交通部


关于做好近期交通建设领域预防拖欠工作的通知

交公路发[2007]741号　　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：
为进一步做好清欠工作，切实维护好广大人民群众的切身利益，确保春节期间的社会稳定，现就做好近期交通建设领域的清欠工作提出如下要求。
　　一、提高认识，加强领导，认真开展工作
　　拖欠工程款和农民工工资问题事关人民群众的切身利益，事关交通行业的健康可持续发展，事关社会稳定大局。党中央、国务院历来高度重视拖欠问题，党和国家领导人多次对清欠工作作出重要批示，要求建立健全长效机制，切实解决好拖欠问题。为做好2007年春节期间的清欠工作，今年年初，部召开紧急电视电话会议对清欠工作进行专题部署。近期，解决建设领域拖欠工程款部际联席会议还将组织对清欠工作进行“回头看”，以进一步巩固清欠成果。
　　目前已近年未岁尾，部分地区的建设项目已暂停施工，大量的农民工将返乡过年。近期既是工程款支付的高峰期，也是易发农民工工资拖欠问题的密集期，同时又是影响社会稳定的敏感期，做好预防拖欠工作尤为重要。对此，各级交通主管部门要提高认识，增强工作主动性和积极性，把清欠工作提到议事日程上来，加强组织领导，落实工作责任，部署好本地区交通建设领域的清欠工作。要提前准备、尽快行动，扎实做好预防拖欠的各项工作，防止在年前出现因拖欠问题引发群体性事件。
　　二、采取有效措施，切实预防拖欠发生
　　近期，各级交通主管部门要按照《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发〔2004〕78号）和交通部《印发关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施的通知》（交公路发〔2005〕352号）要求，在不断完善预防拖欠长效机制的基础上，突出抓好以下重点工作。
　　（一）组织检查。
　　各省级交通主管部门要在2008年1月20日之前，结合本地区实际，组织对在建项目的工程款支付和农民工工资支付情况进行一次全面检查，对易发生拖欠农民工工资问题的地区和项目要逐一排查。对检查中发现的不及时支付工程款的项目法人，要按照规定予以通报批评，并责令限期改正。对拖欠农民工工资的施工企业，要责令尽快支付，拒不支付的，可先从工程款中扣支；对恶意拖欠的施工企业，要按照《关于建立公路建设市场信用体系的指导意见》的要求，记入信用档案，并给予行政处罚，在市场准入、招投标等方面采取限制措施。
　　（二）积极筹措建设资金。
　　做好建设资金的筹措工作是预防拖欠的首要环节。据统计，截至2007年11月底，全社会公路建设资金到位情况总体较好，但各地区、各类项目的资金到位存在不均衡现象，个别地区和某些项目资金到位率明显低于全国平均水平。对此，各级交通主管部门要认真梳理本地区在建项目的资金到位情况，对资金到位率较低的，要认真查找原因，督促、指导项目法人加大资金筹措力度，特别是要做好BOT项目资金筹措和农村公路建设项目地方配套资金的筹措。同时，要加大与相关部门的协调力度，理顺资金下达渠道，及时拨付建设资金，从源头上预防拖欠问题的发生。
　　（三）加快结算和工程款计量支付。
　　各级交通主管部门要督促建设项目各从业单位及时按照合同约定和有关规定履行计量程序，加快结算工作，要督促项目法人按照合同和有关规定，及时足额支付工程款，并采取有效措施，确保总承包企业及时支付分包工程款。项目法人要及时处理施工单位提出的索赔要求，妥善解决结算中的争议问题，对难以达成一致意见的，要先确定一个暂定金额进行支付。
　　（四）加强农民工工资支付监管力度。
　　按照“谁承包、谁负责”的原则，总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，分包企业对分包工程的农民工工资直接负责。各级交通主管部门要在做好工程款支付监管的基础上，指导、督促项目法人重点抓好总承包企业、分包企业的农民工工资支付工作，采取有效措施，确保已获得工程款的施工企业，优先偿付农民工工资。
　　三、畅通投诉渠道，加强舆论引导，做好应急处理
　　做好拖欠投诉处理工作是及时有效化解社会矛盾的重要途径。2008年1月20日之前，各省级交通主管部门要将已设立的拖欠投诉电话号码，通过报纸、电视、网络等媒体在当地重新公布，保障好农民工的知情权。要指定具体部门和人员专门负责处理拖欠投诉工作，认真做好投诉、举报的查处。部将对各地投诉电话的畅通情况进行检查。
　　要加强舆论引导工作。及时组织力量对交通建设领域预防拖欠工作的开展情况、好做法和先进事例进行宣传报道，增强从业单位做好农民工工资发放工作的社会责任意识，营造有利于交通行业发展的良好社会舆论氛围。同时，要对恶意拖欠农民工工资的施工企业在新闻媒体上予以曝光，进一步强化惩戒措施。
　　各级交通主管部门要认真分析本地区预防拖欠的形势，理清可能引发拖欠问题的潜在源，制定应对拖欠突发事件的处理预案，根据实际情况准备必要的应急资金，切实做好突发事件的应急处理工作，确保社会稳定。
　　各级交通主管部门要站在“三个服务”的高度，按照本通知要求，认真组织好本地区的检查和排查，扎实做好预防拖欠的有关工作，切实防止不利于人民群众切身利益、不利于交通行业健康可持续发展、不利于社会稳定的事件发生。请各省级交通主管部门在2008年1月30日前，将本地区有关工作开展情况按照附件的要求报部公路司。

　　附件：关于近期开展预防拖欠工作有关情况的上报要求


中华人民共和国交通部（章）
二○○七年十二月二十四日
附件
关于近期开展预防拖欠工作
有关情况的上报要求

上报材料请按以下提纲撰写：
一、组织领导情况
二、检查排查情况
（一）检查排查工作的开展情况。
（二）检查排查的基本结论。
（三）检查排查中发现的问题和处理情况。
三、投诉处理情况
（一）设立投诉电话情况。
本地区各地投诉电话的设立和宣传情况。省级交通主管部门受理投诉的电话号码、清欠工作联系人及联系方式等其它方面。
（二）投诉处理情况。
近期已受理投诉的数量、涉及农民工人数和金额，已处理完毕的投诉情况、涉及农民工人数和金额等其他方面。
四、开展预防拖欠的宣传工作情况和应急预案制定情况
五、其它有关事项
新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府


关于下发《克拉玛依市科技计划项目管理办法（试行）》的通知
　 2003-11-20
各有关单位：

为进一步规范我市科技计划项目管理工作，建立完善、科学的管理制度体系，提高科技资金的使用效益，市科技局依据国家、自治区的有关法规和规定，结合我市实际情况，制定了《克拉玛依市科技计划项目管理办法（试行）》，现下发给你们，请遵照执行。





附件：克拉玛依市科技计划项目管理办法（试行）



克拉玛依市科技计划项目管理办法(试行)





第一章 总 则



第一条 为加强克拉玛依市科技计划项目（以下简称“科技项目”）的规范化、科学化管理，完善科学的管理制度体系，提高科技资金的使用效益，保证科技项目管理的公开、公正和公平，依据国家、自治区的有关法规和规定，结合克拉玛依市具体情况，特制定本办法。

第二条 科技项目坚持面向经济建设主战场，重点解决克拉玛依地区经济建设和社会发展中重大科技问题，以促进科技进步、加速产业技术升级、解决社会公益性重大技术问题为主攻方向，通过开展技术创新、引进消化新技术、发展高新技术及其产业化，为调整产业结构、提高人民生活质量及促进社会可持续发展提供技术支撑。

第三条 科技项目实行公平竞争、择优支持、管理公开的原则；坚持以市场为导向、以需求促发展，实行产学研相结合；坚持自主开发、创新与引进、消化吸收并重。

第四条 科技项目实行项目长负责制,重大共性科技项目实行招标制。

第五条 科技项目归口克拉玛依市科学技术局（以下简称“科技局”）管理。凡纳入克拉玛依市科技计划的项目适用于本办法。

第六条 科技项目的组织管理采取科技局、科技项目组织单位和承担单位分级管理的方式。

第七条 科技局作为科技项目的主管部门，其主要职责：

（一） 组织科技项目的发展战略和重点任务研究；

（二） 组织科技项目的论证、立项和招投标，确定项目组织单位和承担单位，下达年度科技项目计划，组织科技项目的检查，调整科技项目计划进度；

（三） 组织科技项目经费的预算、审核，会同财务部门等审定科技项目总预算，下达年度科技三项费计划；

（四） 按科技项目及科技三项费计划规定的额度划拨科技经费，督促、检查科技项目的实施情况和经费的使用情况，协调解决项目执行中的重大问题，保障科技项目按进度正常进行；

（五） 组织或委托有关部门进行科技项目的评估和评定（验收）；

（六） 审定科技项目的保密级别；按规定管理科技成果的知识产权。

第八条 科技项目承担单位应当具备下列条件：

（一） 克拉玛依市辖区内各企事业单位、改制企业、民营科技企业等，有固定的场所和较充裕的资金，能独立承担法律责任；

（二） 具备与所从事专业或承担项目相适应的研究开发基础和条件；

（三） 有一定数量的学术带头人、拔尖人才或技术骨干、工程技术人员以及相应的研究开发队伍。

第九条 根据科技项目实施的不同特点，科技局可委托有关部门（单位）作为科技项目组织单位。科技项目组织单位的主要职责是：

（一）推荐本专（行）业科技项目；受科技局委托组织编制科技项目可行性研究报告等；

（二）提出科技项目承担单位及科技项目经费预算安排建议；提出本专（行）业重点科技项目开题及立项意见；

（三）落实科技项目约定支付的匹配经费及其它配套条件；

（四）参与组织科技项目的实施，监督、检查项目的执行情况，协调解决科技项目执行中的各种专业技术问题，按要求汇总、报告科技项目计划执行情况及有关信息报表，确保科技项目按进度正常进行；

（五）受科技局委托，组织本专（行）业科技项目的评定（验收），按要求督促科技项目完成单位准备科技项目评定的有关文件资料等。

第十条 科技项目承担单位的主要职责：

（一）负责科技项目的实施，按《新疆克拉玛依市科技项目开题报告》(以下简称《开题报告》)、《技术合同》、市年度科技项目计划进度要求完成各项任务，及时报告科技项目执行中出现的重大问题；

（二）按科技项目《开题报告》及技术合同书的规定，筹集并足额支付自筹的科技经费；

（三）落实科技项目实施过程中所必需的各项条件，做到“项目、课题、经费、人员、设备、协作”六落实，确保科技项目的顺利实施；

（四）负责准备科技项目检查及评定（验收）所需的有关材料及电子文档；

（五）对科技项目实施过程中产生的研究成果及时采取知识产权保护措施，依法取得相关知识产权，并予以有效管理和充分使用，加速科技成果的转化。



第三章 立 项



第十一条 科技项目的选项原则：

（一）与地方经济发展结合紧密，符合国家、自治区产业发展方向，对企事业单位技术升级、新兴产业形成和社会可持续发展带动性大，或与克拉玛依市重大工程建设相配套;

（二）科技项目研究目标集中、任务具体，整体技术先进，高效实用，具有较好的推广应用前景；

（三）现有的基础条件较好，经过努力三年内可以完成科技项目确定的目标。

第十二条 每年九月至十月底前，各科技项目承担单位必须向科技局提交下一年度《科技项目计划表》、《科技项目费用计划表》、《科技项目费用预算明细表》。申请市科技项目立项的单位还必须同时报送《可行性研究报告》、《开题报告》、《科技查新报告》、《专利查新》等相关技术资料。

项目所需的各种报表、资料及相关文档不全，不按要求填报的不予受理，逾期不候。

第十三条 科技项目立项一般按下列五个基本程序进行：项目申报、项目论证或评估、项目立项决策、确定科技项目承担单位和签订《开题报告》及《技术合同》。

（一）科技项目申报。采取定向申报和单位申报相结合的方式：

1、定向申报是指市科技局及相关部门结合本市经济、社会和科技发展中的重大、关键需求和问题，通过调研、召开专家研讨与座谈会等方式提出的科技项目，并委托相关单位组织起草《开题报告》及相关资料；

2、单位申报是指各有关单位，结合本市及本单位科技、经济发展中的重大问题和关键技术，自主选题并向科技局申请立项的科技项目。项目申报单位应向科技局提交《开题报告》、《科技查新报告》以及其他相关证明材料。

（二）科技项目的论证或评估。定向申报的科技项目由科技局组织有关专家进行咨询，并根据咨询意见对《开题报告》进行修改；单位申报的科技项目必须经本单位技术经济论证后，提交科技局对《开题报告》进行形式审查；合格后由科技局对以上两类项目组织同行专家进行论证和评估；

（三）科技项目立项决策。科技项目经专家论证或评估后，由科技局汇总编制年度科技项目计划，并提交克拉玛依市科技工作指导委员会审定；

（四）确定科技项目承担单位

1、符合招标条件的科技项目，采用招标的方式确定科技项目承担单位；

2、定向申报的科技项目，由接受委托单位作为科技项目主要承担单位；

3、研究单位已经具有相当研究基础、实力较强、且已具备充分工作条件的，由科技局组织专家论证后，优选确定为科技项目承担单位。

（五）签订科技项目合同书。经批准并纳入克拉玛依市科技项目计划的，由科技局与科技项目承担单位签定《开题报告》中的合同条款。

第十四条 科技项目立项论证的主要内容为：

（一）对国内外发展现状和发展趋势的分析是否准确；

（二）科技项目的研究攻关总目标及分阶段要求是否明确，进度安排是否合理；

（三）科技项目的设置是否合理，研究内容和技术路线是否先进，理论依据是否充分，技术关键是否明确；

（四）预测市场前景、经济、社会和生态效益是否准确，经费预算是否实事求是，投入产出比是否科学合理、依据充分；

（五）科技项目承担单位的优势与不足，包括：项目长人选和项目组主要人员、满足项目需要的支撑条件（实验室、试验场地、信息资料交流、后勤服务等）、资金配套能力及对外协作信誉等。

第十五条 《开题报告》、《技术合同》等文档中，需要本人亲笔签字的，一律不得代签、仿签或加盖个人私章；不得在《开题报告》中出现同一人既是项目主要完成人，又是项目论证人。所有申报书和证明材料，必须按要求填写完整，不得留有空格，并正规打印,按要求装订。



第四章 计划管理



第十六条 年度科技项目计划的编制应以中长期科技发展规划为依据，以城市发展、科技进步和市场需求为导向，并与克拉玛依市经济和社会发展计划相适应。

第十七条 科技项目计划原则上实行年度一次审定制度，但对事关国计民生、地方经济和可持续发展战略的重大、紧迫、关键项目，可采取滚动审定的方式，经论证后及时纳入克拉玛依市科技项目计划管理。

第十八条 年度科技项目计划、科技三项费用计划由科技局负责编制，经克拉玛依市科技工作指导委员会审定后，原则上每年一季度下达到各项目实施单位。

第十九条 每半年各项目承担单位必须向科技局提交本单位科技计划执行情况报告；科技局联合财政局、结算中心、有关专业技术部门对科技项目计划执行情况进行一次督促、检查，协调解决计划执行过程中的问题，并根据计划执行情况做好科技项目计划进度调整。



第五章 实施管理



第二十条 凡纳入克拉玛依市科技计划的项目，必须做到“项目、课题、人员、经费、设备、协作”六落实，确保科技项目按计划全面完成任务。

第二十一条 项目长及项目主要承担单位的要求。

（一）项目长应为本课题首席专家，是学科技术的全面负责人。要求须具有中级以上专业技术职务，知识渊博、技术精湛、学风端正、团结协作，有较高的威望和较强的组织管理能力和责任心，必须保证2/3以上的时间用于项目的研发工作上；

（二）科技项目主要承担单位必须为项目的研究开发、中间试验、推广应用提供技术、人员、经费、设备等条件，对项目的完成起到主要作用；

（三）科技项目的主要承担单位和项目长确定后，未经科技局同意，不得自行调整和更换。项目组主要研制人员也要保持相对稳定。

第二十二条 对跨专业、跨单位的综合性研究项目，科技局及相关部门应协调各课题承担单位协商确定项目负责单位和项目参加单位，明确课题任务、进度要求、协作分工等意见，做好项目的组织协调工作，确保项目的正常进行。

第二十三条 市级科技项目的研究开发周期一般为1-2年，重大科技项目的研究开发周期一般不超过3年；对部分确实需要延长研究开发周期的项目，在已确定研究开发工作结束后，根据科技项目实施情况，先进行阶段工作和成果验收，再论证科技项目延长的必要性等，然后再确定科技项目的延长期限。

第二十四条 对科技项目计划中涉及对外协作的科技项目，在《技术合同》草拟完成后，必须到科技局办理《技术合同》审批手续，经批准后方可正式签定合同，并进行认定登记，否则，财政不予支付。

第二十五条 各项目承担单位应当于每年7月20日、12月20日前向科技局报送科技工作半年报和年报。内容包括：科技工作总结、科技项目进展情况表、科技三项费支出情况表、科技成果评定（验收）申请表、科技工作大事记等。

第二十六条 科技项目在实施过程中取得重大进展或者突破，遭遇不可抗力因素或者发生其它可能影响《开题报告》中项目计划进度、指标任务完成的重大事件，项目承担单位应及时向科技局提交书面申请报告或调整意见，经科技局确定处理意见后，按调整意见执行。

第二十七条 出现下列情况之一时，科技项目应及时调整或撤消：

（一）国家、自治区及本市的重点发展方向、政策发生重大变化，造成项目无法继续正常进行的；

（二）经过实践证明，所选技术路线已不可行或无任何实用价值的；国内已有相当或更高水平的同类科技成果；

（三）科技项目所依托的工程已不能继续实施的；

（四）市场、技术、合作研发、项目技术骨干等发生重大变化，造成原定目标及技术路线需要修改的；

（五）匹配经费、自筹经费或其他物质条件不能落实，影响项目正常实施的；

（六）组织管理不力或其他原因使项目无法正常进行或预期目标不能实现的。

第二十八条 对于撤消的科技项目，项目承担单位应对已做的工作、经费使用情况、已购置的设备仪器、阶段性成果、知识产权等进行全面的清理，并向科技局提交书面报告，由科技局负责组成清算小组，对撤消的项目经费进行清算，并按规定追回资金。

第二十九条 科技项目完成后，项目组织单位及项目承担单位应及时做好原始资料整理、分析等工作，并按《开题报告》确定的研究内容、完成时间和指标组织验收。验收通过后，项目承担单位按照《科技成果评定（验收）管理办法（试行）》）的规定，向科技局提交评定（验收）申请，按要求编写科技成果评定（验收）相关技术报告、多媒体汇报材料，提交科技局组织评定（验收）。

第三十条 列入市科技计划的项目，因特殊原因不能如期提交评定（验收）的，应以书面报告形式向科技局申请调整延期，并说明延期评定（验收）的理由、延期时间等，经科技局审核并确定处理意见后执行。

第三十一条 通过专家评定（验收）的科技项目，各项目完成单位应按《克拉玛依市科技成果奖励办法（试行）》的要求和程序，申报市科技成果奖励。

第三十二条 科技项目经费管理严格按照《克拉玛依市科技三项费管理办法（试行）》执行。

第三十三条 依据《中国人民共和国科技进步法》的规定，为鼓励科技人员的发明创造，尊重他们的智力劳动成果和为社会所创造的财富，市设立重大科技项目专项补贴经费，每年从市科技三项费总额中提取不超过5%的费用，经对项目完成情况进行严格考核后，用于对承担重大科技项目的科技人员进行补贴（具体办法另行制订）。



第六章 知识产权管理



第三十四条 对于科技项目研发过程中形成的创新技术及产品，符合专利、商标等申报条件的，应及时申报知识产权保护。

科技项目形成的知识产权，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的以外，均授予项目承担单位。项目承担单位可以依法自主决定实施、许可他人实施、转让、作价入股等并取得相应的收益。在特定情况下，克拉玛依市人民政府根据需要保留无偿使用、后续开发、使之有效利用和获取收益的权利。

第三十五条 项目承担单位转让科技项目研究成果及相应的知识产权时，科技成果完成人享有同等条件下优先受让的权利。

第三十六条 项目所产生的科技成果应当按照《科技成果登记办法》进行登记；发生技术转移时，应当按照《技术合同认定登记管理办法》办理认定登记手续。

第三十七条 鼓励科技成果进行转让和转化。对成果转让和转化过程中涉及的知识产权及相应权益等问题，遵照《中华人民共和国促进科技成果转化法》和科技部《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》的有关规定执行。

第三十八条 涉及国家秘密的科技成果，按照《科学技术保密规定》进行密级评定或确认，实施管理。



第七章 法律责任



第三十九条 在科技项目的立项、组织实施、管理和验收等过程中，有关工作人员玩忽职守、滥用职权、索贿受贿、组织管理不力等，视情节轻重给予批评教育或行政处分；情节严重的追究其相应责任。

第四十条 科技项目承担单位在项目立项、实施过程中，提供虚假材料、无正当理由不按期完成《开题报告》规定的任务、以及其他违法违纪行为的，视情节轻重分别给予警告、通报批评、停止拨付科研经费、追回科研经费、取消申报项目资格等处分；对直接责任人，视情节给予批评教育或行政处分；情节严重的，追究其相应责任。

第四十一条 专家在科技项目立项、实施、评定（验收）等过程中，侵犯他人知识产权或其它合法权益的，依据国家有关法律、法规，追究相应的法律责任。

第四十二条 对科技项目研发过程中产生的知识产权，不履行管理和保护义务或履行不当，致使国家、地区或企事业单位造成重大损失的，依法追究项目承担单位和主要责任人的责任。

第八章 附则



第四十三条 本办法自印发之日起试行。

第四十四条 本办法由克拉玛依市科学技术局负责解释。