小议民事执行中的拒不履行


民事执行指人民法院的执行组织依照法定的执行程序，采取强制执行措施强制义务人履行义务，以实现生效法律文书确定的内容的司法活动。执行程序的启动，前提是当事人拒绝履行发生法律效力的判决、裁定、调解书、支付令所确定的义务。实践中，当事人未履行法律文书所确定的内容，有的是因当事人已丧失履行能力，有的则是有能力履行而拒不履行，“拒不履行”是造成执行难的主要原因之一，由此而产生的负面影响，已严重侵犯了权利人的合法权益，损害了司法尊严。为此，笔者认为，考察当事人是否有“履行能力”、是否“拒不履行”，应当因案而宜、因人而宜，结合案情具体考虑当事人的履行能力、履行态度，准确加以把握。

一、造成“拒不履行”的因素

民事执行中，义务人有能力而消极履行或者不履行自己的义务，其形成的因素是多方面的，笔者认为，主要有下列几种：①行为人缺乏应有的法律观念和基本道德准则。目前，少数公民的文化素质还不高，法制意识淡薄，在经济往来中为人奸诈者屡见不鲜，欠债还钱已不再是天经地义的事，特别是在有些人的眼里，欠了债你不告还好，你越告我就越赖着不还。这是典型的目无法纪的“拒不履行”。②地方部门保护主义。在一些经济发展较差的地区，个别部门或领导为维护辖属单位或个人的经济利益，盲目地对执行工作加以干预，而这些地方部门的干预、个别领导的袒护，无形中形成了一种潜在的“保护”意识，有的地方法院及执行人员也碍于某种关系，不予采取强制执行或者消极执行，使得被执行人得到了某种“心理上”的支撑，更加“理直气壮”地公开拒绝履行。③执行体制不健全。法院执行力量不足、执行人员素质不高。多数基层人民法院由于人员编制较少，专司执行工作的人员配备不足，致使执行工作处于应付状态；有的执行机构设置流于形式，审执不分；有的执行人员缺乏自身素质修养，业务素质不高，甚至存在着司法腐败现象。因而导致执行工作不到位、滥用职权不执行或者拖延执行。体制不健全，执行不到位，有的被执行人正
是利用的这种状态钻空子，意图侥幸逃避执行而拒不履行。④执行制度不完备，立法不完善。民事强制执行至今尚没有进行单独立法，现行民事诉讼法中对执行程序也只是作了一些原则性的规定，缺乏可操作性；只有执行措施，对于隐匿、转移被执行财产、拒绝协助执行、公开对抗法院裁判、攻击执行人员等违法行为，缺少必要的强制制裁措施规定；裁判权与执行权没有明确划分，执行人员集裁判权与执行权于一身，违背审执分立原则，导致监督不力；对明显错误的裁判不予改正，使当事人产生抵触情绪，抗拒执行。

二、被执行人“履行能力”的确认

要认定被执行人有“拒不履行”行为，必须以被执行人有“履行能力”为前提条件。在民事执行中，被执行人与普通公民一样地参与社会活动，有其必要的生产场所和必需的生活用品，那么，是不是就能认定被执行人是有能力履行而拒不执行，笔者认为，不能一概而论。第一，以给付金钱义务为履行标的执行，民事诉讼法第二百二十二条、第二百二十三条规定：…… 应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用。因此，确认被执行人的履行能力，应当比较权利人的债权数额与被执行人应承担的债务数额，若被执行人的财产扣除“生活必需费用”后没有剩余，即可认定被执行人属于没有履行能力。生活必需费用的范围，应当包括日常生活所需费用、子女接受义务教育的费用、医疗费用等，数额标准可依照当地最低基本生活保障为准，并应考虑一定的期限。第二，以迁出房屋、退出土地等行为为履行标的的执行，若所确定义务需由被执行人亲自履行，则应综合考虑被执行人是否确已丧失履行的行为能力，以此来确定被执行人是否具有履行能力。

那么，要如何认定被执行人的履行能力，单凭执行人员的表面观察是不够的，这就涉及到由谁举证证明的问题。在经济活动中，当事人自身就应当具有风险责任意识，要对自己实施民事行为所产生的风险责任承担法律后果。权利人通过诉讼程序，只是对已产生的风险实施的一种补救方法。因此，在民事执行中，权利人应当主动了解被执行人的财产状况，及时向人民法院提供可供执行的情况，以便人民法院采取执行措施，使权利人的权利得以实现。但是，并不能因此而推定权利人负有证明被执行人是否具有履行能力的举证责任，若权利人不能举证证明被执行人具有履行能力，则要求权利人承担举证不能的法律后果。笔者认为，被执行人是否具有履行能力，应当由被执行人负责举证证明，因为被执行人的财产状况只有其自己清楚，权利人只能了解一些表面上的东西，诸如被执行人是否是财物的所有权人、是否有银行存款等，仅凭权利人的能力是不可能知道的，有的还需要通过法院行使职权才可能查清，若要求权利人负举证责任，无形当中给被执行人提供了逃避履行义务的机会，被执行人就可能因此而转移、隐匿财产，不利于保护权利人的合法权益。所以说，要证明被执行人没有履行能力，应当由被执行人负举证责任。

三、“拒不履行”的界定

民事执行中，义务人没有履行生效法律文书确定的义务，并不等于就是拒不履行，即使是当事人有履行能力，也不能一概而论。如何界定“拒不履行”，笔者认为，被执行人有下列行为之一的，可以确认为拒不履行已经发生法律效的法律文书的行为：①被执行人经执行组织合法传唤，无正当理由拒不到人民法院接受执行人员询问或者说明情况的。被执行人无正当理由而置人民法院的合法传唤于不顾，足以说明被执行人无视法律的严肃性，这种消极的不作为行为，反映出被执行人“拒不履行”的心理状态。因此，有必要对这种视法律知儿戏的被执行人采取强制措施。②不如实告知履行能力的。被执行人接到人民注院的执行通知书后，必须主动、如实地向人民法院提供财产状况，说明财产所有权的归属，以及家庭人员生产、生活的详细情况，以便人民法院准确把握执行力度，否则，可以说明被执行人有意隐匿财产而“拒不履行”。③故意躲避不履行的。在执行过程中，被执行人明知必须履行生效法律文书确定的义务，又不能证明没有履行能力，而采取外出躲避的方法，有意逃避执行，这种行为实质上就是消极的“拒不履行”。④故意对抗执行的。是指被执行人在执行过程中对执行人员态度蛮横或者采取诸如暴力、胁迫等方法阻碍执行的行为。人
民法院的执行人员依法行使职权，被执行人采用违法行为进行对抗，表现出被执行人积极的“拒不履行”心态。⑤被执行人未经许可而出入高级娱乐场所进行消费的。被执行人如果有合理的事由需要进入娱乐场所消费的，必需向权利人或者人民法院说明并取得许可，否则，可以推定被执行人有履行义务的能力而 “拒不履行”。⑥因抵触而损害权利人合法利益的。被执行人因权利人请求法律保护其实现权利而心怀不满，又不敢公然对抗执法机关，而是对权利人进行胁迫、威胁、实施伤害或者损害权利人其他合法权益，意图使权利人放弃权利的，这实质上也是被执行人为“拒不履行”而采取的非法手段。⑦在执行过程中自愿达成和解协议而未履行的。执行过程中达成的和解协议，是被执行人对自身履行能力的确认，若被执行人再度不自觉履行，说明了被执行人是以“和解”的合法形式而“拒不履行”。⑧其他有拒不履行行为的。上述的几种情况，充分表明了被执行人“拒不履行”不同心理状态和客观外在表现，只要被执行人有其中一种行为存在，就可以认定属“拒不履行”行为，人民法院可以相对应地采取必要的强制执行措施和强制制裁措施。

四、对拒不履行行为的执行措施和制裁措施的适用

执行措施是执行机关为了实现生效法律文书所确定内容的给付，以及债务人对义务的履行而对执行标的施加的方法或手段。我国现行民事执行措施分为六种：⑴查询、冻结、扣划被执行人的存款或扣留、提取被执行人的收入。⑵查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人的财产。⑶搜查债务人隐匿的财产。⑷强制交付法律文书指定的财物或票证。⑸强制迁出房屋或退出土地。⑹强制完成法律文书指定的行为。而在民事执行中可以适用民事强制制裁措施的，根据《民事诉讼法》的规定，仅限于有“拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的”行为，可以采取的强制制裁措施为：罚款、拘留。

民事执行是人民法院依法采取强制执行措施的行为。除了当事人有民事违法行为，一般情况下，不能采取强制制裁措施。强制执行措施与强制制裁措施的适用是有区别的，然而，目前人民法院在民事执行过程中，仍有相当多数的执行人员不加区分地以制裁措施替代执行措施，也就是通常所表现的以抓人（司法拘留）促执行的现象。虽然很少有被执行人对被采取司法拘留措施提出异议，并不等于这种做法就是合法的。笔者认为，在民事执行中，不论被执行人有能力履行而未主动履行或者拒不履行，均可以根据具体案情决定适用强制执行措施的种类。但是，要对被执行人实施强制制裁措施，只有被执行人实施了民事诉讼法第一百零二条规定的行为，否则，就是不合法的。也就是说，在民事执行中，必须具有上述被认定为是“拒不履行”的，才可以对被执行人依法采取强制制裁措施。

总而言之，准确界定民事执行中的“拒不履行”的范围，分析掌握造成拒不履行的原因，合理分配举证责任，对有能力履行而拒不履行的，依法适用强制执行措施和制裁措施，以确实从根本上解决执行难。


赵永君

大田县建立健全十项机制多元化解决矛盾纠纷

赵德胜


　　近年来，大田县各级各部门积极应对社会矛盾的多元化，着力构建多元化纠纷解决机制，在调节社会利益、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面积极进行探索，取得较好的成效。2007年以来，全县共排查各类矛盾纠纷5663件，调处5663件，调处率100%，其中成功调处5379件，调处成功率达到95%。防止民转刑案件5 件，防止群体性事件13件，防止非正常上访7件，为推进海峡西岸“两个先行区”建设创造了良好社会环境。

　　一是建立统一指挥机制。在县级成立了县处理突出问题及群体性事件联席会议，设立了联系会议办公室，对全县重大矛盾纠纷和突出信访问题统一分流、协调、督导；依托县公安局110指挥中心成立了应急联动中心，作为大田县突发性群体性等重大矛盾纠纷应急联动信息、指挥平台和先期处置的职能机构，实现110、119、122、120有效联动，统一接警、分类分级处置。在各乡(镇)由综治服务中心统一受理、协调、指挥、分流、督办影响辖区内的重大矛盾纠纷、疑难矛盾纠纷和群体性矛盾纠纷。

　　二是建立风险评估机制。全县的公共政策措施出台前，各项重点工程建设前，都预先在媒体上公布，动员各阶层群众积极参与、深入讨论，召开听证会、论证会、座谈会，并认真对待各种不同意见，努力吸收有益意见，使出台的政策措施更加科学合理，更易于被广大人民群众所接受，在一定程度上从源头上避免、缓解和减少矛盾纠纷的发生。

　　三是建立预防排查机制。坚持条块排查与逐级排查、定期排查与集中排查、普遍排查与专项排查相结合，在村（居）每周、乡镇每半月进行定期排查；在重大会议、重大节庆（活动）、敏感时段和纠纷多发季节，及时组织开展集中排查；对重点人员、重点问题、重点地区，加大力度重点排查；对可能引发较大规模群体性事件或在敏感时期引发的矛盾纠纷，做到早预测、早防范，有效防止因矛盾纠纷调处不当、不力、不及时而酿成群体性事件和重大事件的发生。

　　四是建立分流指派机制。按照“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，县处理突出问题及群体性事件联席会议办公室、县110指挥中心或乡镇综治服务中心，将矛盾纠纷分流到所属乡镇、村(居)或相关部门，指定牵头单位和配合单位。相关单位按“一卡一表一单二书” (人民群众来访(信)登记卡、案件受理登记表、案件办结报告单、案件转办通知书、信访件办结告知书) 的工作流程，认真开展调处工作，切实做到来信来访件件有反馈、事事有着落。

　　五是建立调处处置机制。大田县对排查出来的各类社会矛盾纠纷,实行村居（部门）、乡镇、县三级逐级调处运行办法。在解决矛盾纠纷中探索建立和完善了“三项原则”，即：对于不涉及政策性的个案问题，无法律依据而又情理之中的，可通过困难救济等形式合情合理地解决问题，促进“案结事了”；对于百姓有一定道理、相关部门有一定过错的信访问题，要多从维护百姓的利益出发，适当提高补偿标准解决问题；对于过错全在相关部门的信访问题，该赔偿的要赔偿。这“三项原则”的正确贯彻执行，使我县一大批信访突出问题和重大矛盾纠纷得到快速有效的解决。

　　六是建立包案化解机制。各级各部门对本地区、本单位排查出的矛盾纠纷，都按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”工作方法开展包案化解，最大限度的把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　　七是建立责任查究机制。对因排查调处不力致使矛盾纠纷激化，发生凶杀、爆炸、群体性械斗和群体性越级上访等案件，严重影响社会稳定的，严格追究有关单位和人员的责任，对单位实行综治一票否决，对个人给予相应的党纪、政纪处分。

　　八是建立预警报告机制。由乡镇综治服务中心每月将本乡镇矛盾纠纷排查调处情况、原因分析上报县委办、县政府办和县综治办；凡发现突发性重大矛盾纠纷随时以专报形式上报调处情况。

　　九是建立分析研究机制。各乡镇综治服务中心利用当地集镇墟日的便利，坚持每月召开一次矛盾纠纷排查分析会,听取本辖区每月的治安状况、纠纷调处情况报告；排查近期辖区内可能出现的不稳定因素，分析纠纷的新情况、新特点、新动向；研究重大复杂疑难纠纷的调处方案和防激化措施；交流纠纷调处工作经验，安排下一步纠纷调处工作。

　　十是建立多元化衔接机制。由党委、政府统一领导，综治办牵头，各相关职能部门有机配合，协助基层化解矛盾纠纷。2008年，大田县根据省综治委的部署，在全县18个乡镇建立了乡镇综治服务中心，组织各乡镇综治办、派出所、司法所、法庭、信访、妇联、民政、国土、村建、城监、工商、林业、工商、劳动、农业等部门进驻综治服务中心，为群众提供包括来信来访受理、法律咨询、纠纷调解、案件分流处理、维稳信息收集、矛盾纠纷排查、治安防控部署、流动人口管理等“一站式”服务。各纠纷主体根据法律规定按照自身利益的要求选择纠纷解决的部门为解决方式。由法官利用精准的法律条文、依据，对当事人进行释法；综治、公安、司法与村里调解员则法理兼容，将法律、政策与村里的民俗习惯、当事人的人情关系有机地结合起来，为当事双方进行剖析，做通他们的思想工作，通过心平气和地调解结的案，履行率高。乡镇综治服务中心的建立，形成在乡镇党委政府的统一领导下，各部门各司其职，各尽所能，融合诉讼调解与行政调解、司法调解、人民调解相互衔接、相互联动的化解纠纷矛盾的新机制，疏通了非诉纠纷解决的路径，为及时调处矛盾纠纷，打下了坚实的基础。

　　下一步工作，我们要树立大综治理念，牢固树立“稳定压倒一切”思想意识，严格落实维护稳定的综治工作责任制，全面落实社会治安综合治理各项措施，以科学发展观为统领，带着对人民的深厚感情做好新形势下的群众工作，深入基层面对面地听取群众意见，设身处地体谅民生疾苦，积极主动听取群众意见建议，满腔热情帮助群众解决困难，千方百计回应群众期待，一个一个地解决实际问题，夯实维护稳定的群众基础。强化大责任意识，要形成党政一把手负总责，分管领导具体负责，综治委牵头协调，职能部门各负其责，狠抓落实的工作格局。对可能由民事小纠纷转化成刑事恶性案件或大规模群体性事件的矛盾纠纷或苗头，党政主要领导要靠前工作、亲自调处、亲自督办、亲自疏导化解。要舍得花费精力想平安，要舍得组织人力保平安，要舍得挤出财力买平安，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任。要把责任落实到加强源头预防上，把保障和改善民生摆到更加突出的位置，定政策、作决策、上项目、搞改革要进行社会稳定风险评估，充分征求群众意见、充分考虑对群众利益的影响，努力以民生的改善、社会的和谐奠定稳定的基础。更加注重关乎民生，确实把各种矛盾纠纷解决在萌芽状态，维护社会安定稳定，人民安居乐业。构建大服务平台，要强化基层基础，整合基层资源和力量，建立联动机制和综合平台，做大做强乡镇综治服务中心、村综治服务站，充分发动和依靠广大人民群众，形成化解矛盾纠纷的合力，筑牢维护稳定的第一道防线。完善大调解机制。要建立健全矛盾纠纷排查化解机制、社会利益协调机制、社会风险预警机制，全面推行司法调解与人民调解、行政调解、商会调解、行业调解、企业调解的“六调联动”。坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”的原则，实行分级负责、归口调处，各部门任务明确、职责分明，坚持一级抓一级，层层抓落实的负责机制，把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。要深入群众调查研究，及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和规律，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头，做到预防与化解纠纷相结合，切实做好社会安定稳定工作，创造平安祥和的社会环境。
（作者系中共大田县委常委、政法委书记）