论死者名誉的法律保护

华中师范大学法学院 孟奇勋


[内容提要]：对死者名誉的法律保护，不仅在我国民事立法中未予以明确规定，在学理上也较少引起关注。然而，这类保护由于此类实际问题（侵害死者名誉的行为）的存在而不可避免。死者的名誉因死者生前的身份、地位、声誉等因素仍有其特定的象征意义。因此对它的法律保护也显得很重要。在实际中我们有必要对其进行探讨。
[关键词]：死者名誉 法律保护 阻却违法事由
　 近几年来，有关死者名誉的案件不断传出，比较著名的有海灯法师养子范应莲、王洛宾的儿子、科学家李四光的女儿等。最先提出死者名誉权问题的是天津已故艺人荷花女的母亲，她于1987年起诉小说《荷花女》的作者及刊登小说的《今晚报》损害其女儿的名誉权。案件受理后，有关法院向最高人民法院请示死者是否有名誉权？最高法院在回复中明确表示：“荷花女死亡后，其名誉权应依法保护，其母有权向法院起诉。”对死者名誉的法律保护，这在理论和司法实践中都是一个新的课题，1993年8月7日最高人民法院发布了《最高人民法院关于审理名誉案件若干问题的解答》，在《解答》之五指出：死者名誉受到损害的，其近亲属有权向人民法院起诉。[1]
一 、对死者名誉保护的学说
死者的名誉，是指人们对死者生前的道德品质、生活作风、工作能力等方面的社会评价。[2]一个人生前追求的好的名誉，在死后能长时间的存在于人们的意识之中，并为人们所仰慕效仿，因此，一个人的名誉并没有因生命的消失而死亡，而应当受到法律的保护。那么，保护的依据是什么？学术界主要有以下几种观点：
第一,名誉权说。这种观点 认为死者和生者一样享有受法律保护的名誉权，身体权等这种观点被我国一些法院所采纳，在司法实践中也经常出现近亲属基于死者名誉权受损提起诉讼，受到法院的支持最高人民法院也曾在（1988）00字号第52号复函中指出，死者享有名誉权，应予以保护。
第二，准名誉权说，此种观点认为死者不能像生者一样享有名誉权、身体权，因此不能基于名誉权受损提起诉讼，但为保护死者生前利益，可适当参考胎儿利益的规定，视死者为生存，享有准名誉权，其名誉不容损害。[3]它不是完全意义上的名誉权，而是由法律创设的，不可由死者享有。
第三，死者遗族利益说。最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》第五条的规定，将对死者名誉的保护延伸到死者姓名、肖像、荣誉、隐私、遗体、遗骨。中国古代思想家认为，慎终追远，民德归厚。对逝去亲人的怀念和哀思，是生者精神利益的重要内容，其中所体现出的人性的光辉，有助于社会的团结和睦，有利于维护社会稳定。故其名誉的好坏也直接关系到遗族利益，其近亲属也会因死者名誉的受损而感到愤怒、痛苦抑或不安，因此与其说法律保护的是死者的名誉，不如说死者近亲属的名誉权或利益需要受到法律的保护。[4]
第四，死者名誉说。此种观点区别了名誉和名誉权的概念，名誉权作为人身权的一部分，随自然人的消亡而消亡，而名誉作为社会对某人的评价并不会因其死亡而立即灭失，还可能在社会成员中存在相当长的时间，因此对死者的名誉也应视以同样的保护。[5]
二、与有关学者的商榷
以上三种观点都有一定的道理，但在理论上仍有值得商榷之处。第一、二种观点都肯定了死者享有民事权利。这与《民法通则》的规定不一致，也容易导致民法理论的自相矛盾，在法律上，不可能有无主体的权利，死者既然不是权利主体，也就当然不享有名誉权。准名誉权认为死者不具有权利能力，却又享有法律创设的准权利，这本身就有牵强之嫌，也是与主体制度相矛盾的，故无国多数学者不同意此两种主张，死者遗族利益说是我国民法界的主流观点，但有几点值得注意：首先，从实践中看，损害死者的名誉与其近亲属的名誉的受损没有必然的因果联系，更何况如果死者没有近亲属，就更谈不上对近亲属名誉的影响问题。其次，从举证责任上看，“谁主张，谁举证”，死者遗族必须有充足理由证明自身名誉因此而受损，这对于他们来说是很困难的，也就很难说明被告的侵权行为早成对遗族利益的毁损。而名誉说认为保护的是死者生前利益的延伸，它固然做到了对死者名誉的周全保护，但对死者家属由此造成的损失和社会公益的破坏却缺乏有利的保护措施。
笔者个人认为，死者无人格权，故不存在所谓对死者名誉权、肖像权、姓名权等的保护。基于死者而产生的人格权纠纷，可分为两个方面来对待：
第一，侵权行为损害死者亲属的利益。此时，权利主体是死者亲属。在学理上，非财产损害依损害行为是否直接触及加以区分．可分为直接的非财产损害与反射的非财产损害，反射的非财产上损害，倘依法得请求赔偿时，赔偿请求权人所请求赔偿的乃是自己所感受的痛苦与损害，而非替他人主张权利。[6]侵害死者生前的人格利益，间接地侵害到死者的亲属，导致了死者亲属的精神痛苦，从而侵犯了死者亲属的人格权。所以，此时法律保护的是死者亲属的人格权，并不是死者本人的人格权。在行使诉讼时，诉权主体也就是死者亲属本人，实体权利主体与诉权主体是统一的，并不存在任何理论上的难点。最高人民法院(1988)民他字第52号复函及(1990)民他字第30号复函中均认为死者享有名誉权，应予以依法保护，但实际上案件中提起诉讼的又是死者的亲属，在理论上无法自圆其说。
第二，对死者生前人格利益予以侵害的行为可能同时损及社会公共利益，此时，应出于社会公共利益维护的需要而提起权利请求和诉讼主张。这时便涉及行使权利的代表人的问题。笔者认为，在此情形，任何个人，任何机关、组织均可行使；执法机关亦可在其认为必要时主动干预。
总起来说，对死者“人格”权益的保护，是上述两个方面的结合。质言之，法律对死者“人格”的保护主要是从维护公序良俗及保护现存社会关系参与者利益的角度出发的。两者一方面统一于整体的权利保护体系中，另一方面又有所区别。比如，为社会利益的保护．可不受时间的限制、不受诉权主体的限制；而死者亲属的权利的行使，则可能受到法律规定的期限的限制且只能由权利受到侵害者本人行使。
三、对死者名誉侵害的具体行为
在实践中，对死者名誉的侵害主要表现为直接方式和间接方式两种。
（一）直接方式：即以直接毁损的方式强加与死者尸体，使其物理方面的特征发生显著的变化。这类行为主观上多为恶意，不仅破坏了身体的完整性，也造成对死者名誉的严重损害，主要有以下表现：
1、故意损害尸体。如吉林省深江市某宫姓公民先后两次切割女性尸体的乳房、生殖器，以满足变态的性欲。另外，一些人为泄私愤，将某人的尸体进行当众鞭打，或剥光衣物以示羞辱，都构成对其名誉的侵害。
2、非法利用尸体。某些医院在没有得到死者生前同意或其近亲属同意，利用公安机关委托解剖尸体鉴定之机，进行教学，擅自摘取内脏制作教学标本或是将尸体上的器官高价出售给病患者以谋取私利。
3、盗墓盗尸行为。我国传统认为“入土为安”，因此任何对坟墓进行损坏或盗墓盗尸行为都被视为大忌，对死者的名誉也会产生极大的消极影响，在一定程度上也影响到死者遗族利益和社会公德。
4、其他的侵害尸体的行为，如非法陈列尸体、殡仪馆错误火化尸体，不准尸体入葬等。
（二）间接方式。即不给尸体以实体的损害，但以抽象的方式造成死者名誉的降低等。主要包括侮辱、诽谤、揭露隐私等行为。
1、侮辱行为。即用暴力或其他方式贬低他人人格，毁损他人名誉，主要有语言侮辱和文字侮辱。语言侮辱是用语言对尸体进行辱骂，使尸体蒙受耻辱，名声败坏。行为作出一定的姿态表演有辱尸体名声的，也属此列。文字侮辱是通过书写文字、图形对尸体进行的侮辱，如书写、张贴大字报等。按照最高人民法院的解释，只有侮辱造成一定影响后，才能认定为侵害受害人名誉的行为。“一定影响”即指影响受害人在公众中的社会评价。
2、 诽谤行为。即因过错捏造并散布虚假事实，损害他人名誉的行为。期特点是捏造虚假事实并予以传播，若所言属实，则只能视为批露事实，可能侵害到他人的隐私。对死者的诽谤多表现在对其生平进行造谣生非，影响其社会公众评价。[7]
3、揭露隐私。即揭露死者生前的学习、工作、家庭生活中的一些不愿为他人所知的事情，造成死者社会评价的降低，一般构成对死者名誉的侵害，但新闻工作者依职权对死者生前进行评价的，不在此列。
四、侵害死者名誉的法律责任
对死者名誉的侵害，其责任方式主要包括停止侵害、返还、恢复原状、赔偿损失、恢复名誉。在追究责任上应采取特殊诉讼方式予以保护，最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见》中第161条规定：“公民死后，其名誉受到侵害，使其配偶、父母、子女或其他有关人员受到损害的，受害人可以提起诉讼。”当然在死者没有近亲属时，人民检察院可作为诉讼主体来维护死者名誉。下面对这几种责任方式分别阐述。
（一）停止侵害。死者近亲属有权要求行为人停止正在进行的侵害。例如对具有诽谤性的书刊正在发行，有权要求停止发行或予以销毁。应当指出的是，停止侵害还包括防止侵害，即阻止某些即将发表或传播的诽谤性作品，此种请求权的行使对防止损害的发生十分必要。
（二）返还。在某些情况下，对尸体名誉的侵害还涉及到对死者身体的损害，死者近亲属得行使返还请求权。有学者认为“公民死之后，其所有的尸体应由其继承人依法继承，他人损害以及非法利用该尸体即为侵权。”[8]即把尸体作为一种特定的“继承之物”，它不同于一般财产返还请求。
（三）赔偿损失。非法使用尸体的，应向死者的近亲属进行经济赔偿。非法移植死者器官的，应按移植器官的一般补偿标准进行赔偿。非法利用尸体进行教学、科研的，也应予以赔偿。如果因侵害死者名誉而给死者的近亲属造成精神痛苦和感情创伤的，应给予近亲属以精神损害赔偿。[9]
（四）恢复名誉。行为人的不法行为的直接后果是再成死者生前名誉的毁损，只有令加害人承担恢复名誉之责，才能彻底根除损害名誉的直接后果，在适用这一形式时，应当注意（1）必须证明加害人的行为让死者名誉受损。（2）恢复名誉的具体措施视侵害行为及造成后果来决定。（3）适用应当及时。
（六）赔礼道歉。可采取口头方式，也可用书面形式，刊登于报刊上或张贴有关场所，主要是对死者的一种慰藉，使其受损的名誉得到恢复，一定程度也体现了对死者近亲属的安慰。
五、侵害名誉的阻却违法事由
阻却违法事由是指，某些行为虽侵害了死者的名誉，但在特定的情况下，法律上将其视为一种合法行为。主要有以下几种：
(一)行为经公民生前同意。即死者生前以遗嘱或其他方式明确作出自愿承担某种损害后果的意思表示。例如公民生前表示死后将遗体用于科学研究事业，其近亲属不得主张返还、恢复原状等。死者生前的同意作为阻却事由必须具备以下条件：第一，必须是死者生前明确的意思表示。同意可以单方声明，或是签订免责合同等，但必须明确表示，不得适用推定。第二，必须是出于资源，凡因欺诈、胁迫、趁人之危、重大误解等作出的意思表示，不视为同意。第三，行为人的行为必须限定在同意的范围，例如死者生前表示捐献角膜，但行为人却趁机摘除其他器官、组织，应当承担相应的责任。
（二）内容真实。指行为人言词的主要内容真实，符合实际。根据德国法，原告要行使恢复名誉的请求权，被告要免除其责任，就不许证明其言词是真实的。[10]在实践中，有关机关或个人基于扬善惩恶，对死者生前事情作客观、公正的评价，只要非恶意散布有损死者的言论，不构成对名誉的侵害。但如果擅自揭露他人隐私或无任何根据而大肆指责他人的道德品行方面的严重问题，则可能发生侵害名誉与侵害隐私的竞合，不能据此作为抗辩事由。
（三）正当舆论监督。舆论监督属新闻自由的范畴，它是维护社会的正常运行，维护社会公共利益的重要措施。实践中，新闻工作者和其他人，从维护社会公共利益出发，对死者生前的恶行大加批露，以警示后人，只要主要事实符合客观实际，善意表达自己的真实见解，而非故意地贬损死者的名誉，即使个别细节上稍有失真或遣词造句不当，一般不认定为侵害死者名誉。
注释：[1]参见《人民法院案例》（总第三辑），人民法院出版社，1993版，第97页。
[2]张俊浩：《民法学原理》，中国政法大学出版社，1997年版，第144页。
[3]何孝元：《损害赔偿之研究》载《中国法学》，2000年第2期，第134页。
[4]王利明，杨三新：《人格权与新闻侵权》，中国方正出版社，2000年版，第381页。
[5]孙加锋：《依法保护死者名誉的原因及方式》，载《法律科学》，1991年第3期，第57页。
[6] 曾世雄：《非财产上之损害赔偿》，中华书局1989年版．第15页。
[7]魏振瀛：《侵害名誉权的认定》，载《中外法学》，1990年第1期，第9页。
上海市人民政府办公厅


沪府办发〔2010〕9号
上海市人民政府办公厅关于印发上海市职业病防治规划（2010-2015年）的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　经市政府同意，现将《上海市职业病防治规划（2010-2015年）》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○一○年三月十七日



上海市职业病防治规划（2010-2015年）

　　职业病防治工作关系到劳动者身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定的大局。党中央、国务院历来高度重视职业病防治工作。党的十七大提出贯彻落实以人为本的科学发展观，要求坚持预防为主，完善重大疾病防控体系。《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）明确提出，要加强对严重威胁人民健康的职业病等疾病的监测与预防控制。2009年5月，国务院办公厅印发了《国家职业病防治规划（2009-2015年）》（国办发〔2009〕43号），进一步明确了职业病防治工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务和保障措施，对建立健全职业病防治体系、落实职业病防治责任、保障劳动者健康权益等提出了明确要求，是当前和今后一个时期职业病防治纲领性文件。国家关于加强职业病防治工作一系列政策方针的出台，体现了党和政府对广大劳动者健康的关怀，体现了以人为本、科学发展的理念。职业病防治工作列入了更加重要的战略位置，面临着前所未有的机遇。

　　从现在起到2015年，是上海全面完成“十一五”规划和全面实施“十二五”规划的重要时期，是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期。贯彻党的十七大和《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，落实《国家职业病防治规划（2009-2015年）》有关要求，进一步做好职业病防治工作，对促进上海经济持续发展，保护劳动者健康，维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。为此，根据职业病防治相关法律法规和国家关于职业病防治工作的政策方针，制定本规划。

　　一、本市职业病防治现状与问题

　　《职业病防治法》实施以来，在市委、市政府重视和领导下，在各级政府和有关部门的共同努力下，本市采取一系列强有力的措施，加快职业病防治工作法制建设，规范存在职业病危害因素的用人单位的职业健康管理和劳动用工管理，建设职业卫生服务体系，开展职业病危害源头治理，在重点行业和领域开展一系列专项整治活动，加大对广大劳动者尤其是外来农民工的保护力度，严肃查处危害劳动者身体健康和生命安全的违法行为，取得了一定成效。全社会职业病防治意识逐步增强，大中型企业职业卫生条件有了较大改善，作业场所的职业病危害因素监测合格率逐步提高，劳动者的职业健康检查覆盖率逐步上升，全市每年职业病发病例数总体平稳。

　　城镇化、工业化和经济全球化既大大促进了经济社会发展，也给职业病防治工作带来了新挑战，本市职业病防治工作面临着严峻形势。目前，存在的突出问题是：第一，职业病病人累计数量大。上世纪五十年代以来，本市累计报告尘肺病和职业性急性中毒逾万例。由于职业病具有迟发性和隐匿性的特点，实际发生的职业病要大于报告数量。同时，职业病发病工龄呈缩短趋势。第二，重点职业病未得到有效控制。以尘肺病和各类急慢性职业中毒为重点的职业病仍威胁着劳动者的生命健康，电焊工尘肺、正己烷中毒、溶剂汽油中毒等逐渐成为近年本市新的主要高发职业病种类。第三，职业病危害因素分布范围广，接触职业病危害因素的劳动者数量庞大。上海是我国重要的工业城市，生产门类比较齐全，汽车制造、机械制造、金属冶炼及金属制品加工、纺织、化学原料及化学制品制造、印刷、家具制造等行业不同程度地存在职业病危害。到2008年，全市申报存在职业病危害因素的用人单位（以下简称“用人单位”）近1.6万家，涉及生产职工达260万人，接触职业病危害因素的劳动者达41万人。同时，随着国际产业的转移和新兴产业的发展，新技术、新工艺和新材料广泛应用，职业病危害呈现出新特点，防治任务更加繁重。

　　产生上述问题的原因，一是用人单位防治主体责任未落实到位，职业病防治行为尚未成为用人单位的自觉行动。部分用人单位特别是中小、私营企业没有真正树立以人为本思想，片面追求经济利益，法律意识淡薄，对职业病危害的认识不足，对劳动者健康重视不够，没有采取有效的综合治理措施；部分用人单位生产条件落后，生产环境不佳，职业病防护设施不完善。二是一些地区对职业病防治工作重视不够，对职业病防治工作的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性认识不足，未将职业病防治工作纳入当地经济社会发展规划，尚未真正树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，没有处理好经济发展与保护劳动者健康的关系，忽视职业病危害对经济和社会发展带来的负面影响。三是劳动者流动性大，自我保护意识差。上海是我国农村富余劳动力跨省市流动就业的主要输入地之一。近年来，上海外来流动人口增长迅猛，以农民工为主体的外来从业人员已经超过400万，大量农民工受教育水平较低，在接触职业病危害因素的人群中占较高比例，职业病防护知识欠缺，是职业病高发人群，易发生群发性职业病事件。四是职业病防治的工作基础比较薄弱。职业病防治相关配套政策、规定、技术标准不够完善，部门间职业病防治工作没有形成足够合力，职业卫生服务专业技术人员数量匮乏、年龄老化，职业病防治信息系统不健全，职业卫生服务能力不强，宣传教育培训力度不够，应急救援能力有待加强，财政对职业病防治的投入和补偿机制尚需进一步完善。

　　二、本市职业病防治工作指导思想、基本原则和规划目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保护劳动者健康为根本目的，加强政府领导，强化行政监管，落实用人单位责任，依靠科技进步，立足上海实际，突出重点，全面推进职业病防治工作，促进经济社会持续、协调、健康发展。

　　（二）基本原则

　　1.预防为主，防治结合。坚持标本兼治、重在治本，控制职业病危害源头，采取工程技术、个体防护和健康管理等综合治理措施，预防控制职业病危害。

　　2.统筹规划，分步实施。既着眼长远，不断完善制度，加强防治服务和监管体系，又立足当前，着力解决目前防治工作中的突出问题。

　　3.注重公平，保障基本。全面扩大基本职业卫生服务范围，提高职业卫生服务的可及性和公平性，保障劳动者基本职业卫生服务需要。

　　4.整规并重，社会参与。大力规范用人单位的职业病防治行为，对违反法律法规的行为坚决予以严肃查处。广泛开展职业病防治宣传教育，增强用人单位的法律意识和社会责任感，提高劳动者自我保护意识，充分发挥社会监督作用。

　　（三）规划目标

　　建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体制，综合防治能力显著提高，用人单位和劳动者防治意识明显增强，工作场所作业环境进一步改善，职业病发病增长率稳中有降，劳动者健康权益得到有效保障，基本建立与本市经济社会发展水平相适应的职业病综合防治体系。

　　——到2015年，新发尘肺病病例年均增长率控制在5%以内。重大急性职业病危害事故的发生数进一步下降，硫化氢、一氧化碳、氯气等主要急性职业中毒事故较2008年下降20%，基本控制硫化氢中毒死亡病例的发生，主要慢性职业中毒得到有效控制，基本消除急性职业性放射性疾病。

　　——从2010到2015年，可能产生职业病危害的新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目（以下简称“建设项目”）职业病危害预评价率达到80%以上，控制效果评价率达到80%以上。

　　——到2015年，用人单位职业病危害项目申报率达到80%以上，用人单位从事接触职业病危害作业的劳动者的职业健康检查率达到80%以上；接触放射线工作人员个人剂量监测率达到90%以上，放射工作人员培训率达到95%以上。

　　——到2015年，用人单位负责人、管理人员和从事接触职业病危害作业的劳动者职业卫生培训率达到90%以上，用人单位的职业健康（卫生）管理人员配备率达到80%以上，用人单位的职业卫生档案建档率达到90%以上，劳动者健康监护档案建档率达到95%以上，工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到95%以上，工作场所职业病危害因素监测率达到70%以上，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80%以上。

　　——到2015年，对用人单位职业病防治监督覆盖率比2008年提高20%以上，严重职业病危害案件查处率达到100%。监管网络不断健全，监管能力不断提高，对中小企业的监管得到加强。

　　——到2015年，有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到90%以上，完善职业病病人医疗救助制度；职业病患者得到及时救治，各项权益得到有效保障。

　　——到2015年，职业病防治和监管队伍基本满足职业病防治工作需要，职业卫生服务能力进一步增强，基本职业卫生服务逐步覆盖到街道、乡镇，职业卫生服务可及性进一步提高，职业病防治信息系统进一步健全。

　　三、本市职业病防治主要任务

　　（一）落实用人单位职业病防治责任

　　1.建立健全防治责任制。用人单位要设置或指定职业卫生管理机构或组织，配备专职或兼职专业人员，设立职业健康（卫生）管理人员，制定职业病防治计划和实施方案，建立健全职业卫生管理制度、操作规程和职业卫生档案，采取切实可行的管理措施，依法组织本单位的职业病防治工作。

　　2.认真落实预防、控制措施。用人单位要依法及时、如实申报职业病危害项目。应优先采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺和新材料，逐步替代职业病危害严重的技术、工艺和材料。加强作业场所职业病危害因素监测、检测、评价与控制，为劳动者提供符合职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并为劳动者个人提供符合职业病防治要求的职业病防护用品。在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果；在产生严重职业病危害的作业岗位，设置警示标识和中文警示说明。使用有毒物品作业的用人单位要取得职业卫生安全许可证，配备应急救援人员和必要的救援器材、设备，制定应急救援预案。任何单位和个人不得将产生职业病危害的作业转移给不具备职业病防护条件的单位和个人。

　　3.加强劳动者职业卫生培训和职业健康管理。用人单位要对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，普及职业卫生知识。对从事接触职业病危害作业的劳动者，要依法组织其进行上岗前、在岗期间、离岗时和应急的职业健康检查，并将检查结果如实告知劳动者。要为劳动者建立职业健康监护档案，建立健全职业健康监护制度。

　　4.加强职业病的救治工作。对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者，用人单位要及时组织救治、进行健康检查和医学观察。及时安排疑似职业病病人进行诊断或者医学观察，搞好职业病病人治疗、康复、定期检查和妥善安置，落实职业病待遇，确保劳动者职业健康权益。

　　5.规范用人单位的用工行为。用人单位在与劳动者签订合同时，要履行职业病危害告知义务，并在合同中载明。依法参加工伤保险。落实有毒有害作业岗位津贴和女职工、未成年工特殊保护政策。在高危行业，积极推行职业卫生专项集体合同制度。

　　（二）落实建设项目职业病危害评价制度

　　可能产生一般或严重职业病危害的建设项目，建设单位应在可行性论证阶段（审批制建设项目）或扩大初步设计阶段（核准制、备案制建设项目）向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告，在竣工验收时向卫生行政部门提交职业病危害控制效果评价报告，职业病防护设施卫生验收后方能投入正式生产和使用。职业病危害严重的建设项目，还应经防护设施设计的卫生审查，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可施工。

　　（三）强化对重点职业病的防治

　　1.尘肺病的防治。本市要以加强防治矽肺、电焊工尘肺、铸工尘肺为重点，开展尘肺病防治技术和发病规律调查研究，制定并实施粉尘危害综合治理项目，不断提高尘肺病防治水平。逐步淘汰不符合国家产业政策的工艺、设备和材料，限制纯石英、石棉或含石棉产品的生产和使用规模。

　　2.重大职业中毒的防治。针对本市硫化氢、一氧化碳、氯气、氨气、苯、正己烷、重金属等重大职业中毒隐患，实施职业中毒综合防治项目，对存在隐患的设施、设备、场所进行治理，减少重大职业中毒事故的发生。加快有毒化学品生产、销售、使用行业或企业的技术改造。开展职业中毒发病规律、健康损害机制、危害因素检测、职业健康监护及防护技术等相关研究工作。

　　3.职业性放射性疾病防治。加强对放射性同位素和射线装置的管理，完善安全防护措施，降低作业场所的放射性危害。落实放射工作人员个人剂量监测制度，建立个人剂量监测机构数据网络，及时了解放射工作人员健康状况，加强对放射工作人员放射防护和有关法律法规知识培训，切实保护放射工作人员身体健康。

　　（四）加强职业病防治能力建设

　　1.加强对重点职业病的监测和预警。开展本市重点职业病危害监测工作，对矽肺、电焊工尘肺、铅中毒、苯中毒、正己烷中毒、职业性肿瘤等重点职业病实施监测调查，开展职业健康风险评估和预警，减少群体性职业病危害事故发生的风险。

　　2.健全职业病防治技术支撑体系。实施职业病防治能力提升项目，加快构建布局合理、功能完善、队伍稳定的职业卫生技术服务、职业健康检查、职业病诊断治疗等职业病防治网络，完善市、区（县）、街道（乡镇）三级职业病防治体系，提升职业病防治技术支撑能力。

　　3.加强专业技术人才队伍建设。实施职业病防治人才培养项目，制定职业病防治人才培养计划，建立职业病防治人才培养培训基地，推进职业病防治相关学科建设，重点培养职业病诊断医师、疾病预防控制机构的职业卫生专业技术人员、基层基本职业卫生服务专业人才以及相关公共卫生人才。

　　4.提高重大职业病危害事故应急处置能力。建立和完善重大职业病危害事故报告制度，加强现场处置和医疗救治能力建设，不断提高应急处置效果。

　　5.推进信息化建设。实施职业病防治综合信息系统项目，完善信息监测、报告和管理网络，实现各级职业病防治和监督机构之间的信息互联互通、资源共享。通过对信息的收集整理、综合分析，为加强职业病防治工作提供决策依据。

　　6.加强职业病报告管理。逐步完善用人单位、职业病诊断机构、接诊遭受职业病危害劳动者的首诊医疗机构报告以及相关监管部门通报的职业病报告制度，不断提高各级疾病预防控制中心的职业病报告管理能力。

　　7.加强监管体系建设。完善职业病防治监管体制机制，明确监管职责，加强机构设施建设，改善工作条件，配置执法装备和仪器设备，充实人员，加强培训，不断提高监管能力和水平。

　　（五）开展科研及成果应用

　　积极鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业病防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，推进清洁生产。加强对职业病的机理和发生规律的基础研究，把职业病防治领域亟待解决的基础研究项目和关键性技术难题列入本市科技攻关计划，提高职业病防治科学技术水平。有针对性地开展尘肺病防治、职业中毒检测检验、诊断、救治、控制、用人单位职业卫生科学管理、放射诊疗技术所致医疗照射的控制措施等科学研究工作，加快对粉尘、重金属、有机溶剂等重点职业病危害防护技术和职业病诊治技术的研究。开展对纳米材料、微电子制造、医药制造等高新技术行业的职业危害防治研究工作。加强突发化学中毒识别现场处置和应急救援技术的研究及开发应用。

　　（六）加强培训和宣传教育

　　制订职业病防治宣传教育年度计划，开展联合宣传。加强对基层领导干部的职业病防治知识培训。强化对用人单位主要负责人、管理人员和劳动者的培训，采取多种形式，积极开展作业场所健康教育，切实提高宣传教育效果。加强对医疗机构医务人员职业病防治知识的宣传和培训。把职业病防治相关法律法规纳入本市全民普法教育范围，列为健康教育和职业教育的重要内容。充分发挥新闻媒体作用，深入开展职业病防治宣传活动，进一步提高全社会的职业病防治意识，在全社会形成关爱生命、关注职业病防治的良好氛围。发挥舆论监督和公众监督作用，鼓励群众举报职业病防治违法行为。

　　（七）完善多种形式的保障制度

　　扩大工伤保险覆盖范围，保障参保职工的合法权益。完善工伤保险制度，健全工伤保险费率调整机制，逐步提高工伤保险待遇水平。探索工伤预防在职业病防治中的积极作用，稳步开展职业病患者的康复试点工作，逐步完善职业病预防、补偿和康复“三位一体”相结合的工伤保险体系。

　　四、本市职业病防治中重点推进项目

　　（一）粉尘危害综合治理项目

　　开展粉尘危害因素调查，组织开展专项治理行动，结合能源政策、环保政策、产业政策，依法关闭不符合产业政策、生产工艺和设备落后的小作坊、小企业，进一步优化产业结构。加大粉尘危害防护设施改造和粉尘治理投入力度，采取有效的防尘工程控制技术和个体防护措施。建立尘肺病防治责任制，特别是督促用人单位落实防治主体责任。

　　（二）职业中毒综合防治项目

　　开展高毒物品危害因素调查，建立重大职业中毒隐患数据库，在对隐患排查和风险评估的基础上，对产生重大职业中毒隐患的设施、场所开展专项治理行动。依托现有资源，逐步建立完善职业中毒事故的救治网络，包括市、区县两级职业中毒救治基地（中心）、中毒应急用品储备系统。建立和完善突发职业中毒事件应急指挥系统，制定重大职业中毒应急预案。探索预防重大职业中毒的有效措施，提高重大职业中毒的应急反应能力和处置能力。

　　（三）职业病防治综合信息系统项目

　　根据国家职业病防治信息采集标准和相应信息的采集、传输和管理规范，建立基于居民健康档案的职业病防治综合信息系统，规范数据采集，完善信息监测、报告和管理网络，实现各级职业病防治和监督机构之间的信息互联互通、资源共享，提高应用水平，为本市的职业病防治工作提供可靠的信息技术支持和保障。

　　（四）职业病防治能力提升项目

　　利用现有资源，建立1个市级职业病防治技术基础研究基地、若干个学科基地和应用研究基地，加强职业病防治科学研究，并通过专项科研基金给予支持。基础研究基地和学科基地的主要任务是研究重点职业病预防、控制策略，职业中毒快速诊断、救治以及职业病危害关键控制技术，职业病诊断、治疗的新方法，不同职业人群的干预方案。应用研究基地的主要任务是研究、开发、推广防治职业病的新技术、新材料、新工艺，并组织开展职业病危害干预试点，推广适宜技术。建立职业健康检查、职业病诊断和职业卫生技术服务质量控制中心（以下简称“质控中心”）及相应的督查员队伍，质控中心负责拟定相关专业质量评价体系和工作方案，组织质量控制检查和评价，组织相关专业培训和业务指导，开展相关工作调研、信息收集、分析论证等。完善基层基本职业卫生服务网络，探索建立本市基本职业卫生服务体系、监督管理体系及相应的保障机制，提高职业卫生服务能力和职业卫生监督管理水平。积极发挥有关学会专业委员会的作用。

　　（五）职业病防治人才培养项目

　　实施职业病防治人才培养计划，分级、分类培训职业病防治专业人才，通过建立职业病诊治、职业卫生技术服务、职业卫生监管及基层社区基本职业卫生服务等人才培养培训基地，运用继续教育、轮岗进修、集中培训、在线学习、专题培训等多种方式，提高本市职业病预防控制、监督管理、职业病诊疗等能力。探索建立职业病诊断医师规范化培养培训制度。扶持职业病防治重点学科建设，培养一批学术带头人。

　　（六）职业健康（卫生）管理人员项目

　　建立用人单位职业健康（卫生）管理人员制度。在完成职业健康（卫生）管理人员培训大纲及培训教材编写的基础上，分批、分级培训用人单位职业健康（卫生）管理人员，为用人单位实现职业卫生管理自律行为提供人力保证。

　　五、做好本市职业病防治工作的保障措施

　　（一）加强防治工作领导

　　各级政府要把职业病防治工作放到更加突出的位置，增强做好职业病防治工作的责任感和使命感。各区（县）政府要结合辖区职业病危害实际，制定辖区职业病防治规划或本规划的实施方案。要将职业病防治重要指标和主要任务列入经济社会发展计划和职业病防治年度计划，列入政府工作重要议事日程，制定、分解目标任务，明确分工、进度、责任人和保障条件，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，层层落实并列入政府绩效考核体系。

　　（二）健全部门协调机制

　　职业病防治工作涉及面广，需要多部门密切配合、相互合作。各相关部门要严格按照职业病防治工作职责分工，将职业病防治列入本部门工作计划，狠抓落实。市和区县要分别建立卫生、安监、人力资源社会保障、工会、发展改革、法制、经济信息化、财政、科技、环保、建设交通、规划国土资源、民政、公安、物价、编制等部门间的职业病防治工作协调机制，加强信息沟通，联合开展监督执法、调研、宣传等工作，进一步完善政府统一领导、职责分工明确、部门协调配合的职业病防治工作机制，构建职业病防治工作齐抓共管的良好局面。

　　卫生部门负责拟订本市职业卫生方面的地方性法规草案、规章草案及卫生标准，制定规范性文件，并组织职业卫生相关法律、法规、规章及卫生标准的宣传贯彻培训工作；负责对用人单位建设项目进行职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查、职业病危害控制效果评价审核和竣工验收，并负责建设项目监督检查及违法行为的调查处理；负责职业卫生技术服务机构资质审定及监督管理；承担职业健康检查、职业病诊断医疗卫生机构的审批及监督管理；承担职业病诊断鉴定工作；规范职业病的检查、救治、诊断和鉴定工作；对用人单位职业健康监护情况进行监督检查。

　　安监部门负责拟订本市作业场所职业卫生监督检查、职业危害（包括职业病危害，下同）事故调查和有关违法违规行为处罚、职业卫生安全许可证管理的地方性法规草案、规章草案及标准，制定规范性文件，并组织实施职业卫生安全相关法律法规、规章及标准的宣传贯彻培训工作；负责职业危害申报工作；负责职业卫生安全许可证的颁发管理；负责作业场所监督检查；组织指导、监督检查用人单位职业卫生安全培训考核；依法组织查处职业危害事故和有关违法、违规行为；组织指导并监督检查用人单位职业卫生安全新技术、新工艺、新材料和新产品的研制、开发、推广和应用工作；配合卫生部门做好重点职业病监测、职业健康检查、职业病诊断和鉴定相关工作。

　　发展改革部门负责将职业病防治工作列入经济和社会发展计划，研究调整产业政策。加强对存在职业病危害的建设项目审批管理，督促可能存在职业病危害的建设项目进行建设项目职业病危害评价和（或）职业病防护设施设计卫生审查。

　　经济信息化部门负责研究完善相关工业产业政策，逐步淘汰职业病危害严重的生产技术、工艺和材料。加强对存在职业病危害的工业建设项目管理。推进职业病防治信息化工作，对职业卫生信息资源的开发利用和共享进行指导、协调管理。

　　财政部门依据政府卫生投入政策有关规定，负责落实职业病防治有关监管机构相关工作经费，会同有关部门完善医疗卫生机构承担职业病防治任务的财政补偿政策和制定职业病防治人才培养、学科建设、科研和重点防治项目的政府投入政策。同时，由市财政部门、市物价部门负责研究、设立职业病诊断和鉴定相关收费项目并制定收费标准。

　　人力资源社会保障部门负责用人单位参加工伤保险、签订劳动合同的监督管理，负责职业病防治专业技术人员的培养和队伍建设，对用人单位执行《劳动合同法》情况进行监督检查，确保职业病病人依法享受工伤保险待遇。

　　工会组织负责对职业病防治工作进行群众监督，指导劳动者签订劳动合同和集体合同，配合政府部门对劳动者进行职业卫生宣传教育和培训，对用人单位的职业病防治工作提出意见和建议，督促用人单位落实职业病防护措施，协助政府和有关部门做好职业病的防治工作，维护劳动者健康权益。对违反职业病防治法律、法规，侵犯职工合法健康权益的行为，要求用人单位及时纠正，并切实维护职工的合法权益。

　　科技部门负责职业病防治新技术、新工艺、新材料的科研和成果推广的管理，支持职业病防治有关学科建设和人才培养，组织开展职业病防治科学研究工作。

　　环保部门负责本市核技术、伴生放射性矿开发利用过程中发生的放射性污染的防治活动；对本市放射性同位素、射线装置的安全和防护工作实施统一监督管理。

　　建设交通部门负责督促可能存在职业病危害的建设项目进行职业病危害评价和（或）职业病防护设施设计卫生审查，检查设计单位、建设单位和施工单位是否使用符合职业病防治标准的建材，查验施工现场环境是否符合职业病和有毒有害气体防治的标准和规定。

　　规划国土资源部门负责督促可能存在职业病危害的建设项目进行职业病危害评价和（或）职业病防护设施设计卫生审查。

　　民政部门负责对符合本市医疗救助条件的职业病病人及时给予医疗救助。

　　行业协会通过自身优势，积极协助政府有关部门做好用人单位职业病防治宣传教育和促进工作，拟定行业职业卫生工作规范，督促、指导用人单位依法落实职业病防治措施，不断增强用人单位自律性。

　　用人单位违反《职业病防治法》规定，造成重大职业病危害事故或者其他严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由相关部门依法追究刑事责任。

　　（三）加大监管力度

　　本市职业病防治监督管理部门要按照职责分工，依法认真履行职业卫生监管职责。各区县政府要按照属地管理的原则，严格落实对职业病防治工作的领导和监管责任。针对本辖区职业病危害特点，加大重点行业、重点企业、重点人群的监督检查力度。针对用人单位职业病防治重要环节开展经常性的检查、抽查。严肃查处违反职业病防治法、损害劳动者健康及其相关权益的违法行为。建立职业病危害事故责任追究制。对不履行或不认真履行工作职责的，要依法依纪追究相关责任人和负责人的责任；对因失职、渎职导致重大职业病危害事件发生，或者造成重大伤亡和经济损失、社会影响恶劣的，要依法追究主要负责人的责任。各区县、各有关部门要加强信息沟通，建立职业病防治形势分析制度，相互协作配合，形成监管合力。

　　（四）加强职业病防治工作的法制建设

　　推进健全职业病防治相关法规、规章、规范性文件，研究制定地方性职业卫生标准、指南和规范，将职业病防治纳入法制管理轨道，不断提高本市职业病防治工作法制化管理的水平。

　　（五）加大经费投入力度

　　建立政府投入、社会筹资等多渠道的职业病防治经费投入机制，鼓励和引导社会力量参与职业病防治。政府对职业病防治工作的投入要与当地经济社会发展相适应，并随着经济发展逐步增加。各级政府要按照有关规定落实职业病防治补助政策，保证职业病防治服务、监督机构必需的日常工作经费，加大学科建设、人才培养、宣传教育、仪器设备购置等专项经费投入力度，落实本规划确定的重点项目所需经费，形成与职业病防治工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制，并不断提高资金使用效益。各级政府和有关部门应制定鼓励职业病防治科研的财政政策，对新技术、新材料、新工艺的研究、引进、推广、应用给予适当的资金支持。用人单位用于预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训、职业病诊治和鉴定等费用，按照国家规定在生产成本中据实列支。

　　（六）积极开展国内外交流与合作

　　认真履行有关职业卫生国际公约。进一步加强与其他国家和地区、国际组织和国外民间团体的交流与合作，促进国际职业病防治科技、管理、培训、人才的交流，大力宣传职业病防治政策和成效，学习借鉴国外先进经验和成果，充分利用国外的资金、人才等资源，加快自主创新步伐，不断提高职业病防治工作水平。积极拓宽渠道，不断加强同国内其他省（市）的职业病防治工作交流与合作。

　　六、实施步骤

　　（一）启动阶段（2010年3月-6月）

　　出台本规划，各相关部门根据规划目标、任务和分工，制定具体的工作方案。组织开展相关的宣传工作，启动规划的实施。各区县制定辖区职业病防治规划或实施方案。

　　（二）实施阶段（2010年7月-2015年6月）

　　1.第一阶段（2010年7月-2012年12月）：实现或基本实现本规划制定的部分目标，研究解决实施中遇到的突出问题，把实施工作引向深入。

　　2.第二阶段（2013年1月-2015年6月）：基本实现本规划制定的各项目标，基本完成各项任务，全面完成重点项目。

　　（三）总结评估阶段（2015年7月-12月）

　　根据规划实施情况和目标完成情况，对各区县、各有关部门工作开展总结评估，建立职业病防治工作长效机制。

　　七、评估工作

　　为保证本规划的切实实施，本市将对本规划实施情况开展定期评估，分为年度评估、中期评估（2012年）和终期评估（2015年）。

　　实施本规划是各级政府的重要责任，各级政府要建立职业病防治考核、评估体系，通过自查、抽查、年度评估、中期评估、终期评估等方式，及时对规划目标完成情况进行年度考核、评估，并根据考核、评估结果，及时研究解决实施规划中存在的问题，督促、指导各项规划任务的贯彻落实，确保到2015年本规划确定的各项目标顺利实现。

　　附件：上海市职业病防治规划（2010-2015年）指标、任务分解表