国家赔偿确认的实质

戴洪斌


　　一般来说，国家赔偿确认，是对国家机关及其工作人员是否违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益所作出的认定。依照国家机关具体行使职权行为性质的不同，可以将国家赔偿分为行政赔偿、司法赔偿两大部分。对于行政机关及其工作人员是否违法行使职权的认定，是通过行政复议和行政审判作出的。对于司法机关及其工作人员是否违法行使职权的认定，是通过司法机关的一定程序作出的。对于行政机关及其工作人员是否违法行使职权的认定，一般不称为行政赔偿确认。对于行政行为的合法性审查，是行政诉讼的主要职能，是行政诉讼要达到的主要目的。行政诉讼法七十五个条款中，除第九章有三条规定行政侵权赔偿责任外，其他条款几乎都是规定对行政行为的合法性审查。对于司法机关及其工作人员是否违法行使职权的认定，一般称之为司法赔偿确认。所谓的确认，在大家的习惯称法里基本等同于司法赔偿确认，而不包括行政行为的合法性审查。司法赔偿确认是，依据法定程序就确认申请人提出的某一司法行为是否违法、是否侵权并造成法定损害事实进行的审查。
　　通过对司法赔偿确认和行政行为合法性审查的比较和分析，可以看出，司法赔偿确认的实质也是一种“合法性审查”，是对司法机关及其工作人员是否违法行使职权的审查，审查这职权行为是否合法。或者可以称之为“违法性审查”。无论表述为合法性审查，还是违法性审查，实质都是一样的，是一个问题的两种不同表述。司法赔偿确认就是对司法机关及其工作人员是否违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益作出合法性审查，是与行政审判对行政机关及其工作人员是否违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益作出合法性审查相类似。行政审判的核心是审查具体行政行为的合法性，即确认行政机关的具体行政行为是否合法，对于符合法律、法规规定的具体行政行为，人民法院予以支持，并使之得以实现；对于违反法律、法规的具体行政行为，人民法院有权予以撤销或者有权变更。司法赔偿确认的核心也是审查司法行为的合法性，即确认司法行为是否合法，对于符合法律规定的司法行为，予以支持，对确认申请人的申请不予支持，作出不予确认的决定；对于违反法律规定的司法行为，则依照一定的程序作出予以确认违法的裁定。

　　司法赔偿确认是对司法行为合法性的审查，司法机关违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的，一般应作出确认决定。但不是所有的违法行为都要作出赔偿确认，只对符合《国家赔偿法》和有关司法解释规定情形的才作出确认的决定，对于不符合《国家赔偿法》和有关司法解释规定情形的则不作出确认的决定。违法司法行为和确认的司法行为，二者在外延上不同，违法司法行为的外延大于确认的司法行为。在此意义上，应准确表述为，符合《国家赔偿法》规定情形的违法行为应被依法确认，这是国家赔偿法上的违法行为。

　　《国家赔偿法》和有关司法解释对应予确认的司法行为的范围作出了明确的规定。《国家赔偿法》第十五条：“行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；（二）对没有犯罪事实的人错误逮捕的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。” 第十六条：“行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。”第三十一条：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”

　　最高人民法院及最高人民检察院对《国家赔偿法》规定的应予确认的司法行为，作了进一步的细化规定。最高人民法院《关于人民法院执行< 中华人民共和国国家赔偿法>几个问题的解释》第二条：“依照赔偿法第三十一条的规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害，具有以下情形之一的，适用刑事赔偿程序予以赔偿：（一）错误实施司法拘留、罚款的；（二）实施赔偿法第十五条第（四）项、第（五）面规定行为的；（三）实施赔偿法第十六条第（一）项规定行为的。”《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第二条：“违法采取对妨害诉讼的强制措施，是指下列行为：（一）对没有实施妨害诉讼行为的人或者没有证据证明实施妨害诉讼的人采取司法拘留、罚款措施的；（二）超过法律规定期限实施司法拘留的；（三）对同一妨害诉讼行为重复采取罚款、司法拘留措施的；（四）超过法律规定金额实施罚款的；（五）违反法律规定的其他情形。第三条：“违法采取保全措施，是指人民法院依职权采取的下列行为：（一）依法不应当采取保全措施而采取保全措施或者依法不应当解除保全措施而解除保全措施的；（二）保全案外人财产的，但案外人对案件当事人负有到期债务的情形除外；（三）明显超过申请人申请保全数额或者保全范围的；（四）对查封、扣押的财物不履行监管职责，严重不负责任，造成毁损、灭失的，但依法交由有关单位、个人负责保管的情形除外；（五）变卖财产未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；（六）违反法律规定的其他情形。”第四条：“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，是指对已经发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定、调解、支付令、仲裁裁决、具有强制执行效力的公证债权文书以及行政处罚、处理决定等执行错误。包括下列行为：（一）执行尚未发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定等法律文书的；（二）违反法律规定先予执行的；（三）违法执行案外人财产且无法执行回转的；（四）明显超过申请数额、范围执行且无法执行回转的；（五）执行过程中，对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的；（六）执行过程中，变卖财物未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；（七）违反法律规定的其他情形。”第十四条：“人民法院赔偿委员会在审理侦查、检察、监狱管理机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民财产权造成损害的赔偿案件时，可参照本解释的有关规定办理。” 《最高人民检察院刑事赔偿工作规定》第七条：“有下列法律文书或证明材料的赔偿申请，请求赔偿的违法侵犯人身权情形，以确认论，应当进入赔偿程序：（一）人民检察院撤销拘留决定书；（二）人民检察院撤销逮捕决定书；（三）人民检察院撤销案件决定书；（四）不起诉决定书；（五）人民检察院予以纠正的复查决定书；（六）公安机关撤销案件后予以释放的证明书；（七）人民法院宣告无罪已经发生法律效力的刑事判决书、裁定书；（八）对检察机关工作人员在行使职权中刑讯逼供、或者以殴打等暴力行为，或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害、死亡，作出处理决定的文书；（九）对违法使用武器、警械造成公民身体伤害、死亡，作出处理决定的文书。但是对人民检察院因证明不足作出撤销案件决定书、不起诉决定书或者人民法院因证据不足作出已经发生法律效力的刑事判决书、裁定书申请赔偿的，人民检察院的逮捕、拘留决定有无违法侵犯人身权情形，应当依法进行确认。第八条：“证据不足的撤销案件、不起诉案件或者判决无罪的案件，应当由人民检察院分别下列情形对检察机关作出的逮捕、拘留决定有无侵犯人身权情形依法进行确认：（一）对不能证明有犯罪事实或者不能证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，予以确认；（二）对不能证明有犯罪事实的人错误逮捕的，予以确认；（三）对有证据证明有部分犯罪事实的人拘留、逮捕，或者有证据证明有犯罪重大嫌疑的人拘留的，不予确认。”第九条：“请求返还被人民检察院查封、扣押、冻结、追缴的财产的赔偿请求，应当由人民检察院分别下列情形对有无违法侵犯财产权情形，依法进行确认：（一）人民检察院撤销案件决定书、不起诉决定书、复查纠正决定书及人民法院宣告无罪发生法律效力的判决书、裁定书，对查封、扣押、冻结、追缴的财产作出返还当事人决定的，或者具有对采取查封、扣押、冻结、追缴财产等措施认定为违法的法律文书的，以确认论；（二）没有履行必要的法律手续，查封、扣押、冻结、追缴当事人财产的，予以确认；（三）有证据证明查封、扣押、冻结、追缴的财产为当事人个人合法财产的，予以确认；（四）有证据证明查封、扣押、冻结、追缴的财产属于违法所得的，不予确认。”





贵州省人民政府


　　贵州省人民政府令

　　第142号



　　《贵州省工业园区管理暂行办法》已经2012年12月25日省人民政府第69次常务会议通过，现予公布，自2013年6月1日起施行。



　　省长 陈敏尔

　　2013年4月8日


　　贵州省工业园区管理暂行办法



　　第一章　总则

　　第一条 为促进工业园区健康有序发展，规范工业园区管理，进一步加快工业化、城镇化进程，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称工业园区是指县级以上人民政府设立的以工业和信息产业为主集聚发展的、享受一定政策的特定区域。

　　第三条　省人民政府对全省工业园区实行统一领导。省人民政府工业行政主管部门负责工业园区的指导、协调、服务、管理工作，其他相关部门按照职责分工对工业园区进行服务和管理。

　　县级以上人民政府负责其所设立工业园区的具体管理工作。

　　第二章　工业园区设立、分类和认定

　　第四条　工业园区应当具备下列条件：

　　(一)符合省国民经济和社会发展规划，符合所在地城市(镇)总体规划、土地利用总体规划及规划环境影响评价要求;

　　(二)具备相应的产业基础和区位、交通等优势;

　　(三)符合国家和省对自然和生态保护的有关规定;

　　(四)有明确的面积范围;

　　(五)产业结构和单位面积投入产出符合省的有关规定;

　　(六)具备供水、排水、供电、供气、通路、通信、平整土地等基础设施和生活服务设施以及污染物处置设施;

　　(七)国家和省规定的其他条件。

　　第五条　设立工业园区应当提交下列材料：

　　(一)设立工业园区的申请;

　　(二)设立工业园区的可行性报告;

　　(三)土地利用方案;

　　(四)选址意见书;

　　(五)规划环境影响评价审查意见;

　　(六)国家和省规定的其他材料。

　　第六条　为了对工业园区进行分类指导和管理，按照工业园区的规模和效益等情况，将工业园区分为一、二、三类。

　　第七条　一类工业园区应当具备下列条件：

　　(一)已开发面积原则上不少于2平方公里，产业集聚度高，主导产业突出，创新能力强，地方经济辐射带动显著;

　　(二)上年度园区工业总产值80亿元以上、实现税收4亿元以上、产业项目新增投资额10亿元以上;

　　(三)单位产出能耗和排放达到规定的节能减排指标;

　　(四)园区单位土地平均投资强度达到2000万元/公顷以上、平均产值达到2500万元/公顷以上，园区内工业用地容积率大于0.8;

　　(五)园区基础设施建设在“五通一平”(供水、排水、供电、道路、通信、场地平整)的基础上，至少实现(供热、供气、宽带网络、有线电视)中的两项，达到“七通一平”;

　　(六)已设立中小企业融资性担保、贷款等融资服务机构，已建成具备技术研发、质量检测、信息网络、企业孵化等功能的公共服务平台。

　　第八条　二类工业园区应当具备下列条件：

　　(一)已开发面积原则上不少于1平方公里，产业集聚度较高，有鲜明的主导产业，创新能力较强，地方经济辐射带动明显;

　　(二)上年度园区工业总产值50亿元以上、实现税收2亿元以上、产业项目新增投资额5亿元以上;

　　(三)单位产出能耗和排放达到规定的节能减排指标;

　　(四)园区单位土地平均投资强度应达到1500万元/公顷以上、平均产值应达到1800万元/公顷以上，园区内工业用地容积率大于0.8;

　　(五)园区基础设施建设在“五通一平”(供水、排水、供电、道路、通信、场地平整)的基础上，至少实现(供气、宽带网络)中的一项，达到“六通一平”;

　　(六)已设立中小企业融资性担保、贷款等融资服务机构，初步建成具备技术研发、质量检测、信息网络、企业孵化等功能的公共服务平台。

　　第九条　三类工业园区应当具备下列条件：

　　(一)产业集聚度较高、主导产业明确;

　　(二)上年度园区工业总产值在10亿元以上、实现税收3000万元以上;

　　(三)单位产出能耗和排放达到规定的节能减排指标;

　　(四)园区单位土地平均投资强度应达到1000万元/公顷以上、平均产值达到1200万元/公顷以上，园区内工业用地容积率大于0.8;

　　(五)园区基础设施建设达到“五通一平”(供水、排水、供电、道路、通信、场地平整);

　　(六)已设立中小企业融资性担保、贷款等融资服务机构。

　　第十条　分类认定程序：

　　(一)一、二类工业园区分类认定由工业园区管理机构按照分类标准，向所在地的市(州)工业行政主管部门提出书面申请，由各市(州)工业行政主管部门对申报材料进行初审。

　　(二)各市(州)工业行政主管部门将初审符合条件的申报材料报送省人民政府工业行政主管部门。

　　(三)省人民政府工业行政主管部门按照相关的条件和分类标准组织审核认定，对通过认定的一、二类工业园区进行公布、授牌，并报省人民政府备案。

　　(四)三类工业园区由工业园区所在地的市(州)工业行政主管部门确认，并报省人民政府工业行政主管部门备案。

　　第十一条　申请工业园区分类认定应提交下列材料：

　　(一)工业园区分类认定申请表;

　　(二)证明具备该类工业园区条件的材料及相关资料;

　　(三)工业园区建设工作方案;

　　(四)工业园区的产业发展规划及其审批文件;

　　(五)工业园区的控制性详细规划及其审批文件;

　　(六)工业园区规划环境影响评价文件及审查意见;

　　(七)工业园区其他专项规划及批准文件;

　　(八)工业园区所在地的县(市、区、特区)相关部门出具的园区总体规划是否符合经批准的地方经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划的证明文件，水源供给保障证明材料;

　　(九)成立管理机构的文件;

　　(十)省规定的其他材料。

　　第三章　工业园区管理

　　第十二条　工业园区设立管理机构，应当按照程序报机构编制部门审批。

　　工业园区管理机构为市(州)人民政府或者县级人民政府的派出机构，除领导干部和部分骨干外，其他工作人员实行聘用制。

　　第十三条　工业园区管理机构履行下列职责：

　　(一)贯彻执行法律、法规和政策，制定和实施工业园区管理制度;

　　(二)编制工业园区发展规划、控制性详细规划和有关专项规划，经批准后组织实施;

　　(三)按照规定权限审批工业园区的投资项目;

　　(四)负责工业园区基础设施和公用设施的建设、管理;

　　(五)按照规定权限负责统计、环境保护、安全生产等工作;

　　(六)设立工业园区投融资机构，拓展工业园区融资渠道;

　　(七)县级以上人民政府依法授予的其他职责。

　　第十四条　工业园区发展规划和控制性详细规划编制应当以国民经济和社会发展规划、省主体功能区规划、城乡规划为依据，与土地利用总体规划、环境保护规划、林地保护利用规划相衔接。工业园区相关规划应当由具有相应资质的规划编制单位编制，经批准的工业园区相关规划，报省人民政府工业行政主管部门备案。

　　第十五条　工业园区规划编制应当依法进行环境影响评价。

　　第十六条　工业园区实行动态管理。

　　(一)每年由省人民政府工业行政主管部门对上年度认定的一、二类工业园区组织考核，对已认定分类等级、但在年度考核中不合格的园区，在全省范围内进行通报并限期整改。连续两年考核不合格的，降低园区分类等级;

　　(二)三类工业园区由工业园区所在地的市(州)工业行政主管部门进行考核;

　　(三)二类或三类园区在发展中达到上一等级标准时，可按规定程序重新申报类别认定。

　　第十七条　工业园区应当配备专职或者兼职的统计人员，建立健全统计制度，按照统计制度规定报送相关统计资料。

　　第十八条　鼓励在工业园区引进下列项目：

　　(一)国家产业指导目录中鼓励类产业项目;

　　(二)有利于资源深度转化和综合利用及延伸产业链的项目;

　　(三)高新技术产业项目和战略性新兴产业项目;

　　(四)国家供地目录中列入鼓励用地目录和节约集约用地的项目。

　　第十九条　禁止在工业园区引进下列项目：

　　(一)采用国家和省明令淘汰的落后工艺、装备和产品;

　　(二)生产国家和省明令淘汰产品的;

　　(三)国家和省禁止的其他项目。

　　第二十条　任何单位不得非法向园区内企业摊派或者收取费用。对乱摊派、乱收费以及擅自提高收费标准的，企业有权拒交，并向有关监督部门投诉举报。

　　第四章　扶持措施

　　第二十一条　工业园区土地优惠政策。

　　(一)鼓励和支持盘活存量建设用地，提高工业园区存量用地利用效率，在工业园区内使用国有未利用地的工业项目，按相关地价优惠政策执行;

　　(二)鼓励和引导工业园区建设向未利用低丘缓坡发展，对荒坡、荒地实施成块连片开发的，按照规定免缴行政事业性收费。

　　第二十二条　工业园区财税扶持政策。

　　(一)工业园区的财政收支实施单列管理，收支预算并入本级人民政府财政，园区的财政收入属于市(州)、县(市、区、特区)的留存部分，全部留给工业园区滚动发展;

　　(二)由省和市(州)统一规划布局的资源性开发项目，依法建立合理的财税分配机制，调节资源供给地和资源加工地之间的利益关系;

　　(三)工业园区土地收益重点用于工业园区基础设施建设和土地开发整理;

　　(四)年度考核合格的一、二、三类工业园区作为重点工作园区，在政策引导、资金支持、要素保障等方面优先享受省级层面的扶持。每年安排一定的工业和信息化发展专项资金，以“以奖代补”的方式对基础设施和标准厂房等项目给予扶持;

　　(五)县级以上人民政府应当在一定时期内安排资金，专项用于工业园区公共设施和基础设施建设贷款贴息、标准厂房补助以及工业园区扶持奖励等。

　　第二十三条　市场投资主体参与工业园区招商引资、土地开发和基础设施建设的，按照有关规定给予相关优惠政策扶持。

　　第二十四条　鼓励在工业园区内设立银行、担保、保险、评估、咨询等服务机构和科研机构，为单位和个人的生产、经营和创业活动提供全面的服务。

　　第二十五条　鼓励和支持省内的县(市、区、特区)利用资本和资源，联合兴办工业园区或者到工业园区创办工业集聚区，协议分配产值、利润、劳动指标等。

　　第二十六条　对特色产业突出，集约程度高，规模效益好并通过年度考核的二类以上工业园区，优先推荐申报国家新型工业化产业示范基地、省级经济开发区、高新技术产业开发区。

　　第五章　法律责任

　　第二十七条　国家机关工作人员对工业园区内的企业乱摊派、乱收费、擅自提高收费标准或者应减免而未减免相关规费的，依法追究行政责任。

　　第二十八条　国家机关工作人员在工业园区管理、服务工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第六章　附则

　　第二十九条　本办法自2013年6月1日起施行。