管理、规范流程到品质提高，改善工作关系，提高员工素质，增强环保意识，在日常生产经济活动中，注意节约资源，从而达到降低成本；同时由于改进工艺，既减少了生产过程的污染物，又降低了污染物的处理费用。另一方面是在企业外部，可增强客户信心，扩大市场，提高企业知名度，美化企业形象等。
推行ISO14000有利于破除国际贸易中的“绿色壁垒”。早在1996年公布ISO14000的同时，国际标准化组织宣布对这一新的认证标准只给两三年的缓冲期。缓冲期过后，国际市场就可能会对未获证企业和产品作出若干限制，一些发达国家很可能借此对第三世界国家的产品构筑非关税贸易壁垒。如在美国，国家能源部已要求其所有合约厂家在1998年9月前通过ISO14000认证，否则将取消合约。因此，民营企业有了这张“认证证书”就等于取得了一张国际贸易的“绿色通行证”，就可以打破一切国家正积极设置的绿色贸易壁垒。为此，民营企业应做好以下几方面的工作：
1、提高全体职工的环保意识。必须认识到推行ISO14000是企业自身发展的需要，加强环境管理，认真贯彻ISO14000是对人类赖以生存的环境负责，是对消费者负责，是对子孙后代负责，也有助于企业开发绿色产品，发展环保技术，建立起有利于可持续发展的出口商品结构。
2、大力推进科技进步，推广清洁生产和绿色技术，建立生态化生产体系，积极引导民营企业向绿色产业转移，实现民营企业发展的生态化和工农业一体化。民营企业分布于广大农村，应大力支持和鼓励其充分利用其资源条件和特点，引入绿色科技，发展绿色产业。
3、按ISO14000的要求，建立环境管理体系，实现民营企业经营模式的战略转移。要根据企业自身的具体情况的规模大小，按照ISO14000的要求，或单独建立环境管理体系，或把环境管理内容纳入质量管理体系中，从产品的设计、材料选购、工艺制造、成品出厂、安装使用和产品使用后处理的所有活动和过程都严格按标准要求，加强环境保护，防止污染，从而在企业内部建立起一套立足于生态文明的现代科学技术管理体系和生态环境。
为此，民营企业应实施以下经营战略转移：
（1）绿色化经营战略。这种经营模式是要求民营企业在发展战略上自觉把环境保护、节约资源放在突出的重要地位，将环境资源价值纳入生产核算体系，作为衡量企业效益和企业决策的重要依据，逐步淘汰落后的技术和工艺，加大可以投入力度，加强绿色科技产品的开发，积极采用先进的生产技术和管理技术，采用清洁生产、少废无废工艺，在生产流通的各个环节都注重节约资源和保护环境，努力降低直至消除污染排放，实现企业产值的绿色增长，开展绿色贸易，推动建立绿色市场，树立企业绿色形象，引导社会的绿色消费。
（2）集约化经营战略。传统的生产方式是一种“原料？产品？废物”模式，其技术原则和组织原则是线性和非循环的，因而表现为排放出大量的废弃物。而集约化经营模式则要求企业在其经营活动中，致力于节约和合理利用自然资源，从资源密集型向知识密集、技术密集型转移，依靠技术进步实现产品的最大增值，努力提高自然资源的利用效率，降低能源和原材料的消耗系数，在节约资源的同时加强废物的综合利用，实现废弃物资源化，建立生态工艺，实现资源的循环利用。
（3）社会化经营战略。虽然企业有各种方式可以选择创造社会价值，促进社会发展，但是企业承担社会责任最有效的途径是“学会如何将我们所面临的主要社会挑战转变成新型的有利可图的企业机会”。这是民营企业实施社会化经营战略，全面承担其所应负的社会责任和义务的核心和本质特征。
在我们一般的认识上认为民营企业在生产过程中只会对环境造成污染，其实环境保护是我们全社会共同的社会责任，在环境治理的过程中我们应该积极引导民间资本参与环境治理，一方面能减轻政府财政的压力，另一方面可促进民间资本的合理循环，并带动其他产业的发展，可谓一箭双雕，何乐而不为呢？我们知道，加快环保产业发展，追求人与自然环境的和谐发展，是实践科学发展观的重要内涵，是经济社会实现可持续发展的重要基础。自然，这种可持续发展也是民营企业持续健康发展的前提条件。因为追求人与自然的和谐，应是一切经济活动和经营行为的出发点，无论是国有企业还是民营企业，都应该将此奉为圭臬。同时，应该看到，由于环保产业的滞后，国家资本的投入明显不足，也给民营企业民间资本的介入提供了用武的天地和广阔的舞台。就是说，民营企业参与环保产业的建设，既是一种义务，一种利他，也是一种责任，一种自利。
参考资料：
【1】中国质量技术监督杂志 2004年
【2】 刘效仁 《民间资本为何远离环保产业》 2004年
【3】21世纪经济报道 2004年
【4】中华工商时报 2004年