山西省太原市人大常委会


太原市兰村泉域水资源保护条例
山西省人大常委会


（1995年4月28日山西省太原市第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1995年7月20日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）


第一条 为加强兰村泉域水资源保护与管理，保障人民生活用水，促进经济发展，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》和《山西省水资源管理条例》等有关法律、法规，制定本条例。
第二条 兰村泉域保护区范围：
东边界：太原市与阳泉市、晋中地区行政区划边界。
南边界：从王封村起向东经三给村、杨家峪村、孟家井村至张家河村。
西边界：沿柳林河与狮子河分水岭向南至王封村。
北边界：太原市与忻州地区行政区划边界。
第三条 太原市水行政主管部门设置的兰村泉域水资源管理机构，负责兰村泉域水资源的保护和管理工作。
县（市、区）水行政主管部门负责本行政区域内兰村泉域水资源的保护和管理工作。
市、县（市、区）环境保护部门负责兰村泉域水污染防治工作，城市建设行政主管部门负责城市供水节水管理工作，地质矿产行政主管部门负责水文地质勘探管理工作。
第四条 兰村泉域保护区，按照水文地质特征和水资源保护的要求，划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区，实行分区保护与管理。
第五条 一级保护区为地下水集中开采区，其范围：杨家井村、五梯村、小石河村西边山断层以东，三给村、古城村、中涧河村三给地垒以北，中涧河村、峰西村、南塔地村东边山断层以西，南塔地村、西高庄村、杨家井村北边山断层以南所围区域；汾河干流扫石村至上兰村段及其两
侧各一公里范围内。
在本区内，禁止新打深井取水；禁止已污染含水层与非污染含水层地下水混合开采；禁止擅自挖泉、截流、引水；禁止开山采石；禁止兴建耗水量大、污染严重的建设项目。
第六条 二级保护区为灰岩裸露区，其范围：棋子山地区；三给村、上兰村、石岭关村以西，石岭关村、东黄水村、中涧河村以东地区。
在本区内，严格控制岩溶地下水开采，严格控制开凿深井取水；禁止毁林垦荒、破坏植被；开山采石须经所在县（市、区）水行政主管部门同意，报有关部门批准后方可进行，开山采石后，必须在规定的限期内恢复植被。
第七条 三级保护区为黄土丘陵区，其范围：一级、二级保护区以外的地区。
在本区内，控制开采深层岩溶地下水，合理开采隙地下水；严格控制兴建耗水量大的建设项目。
第八条 在兰村泉域保护区，开采地下水实行总量控制，年度计划开采总量，由市水行政主管部门会同地质矿产行政主管部门、城市建设行政主管部门确定，报市人民政府批准后实施。
第九条 在兰村泉域保护区，取用地下水、泉水和区间水，必须按国务院《取水许可制度实施办法》的规定，领取取水许可证，并按取水许可限量取水。
第十条 在兰村泉域一级保护区更新水井，须向县（市、区）水行政主管部门提出申请，经兰村泉域水资源管理机构审核，报市水行政主管部门批准后方可进行。
在兰村泉域二、三级保护区开凿或更新50米以内的浅层水井，由县（市、区）水行政主管部门审批；开凿或更新超过50米的深层水井，须向县（市、区）水行政主管部门提出申请，经兰村泉域水资源管理机构审核，报市水行政主管部门批准后方可进行。
第十一条 在兰村泉域保护区内进行水文地质勘探，须持有地质矿产行政主管部门颁发的勘查许可证。勘探结束后，钻探孔应及时封闭。未经市水行政主管部门批准，不得将钻探孔扩大为水源井。
第十二条 在兰村泉域保护区，不得在奥陶系区域水位以下进行疏干采煤，凡平均排水量大于吨煤吨水指标的，应限期治理，降低排水量。
第十三条 在兰村泉域保护区，取用或排放地下水的单位，必须安装水表，进行计量统计。日取水量千吨以上的单位，应定期进行水位、水质监测，并将监测资料按要求报兰村泉域水资源管理机构和有关主管部门。
兰村泉域水资源管理机构应协同地质矿产行政主管部门作好泉域保护区内地下水水位、水质动态监测工作。
第十四条 在兰村泉域保护区，取用地下水、引用泉水以及区间水的，由兰村泉域水资源管理机构负责征收水资源费，其中区办或区办以下企事业取水单位，城市规划区以外的各取水单位，由县（市、区）水行政主管部门负责征收水资源费。
煤矿排水按规定征收矿山排水水资源费，其中经过处理回供利用的部分可减半征收。
水资源费按月征收，上交财政，纳入预算管理。
第十五条 任何单位和个人，不得私自转让、接受取水权和井权；不得私自买卖水资源。取水权变更时，应到兰村泉域水资源管理机构办理变更登记审批手续，并按规定重新办理取水许可证。
第十六条 兰村泉域水资源管理机构应当协同环境保护部门、城市建设行政主管部门、地质矿产行政主管部门作好泉域内水污染防治、城市供水节水和水文地质勘探管理工作。
第十七条 对保护兰村泉域水资源有突出贡献的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。
第十八条 违反本条例，有下列行为之一者，由兰村泉域水资源管理机构或县（市、区）水行政主管部门责令其停止违法行为，并可处以五千元以上、两万元以下罚款：
（一）开凿水井未按批准的井位、井深施工者；
（二）在奥陶系区域水位以下进行疏干采煤，或者煤矿排水量大于吨煤吨水指标未在规定的期限内治理者；
（三）混合开采已污染含水层与非污染含水层地下水者。
第十九条 违反本条例，有下列行为之一者，由兰村泉域水资源管理机构或县（市、区）水行政主管部门责令其停止违法行为，并报经市水行政主管部门批准，可处以两万元以上、五万元以下罚款：
（一）未经批准开凿水井者；
（二）未经批准转让取水权、井权，买卖水资源者；
（三）未领取取水许可证取水、引水者；
（四）未经批准，将钻探孔扩大为水源井者。
第二十条 违反本条例，超限量取水，按累进制加价征收水资源费；情节严重的，市水行政主管部门可以吊销其取水许可证。
第二十一条 违反本条例，拒交或拖欠水资源费的，按规定加收滞纳金；情节严重的，市水行政主管部门可以吊销其取水许可证或封闭取水工程。
第二十二条 违反开山采石规定，违反水污染防治规定，违反城市供水、节水规定，违反水文地质勘探规定，由主管部门根据有关法律、法规予以处罚。
第二十三条 违反本条例，造成水资源严重破坏，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不向人民法院起
诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 任何人不得阻挠水行政主管部门和有关主管部门工作人员依法执行公务。对阻挠执行公务的，由其所在单位或其上级主管机关予以批评教育；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理。
第二十六条 水行政主管部门和有关主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管机关予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本条例应用中的具体问题，由太原市人民政府负责解释。
第二十八条 本条例自山西省人民代表大会常务委员会批准后公布之日起施行。



1995年7月20日
对家庭承包土地的继承问题的几点看法

王春胜


　　家庭承包的继承问题比较复杂，一方面要保护承包方的土地承包经营权，承包收益要依法继承；另一方面，家庭承包的承包方是集体经济组织内部的农户家庭，家庭承包取得的土地承包经营权一般不发生继承问题。而且，由于土地的集体所有制，严格地说，只有本集体经济组织成员才能享有使用土地的权利。
对于这个问题，1985年4月5日全国人大常委会秘书长王汉斌同志所作的《关于中华人民共和国继承法（草案）的说明》就指出：农村实行家庭承包责任制以后，个人承包应得的收益，如承包后种的树，养的鱼、种的庄稼、承包企业取得的个人收入等，属于承包人所有，应当允许继承。关于家庭承包户承包权能否继承的问题，考虑到承包是合同关系，而且是以户主为承包户代表，每个家庭成员均属承包合同承包方，所以户主死亡或部分死亡，并不发生承包权转移问题。最高人民法院《关于贯彻执行中华人民共和国继承法若干问题的意见》进一步明确：承包人死亡时尚未取得承包收益的，可把死者生前对承包所投入的资金和所付出的劳动及其增值和孳息，由发包单位或者接续承包合同的人合理折价、补偿，其价额作为遗产。
因此，《农村土地承包法》第三十一条区分三种不同的情况，对继承问题做出了规定。
　　第一，家庭承包的土地承包经营权不发生继承问题。家庭承包是集体经济组织内部的农户进行的承包，以农户家庭为承包单位，承包过程强调公平，承包地具有强烈的社会保障功能，系集体经济组织农户的主要经济来源和生活保障。通过家庭承包的方式取得的土地承包经营权，家庭的某个或部分家庭成员死亡的，承包土地的承包户承包合同继续有效，所以经营权不发生继承问题。家庭成员全部死亡的，土地承包经营权消灭，由发包方收回承包地。
　　第二，承包人应得的收益可以依法继承。在承包期内，承包人死亡的，其依法应当获得的承包收益，按照《继承法》的规定继承。这里的“承包人”应当理解为承包户中任何一个家庭成员。具体包括两种情况：一是在承包期内，家庭成员之一死亡的（如户主去世），承包户的土地承包经营权不发生继承问题，承包地由家庭其他成员继续耕种；但该成员在生前对该承包土地投入了资金，付出了劳动，依法应得的承包收益属于其遗产，应当按照《继承法》的规定继承。另一种情况是，在承包期内，承包户的家庭成员全部死亡的，该土地上承包关系的承包方消亡，由发包方收回承包地，但最后一个死亡的成员应当获得的承包收益，可以依法继承。
　　第三，林地的承包人死亡后可以继续承包。考虑到林地具有一定的特殊性，如投资周期长，见效慢等，因此，《农村土地承包法》在许多方面将林地与耕地、草地区别对待，这是符合实际的。按照该法第三十一条第二款的规定，林地的承包人死亡的，其继承人在承包期内可以继续承包。这里主要是指，家庭承包的林地，在家庭成员全部死亡的，最后一个死亡的家庭成员继承人（可以是本集体经济组织成员，也可以是集体经济组织以外的继承人），在承包期内均可以继续承包，直到承包期满。而承包林地的家庭成员一个或部分成员死亡，死亡后的承包户以外的继承人不得将林地作为遗产继承。
　　其他方式承包的继承，《农村土地承包法》对家庭承包和其他方式承包的继承也做出了不同的规定。家庭承包的承包方是集体经济内部的农户，以户为单位进行承包，农户的土地承包经营权一般不发生继承问题。其他方式的承包通常是以个人名义承包的（即使在个别情况下以家庭为单位进行承包，也不属于家庭承包）。这两种情况下的继承问题分别适用不同的规定，家庭承包适用第三十一条，其他方式承包适用第五十条的规定。
　　《农村土地承包法》第五十条规定：以其他方式进行的承包，土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡的，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承;在承包期内，其继承人可以继续承包。据此，其他方式的承包如何继承，可以分为下面两种情况：
　　一种情况是承包收益的继承。在承包期内，承包人死亡的，承包人应得的承包收益（例如，地上林木的果实），以及承包人已经取得的收益，应当依照《继承法》的规定继承。这一点与家庭承包相同。
　　另一种情况是承包关系的继承。承包人在承包期内死亡的，承包人的继承人不论是不是本集体经济组织成员，都可以继续承包，直到承包期满。这一点与家庭承包不同，因为其他方式的承包是按照市场原则进行的，承包人支付了相应的承包费，而且投资多、承包期长、见效慢，允许承包人的继承人继续承包，才能充分调动承包人的积极性。对此，1995年3月国务院批转的《农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见》明确指出：承包人以个人名义承包的土地（包括耕地、荒地、果园、茶园、桑园等）、山岭、草原、滩涂、水面等，如承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人可以继续承包，承包合同由继承人继续履行，直至承包合同到期。



北安市法院郊区法庭王春胜