浙江省人大常委会


浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例
浙江省人民代表大会常务委员会
浙江省第九届人民代表大会常务委员会公告第33号


（2000年12月28日经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，自2001年3月1日起施行）


第一条 为了加强行政执法监督工作，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称行政执法监督，是指本省行政区域内县级以上人民政府对所属工作部门（含直属机构，下同）和下级人民政府行政执法情况实施的监督活动。
对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受行政机关委托的组织行政执法活动的监督，适用本条例。
行政监察、审计部门按照法律、行政法规的规定履行监督职能。
第三条 行政执法活动和行政执法监督工作受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第四条 县级以上人民政府负责本行政区域的行政执法监督工作。县级以上人民政府的法制工作机构（以下称法制工作机构）负责本行政区域内行政执法监督的具体工作。
第五条 行政执法监督的内容：
（一）法律、法规、规章的执行情况；
（二）行政规范性文件的合法性；
（三）行政执法主体和行政执法人员资格的合法性；
（四）具体行政行为的合法性；
（五）行政复议、行政赔偿情况；
（六）行政执法责任制度、行政执法投诉制度等执行情况；
（七）行政执法人员执法行为的合法性。
第六条 县级以上人民政府应当根据本行政区域的行政执法状况，组织开展专项行政执法检查，检查情况应当报告同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府。
第七条 县级以上人民政府应当建立健全行政执法责任制，并对部门工作目标责任制实施过程中依法行政情况进行评议考核。
第八条 实行行政规范性文件备案审查制度。行政规范性文件的备案范围和程序依照省人民政府有关规定执行。
规章备案依照法律、法规的规定执行。
第九条 各级人民政府作出行政处罚的，应当按月报上一级人民政府备案。
县级以上人民政府所属工作部门作出下列具体行政行为的，应当将处理决定按月报本级人民政府备案：
（一）对公民处以五千元以上、对法人和其他组织处以五万元以上罚款；
（二）吊销执照、许可证或者责令停产停业；
（三）劳动教养和处以十日以上行政拘留。
第十条 县级以上人民政府及其工作部门依照法律、法规、规章的规定委托有关组织行政执法的，应当以书面形式明确委托的事项、权限和期限，并将依据、委托文件等材料分别报送上一级人民政府和本级人民政府备案。
第十一条 县级以上人民政府应当建立健全行政执法投诉制度，对公民、法人和其他组织举报、控告的违法或者不当行政执法活动，及时组织查处或者责成有关部门查处。
第十二条 县级以上人民政府及其工作部门应当按照规定将行政处罚和行政复议统计结果及分析材料分别报送上一级人民政府和本级人民政府。
第十三条 两个以上部门在行政执法过程中发生争议的，可以由法制工作机构组织协调；协调不成的，报有决定权的机关决定。
第十四条 行政执法人员必须取得行政执法资格，并领取相关行政执法证件，方可从事行政执法工作。行政执法人员资格认证及证件发放，依照国家和省人民政府有关规定执行。
第十五条 对在行政执法监督中发现的问题，按照下列规定处理：
（一）行政规范性文件违法的，由法制工作机构通知其限期纠正；逾期不纠正的，报请本级人民政府予以改变、撤销；
（二）具体行政行为违法的，由法制工作机构通知其限期纠正，或者报请本级人民政府予以变更、撤销；
（三）委托行政执法违法的，由法制工作机构通知其限期纠正；逾期不纠正的，报请本级人民政府予以撤销；
（四）违法设立行政执法机构的，由法制工作机构通知其停止执法活动，并报请本级人民政府予以撤销；
（五）不履行法定职责的，由法制工作机构通知其限期履行。
第十六条 对违法行政执法行为，法制工作机构通知限期纠正的，应当制作《行政执法监督通知书》；县级以上人民政府依法予以变更或者撤销的，应当制作《行政执法监督决定书》。
有关人民政府和工作部门应当自收到《行政执法监督通知书》或者《行政执法监督决定书》之日起三十日内书面报告落实情况。
第十七条 有关人民政府和工作部门对《行政执法监督决定书》有异议的，可以自收到之日起三十日内书面提出复核申请。
县级以上人民政府应当自收到申请之日起十五日内予以复核。
第十八条 县级以上人民政府应当加强行政执法监督队伍建设，配备与行政执法监督任务相适应的行政执法监督工作人员。
行政执法监督人员应当忠于职守，秉公办事，熟悉法律、法规和行政执法业务。行政执法监督人员对行政执法活动进行监督检查时，应当出示监督检查证件。
行政执法监督人员的资格认证工作，由省人民政府统一组织实施。
县级以上人民政府可以根据需要聘请特邀行政执法监督员。
第十九条 行政执法监督人员履行监督检查职责时，有关单位和个人应当如实反映情况，提供有关资料。
第二十条 行政执法机关违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关人民政府给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不履行法定职责或者越权执法的；
（二）不按规定要求报送备案，经催报仍不改正的；
（三）不执行《行政执法监督决定书》的；
（四）指派不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动，不予改正的。
第二十一条 行政执法人员有下列情形之一的，由发证机关按照有关规定暂扣或者收缴其行政执法证件，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）失职或者滥用职权的；
（二）利用职权谋取私利，或者有其他严重侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为的；
（三）对投诉、举报违法执法活动以及申请行政复议和提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的；
（四）有其他违法执法行为，经督促不予改正的。
第二十二条 行政执法监督人员在行政执法监督活动中，徇私舞弊、滥用职权或者有渎职、失职行为的，由发证机关收缴其监督检查证件，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本条例规定的各项行政执法监督制度，省人民政府可以制定具体办法。
第二十四条 国务院所属部门在本省行政区域内设立的机构和省以下实行垂直领导的部门的行政执法活动，应当接受当地县级以上人民政府的监督。
第二十五条 本条例自2001年3月1日起施行。1994年1月1日省人民政府颁布的《浙江省行政执法监督办法》同时废止。


2000年12月28日
广东省江门市人民政府


关于印发《江门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的通知 江府［2004］24号
各市、区人民政府，市府直属各单位：



　　《江门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》已经市政府十二届十次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江门市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年五月三十日




江门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法



第一章　总　　则



　　第一条　为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。



　　第二条　行政机关及其工作人员必须依法高效行政。发布规范性文件、制定行政措施和做出行政决定，必须做到主体合法、内容合法和程序合法。



　　行政行为有过错的，应当追究行政过错责任。



　　第三条　行政机关必须依据各自职能建立、完善、规范和公开下列内部行政管理制度。



　　实行行政执法责任制，行政执法主体建立履行行政执法职责、承担行政执法责任的工作制度，保障法律、法规正确、有效地实施。



　　实行岗位目标责任制，严格定员定岗定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理办法，保证内部分工合作有序进行。



　　实行限时办理制，严格按照法律、法规、规章规定，结合本市发展实际，根据轻重缓急合法、合理确定行政管理事项及其各个环节的具体办理时限，保证行政管理工作高效进行。



　　实行公开办事制，明确和公开办事依据、办事职责、办事程序、办事条件、办事时限、办事结果和办事纪律，增强权力运作透明度，方便行政管理相对人办事。



　　实行持证上岗制度，行政机关应制发贴有工作人员相片及注明姓名、职务的身份牌。工作人员上岗时，应将身份牌放置在办公桌明显位置或佩带胸前。工作人员外出执法时，应按有关规定着装，并主动出示有关执法证件。



　　实行首问责任制，外来办事人员通过电话、传真等通讯工具或本人来访所接触的第一人为首问责任人，首问责任人要做到文明、礼貌，认真了解对方的基本情况和要求，属于自己职责范围的业务要立即予以处理，不属于自己职责范围的业务要指引到相应的部门处理。



　　行政机关工作人员因责任心不强而未能按时限完成岗位工作目标以及违反内部行政管理制度的，应当追究行政过错责任。



　　第四条　本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。



　　前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。



　　第五条　本办法适用于市属国家行政机关、受行政机关委托履行管理职责的组织及其工作人员和法律、法规授权的市属组织的工作人员。



　　第六条　行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。



第二章　行政过错责任追究范围



　　第七条　行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：



　　（一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；



　　（二）受理后应开具受理回执而不开具的；



　　（三）申请资料不全未一次清楚告知补充事项，或者首问未能清楚告知申请具体要求的；



　　（四）非法设立有偿咨询程序的；



　　（五）不予受理、许可而不告知理由的；



　　（六）无法定依据实施许可的；



　　（七）不依照法定程序，或者非法设立许可程序实施许可的；



　　（八）超越法定权限实施许可的；



　　（九）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办文结果并发文的；



　　（十）无法定依据或非法收取抵押金、保证金和许可费用等各种规费的；



　　（十一）违法委托或授权中介机构、下属单位或者其他组织代行许可管理权的；



　　（十二）违法准许中介机构或者其他组织从事许可代理活动的；



　　（十三）不公开许可结果的；



　　（十四）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；



　　（十五）其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。



　　前款所称许可，指依法规定应予批准、核准、登记、备案及其他性质相同或者近似的行政行为。



　　第八条　行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：



　　（一）无法定依据或者违反法定程序实施征收的；



　　（二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；



　　（三）未按法定范围、时限实施征收的；



　　（四）截留、私分或擅自开支征收款的；



　　（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；



　　（六）不出示征收资格、许可证件实施征收的；



　　（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；


　　（八）其他违反征收规定的行为。



　　前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。



　　第九条　行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：



　　（一）无法定依据实施检查的；



　　（二）无正当理由、事项、内容、对象实施检查的；



　　（三）不出示有效资格证件实施检查的；



　　（四）不按法定程序、时限实施检查的；



　　（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的；



　　（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；



　　（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；



　　（八）违反规定损害被检查对象合法权益的；



　　（九）其他违反行政检查工作规定的。



　　第十条　行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：



　　（一）不具备行政执法资格或者超越法定权限实施行政处罚的；



　　（二）没有法律、法规、规章的规定或者依据的主要事实不清、证据不足实施行政处罚的；



　　（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；



　　（四）违反法定程序进行处罚的；



　　（五）使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；



　　（六）违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；



　　（七）应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；



　　（八）玩忽职守，对应当予以制止或处罚的违法行为不予制止、处罚的；



　　（九）符合听证条件，未告知行政管理相对人可以要求听证或行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；



　　（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；



　　（十一）其他违法实施行政处罚的。



　　第十一条　行政机关工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：



　　（一）无法定依据采取行政强制措施的；



　　（二）非法限制公民人身自由的；



　　（三）非法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；



　　（四）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；



　　（五）非法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。



　　第十二条　行政机关复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：



　　（一）对符合条件的复议申请，无正当理由而不予受理的；

　　

　　（二）不按照规定转送行政复议申请的；



　　（三）在法定期限内不作出复议决定的；



　　（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。



　　第十三条　行政机关工作人员在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：



　　（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；



　　（二）无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的；



　　（三）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；



　　（四）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；



　　（五）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；



　　（六）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；



　　（七）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致严重后果发生的；



　　（八）未经领导审定签发对外发文的；



　　（九）未按规定时限对外发文的；



　　（十）未按规定使用公章的；



　　（十一）其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。





第三章　行政过错责任划分与承担



　　第十四条　行政过错责任分为：直接责任、直接领导责任和主要领导责任。



　　第十五条　承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。



　　承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。



　　第十六条　虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。



　　第十七条　承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负直接领导责任，批准人负主要领导责任。



　　第十八条　审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负直接领导责任。



　　审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。



　　第十九条　批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。



　未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。



　　第二十条　领导指令、干预，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。



　　第二十一条　集体研究、认定导致行政过错后果发生的，持错误意见包括赞成错误意见的人负直接责任，持正确意见的人不承担责任。



　　第二十二条　上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负主要领导责任。



　　第二十三条　经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负直接领导责任，批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。



　　第二十四条　复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负直接责任。



　　第二十五条　两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。



第四章　行政过错责任追究



　　第二十六条　行政过错责任追究方式分为：



　　（一）责令作出书面检查；



　　（二）通报批评；



　　（三）扣发考核奖；



　　（四）取消当年评优评先资格；


　　（五）调离工作岗位或停职离岗培训；



　　（六）给予行政处分。



　　以上追究方式可以单处或并处。



　　第二十七条　根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：



　　（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；



　　（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；



　　（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。



　　第二十八条　一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十六条第（一


）、（二）、（三）项行政处理；对负直接领导责任者和主要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十六条第（一）、（二）、（三）项行政处理。



　　第二十九条　严重过错，对负直接责任者，单独给予或合并给予本办法第二十六条第（三）

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