民政部


民政部关于转发《国家税务总局关于民政福利企业征收流转税问题的通知》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
国家税务总局《关于民政福利企业征收流转税问题的通知》（国税发〔1994〕155号），对福利企业征收增值税、消费税、营业税问题，及有关优惠政策，作了具体规定。现转发给你们，望积极配合当地税务部门，认真贯彻落实。如发现问题，请及时报部。

国家税务总局关于民政福利企业征收流转税问题的通知

国税发〔1994〕155号 1994年7月4日


各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局：
为了鼓励安置残疾人员就业，现对民政福利企业征收增值税、消费税、营业税问题通知如下：
一、本通知所称民政福利企业应同时具备以下条件：
1．一九九四年一月一日以前，由民政部门、街道、乡镇举办的福利企业，但不包括外商投资企业。
一九九四年一月一日以后举办的民政福利企业，必须经过省级民政部门和主管税务机关的严格审查批准，也可按本通知享受税收优惠。
2．安置“四残”人员占企业生产人员的35％以上（含35％）。
“四残”是指盲、聋、哑及肢体残疾。对只挂名不参加劳动的“四残”人员不得作为“四残”人员计算比例。
3．有健全的管理制度，并建立了“四表一册”。即企业基本情况表、残疾职工工种安排表、企业职工工资表、利税使用分配表、残疾职工名册。
4．经民政、税务部门验收合格，并发给《社会福利企业证书》。
二、具体的优惠政策：
1．安置的“四残”人员占企业生产人员50％以上（含50％）的民政福利工业企业，其生产增值税应税货物，除本通知第三条列举的项目外，经税务机关审核后，可采取先征税后返还的办法，给予返还全部已纳增值税的照顾。返还办法是：民政福利工业企业在每一纳税期满十日内
，如实进行纳税申请，并填开税票缴纳税款，由县级税务机关填开“收入退还书”将已缴纳税款全部退还给纳税企业。
2．安置的“四残”人员占企业生产人员35％以上，未达到50％的民政福利工业企业，其生产销售的增值税应税货物，除本通知第三条列举的项目外，如发生亏损，可给予部分或全部返还已征增值税照顾，具体比例的掌握以不亏损为限。返还办法是：企业应先按规定纳税，全年发
生亏损的，年底向当地主管税务机关提出申请，由县级主管税务机关审批返还。
3．安置的“四残”人员占企业生产人员35％以上的（含35％）民政福利企业，其经营属于营业税“服务业”税目范围内（广告业除外）的业务，免征营业税。
三、下列项目不得享受对民政福利企业的税收优惠政策：
1．民政福利工业企业生产销售属于消费税的应税产品，一律按规定征收消费税。
2．民政福利工业企业生产销售属于应征收消费税的货物，不能享受先征后返还增值税的优惠政策。
3．民政福利工业企业享受先征后返还增值税的货物，只限于本企业生产的货物。对外购货物直接销售和委托外单位加工的货物不适用先征后返还增值税的办法。
4．民政福利工业企业生产销售给外贸企业或其他企业出口的货物不适用先征后返还增值税的办法。
5．从事商品批发、商品零售的民政福利企业，不得减免增值税。
四、属于小规模纳税人的民政福利工业企业，如果符合上述条件，可按6％的征收率返还已征税款。
五、主管税务机关应按月统计逐级上报实际征税及返还税款的数字。
六、各地要根据民政部和国家税务总局有关开展对社会福利企业进行清理整顿的精神，对现有的民政福利企业进行清理和整顿，凡不符合规定标准的，一律不得享受税收优惠照顾。
七、本通知从一九九四年一月一日起执行，期限暂定两年。



1994年7月19日
甘肃省人大常委会


甘肃省实施《中华人民共和国人民防空法》办法
甘肃省人民代表大会常务委员会



《甘肃省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》已于1998年9月28日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国人民防空法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。
县级以上人民政府的人民防空主管部门是同级人民政府行政职能部门，负责管理本行政区域的人民防空工作。
县级以上人民政府的有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。
第三条 人民防空建设应当纳入国民经济和社会发展计划，纳入城市建设总体规划。
第四条 县级以上人民政府负担的人民防空经费，列入地方各级预算，并根据人民防空需要和国民经济发展水平相应增加。
有关单位应当按照国家和省人民政府的规定，负担人民防空费用，具体标准由省物价、财政部门批准。
第五条 对人民防空设施（包括人民防空工程口部伪装工程等配套设施及附属工程）建设及开发利用给予下列优惠：
人民防空工程属国防基础设施，享受国防设施建设的优惠政策。
人民防空设施建设和开发利用按有关规定减免税费。
人民防空工程用电及内部通风、照明、抽水等战备设施用电，按工业用电电价收费；开办旅馆、商场、工厂的照明用电，按居民照明电价收费。
企业事业组织、社会团体、个人投资进行人民防空建设，享受人民防空工程建设优惠政策。
第六条 人民防空重点城市的人民政府和同级军事机关应当根据国家规定的城市防护类别和标准，实行分类防护，在本行政区域内确定防护重点和重要经济目标，制定战时防护隐蔽措施和应急抢修方案。
有关部门和单位应当按有关规定建设和完善重要经济目标的防护设施并负责维护管理。
第七条 城市人民政府和军事部门统一组织制定城市防空袭方案和实施计划。人民防空主管部门制定基本方案，有关部门制定保障计划。方案中涉及到的各种资料数据，有关部门应无偿提供。
城市人民防空主管部门和有关单位，应按照防空袭方案的要求，组织和实施人民防空建设，进行必要的防空演练。
第八条 单独修建的指挥通信工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道由人民防空主管部门负责组织修建，其中指挥通信工程建设所需经费由地方政府拨款；医疗救护、物资储备等专用工程由有关部门负责组织修建；单位的人员与物资掩蔽工程由本单位负责修建。
第九条 人民防空工程建设必须符合国家规定的防护标准、质量标准和工程建设的有关规定。单独修建的人民防空工程的设计审批、质量监督、造价审查及竣工验收，由人民防空主管部门负责，并接受建设行政主管部门的监督。结合民用建筑修建的人民防空工程的设计审批、质量监督
、造价审查及竣工验收，由建设行政主管部门组织，人民防空主管部门负责专业审查。
第十条 人民防空重点城市新建十层以上或基础埋置深度3米以上的民用建筑，按地面底层建筑面积修建防空地下室。
人民防空重点城市规划确定的经济技术开发区、新建居住区、住宅小区、旧城改造区和统建住宅等其他民用建筑项目，由建设单位按规划的地面建筑总面积2％统一修建防空地下室。
第十一条 凡应结合民用建筑项目修建的防空地下室，其修建规模、防护等级、战时用途由县级以上人民防空主管部门按各自的管理权限审批。
第十二条 按照本办法规定应修建防空地下室，确因地质、地形和施工条件等原因不宜修建的，经人民防空主管部门批准，由建设单位按照省物价、财政部门批准的标准，向人民防空主管部门缴纳易地建设费。易地建设费的使用经省人民防空主管部门审批，由人民防空主管部门统一组
织易地建设人民防空工程。
第十三条 建设单位未执行本办法第十条、第十一条、第十二条规定的，建设行政主管部门不得发给施工许可证。
第十四条 人民防空主管部门收取的社会负担的人民防空经费，新建民用建筑应建未建战时可用于防空地下室的易地人民防空工程建设经费，开发利用人民防空工程、设备、设施收取的经费，其它未纳入人民防空预算管理的资金，按国家和省预算外资金管理的有关规定执行。
第十五条 县级以上人民政府应保证人民防空工程战时和平时用地。
第十六条 人民防空工程中的公用工程由人民防空主管部门维护管理，单位工程由所在单位维护管理，平战结合工程由使用单位维护管理。所需经费由管理单位列支。人民防空工程维护管理的监督检查，由各级人民防空主管部门负责。
第十七条 禁止向人民防空工程内部及其孔口附近排泄废水、废气和倾倒废弃物。
禁止在人民防空工程安全的控制范围内进行采石、取土、爆破、挖洞、打桩、开沟、建造其他建筑物或堆放腐蚀性、放射性物品等影响人民防空工程使用或降低人民防空工程防护等级的作业。
禁止在人民防空工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品。
不得擅自拆除人民防空工程。必须拆除人民防空工程时须经县级以上人民防空主管部门批准，并由拆除单位予以补建或按人民防空工程造价补偿。
第十八条 人民防空主管部门建设通信、警报网所需的电路、线路、频率，邮电部门、供电部门、军队通信部门、无线电管理机构应当给予优先保障，优惠提供。修建、安装人民防空通信、警报设施、设备，有关单位或者个人应当提供方便条件，不得阻挠。
第十九条 人民防空警报网建设，由人民防空主管部门统一规划布局。计划设点的城市高层或多层建筑顶层应修建10平方米房间作为人民防空警报终端设备用房，其费用由建设单位负担，人民防空主管部门可以给予适当补助；人民防空警报终端设备由所在单位维护管理。
第二十条 邮电、广播、电视系统，各专业和社会移动通信网、无线寻呼台，平时必须根据人民防空建设规划制定接收、传递、发放防空警报信号方案，并参加当地人民防空主管部门组织的演练，战时必须优先传递、发放人民防空警报信号。
全省警报试鸣日为每年6月20日，并由市人民防空主管部门在试鸣日前五日向社会发布公告。
第二十一条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空通信、警报设施、设备，因城市建设或其他原因需要拆除、更新、改造、迁移时，须经市以上人民防空主管部门批准，并由拆除单位承担全部费用。
第二十二条 县级以上人民政府应当根据城市人民防空疏散计划，组织有关部门、单位和预定疏散地区，加强疏散地域建设，为战时城市疏散人口的安置和物资储运、供应做必要的准备。
第二十三条 城市各级人民政府和军事部门领导、组织、指挥群众防空组织。
群众防空组织实行市、区（县）、基层三级组织指挥体制。平时由各主管部门组建、训练和管理。战时接受城市人民防空指挥机构的统一指挥。
第二十四条 群众防空组织按照专业对口、平战结合、便于领导、便于指挥的原则，由城建、公用、电力、卫生、医药、公安、化工、环保、邮电、运输等部门组建。
群众防空组织应与民兵组织分别组建。
第二十五条 群众防空组织的专业训练，由组建单位按照训练大纲和训练计划组织实施。
群众防空组织的训练以在职训练为主。县级以上人民政府人民防空主管部门根据需要，适当组织集中训练和演习。群众防空组织人员脱产训练的工资、福利与在岗职工同等对待。
群众防空组织所需装备、器材由各组建单位提供；综合演练费用由人民防空主管部门和组建单位共同负担。
第二十六条 各级教育行政主管部门和各类学校应当安排人民防空教育内容，制定教育计划，并负责组织实施。国家机关、社会团体、企事业单位人员和其他人员，由所在单位和城乡基层人民政府按照国家人民防空教育计划和规定教育内容组织实施。各级人民防空主管部门依法对人民
防空教育工作的实施进行监督检查。
第二十七条 城市新建民用建筑，违反国家和省有关规定不修建防空地下室的，由县级以上人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建、易地补建，可以并处应建防空地下室工程造价5％的罚款，但最高不得超过100000元。
第二十八条 违反《人民防空法》和本办法，有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门依法对当事人给予警告，责令限期改正，造成损失的，应当赔偿损失；应当给予罚款的，按以下标准执行：
（一）侵占人民防空工程的；擅自拆除人民防空工程和通信警报设备设施的，拆除人民防空工程后拒不补建的；不按国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构或者采取其它方法危害人民防空工程安全和使用效能的，根据情节
，对个人处以1000元以上5000元以下的罚款；对单位处以10000元以上50000元以下的罚款；
（二）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的，对个人处以200元以上1000元以下罚款，对单位处以10000元以上30000元以下罚款；
（三）占用人民防空专用频率，使用与防空警报相同的音响信号的，对个人处以1000元以上4000元以下的罚款，对单位处以10000元以上40000元以下的罚款。
（四）阻挠安装人民防空通信、警报设施拒不改正的，对个人处以100元以上500元以下的罚款，对单位处以2000元以上10000元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法规定，拒不交纳人民防空建设费用的，县级以上人民防空主管部门可以责令限期交纳。
第三十条 对个人罚款1000元以上，对单位罚款30000元以上的，被处罚个人或单位有权要求举行听证。
第三十一条 人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十二条 本办法实施中的具体应用问题由省人民防空主管部门负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。



1998年9月28日