河南省人大常委会


河南省国家建设征用土地实施办法（试行）
河南省人大常委会



（1983年9月11日河南省第六届人民代表大会常务委员会第三次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 审批程序和权限
第三章 补偿和安置
第四章 征地管理
第五章 土地管理机关
第六章 奖励与惩罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《国家建设征用土地条例》，结合我省实际情况，特制定本实施办法。
第二条 凡在河南省境内进行经济、文化、国防和其他国家建设以及兴办社会公共事业，需要征用集体所有的土地时，必须按照本实施办法办理。禁止任何单位直接向农村社队购地、租地或变相购地、租地。农村社队不得以土地入股的形式参与任何企业、事业的经营。
第三条 节约土地是我国的一项国策。一切建设工程，在选址、设计、审批、施工中，都必须遵循经济合理和节约用地的原则，提高土地利用率。凡有荒地可以利用的，不得占用耕地；凡有劣地可以利用的，不得占用良田，尤其不得占用菜地、园地、精养鱼塘等经济效益高的土地。所
有建设项目，能建楼房的不得建平房，有条件的应拆平房建楼房。
在城市规划区范围内进行建设，必须符合城市规划的要求，并同改造旧城区结合起来，尽量减少新占土地。
市、县（市）特别是大城市近郊和人口密集地区，国家建设用地，都应该按照土地利用规划，严格加以控制。
第四条 国家征用的土地所有权属于国家。用地单位只有使用权，由当地土地管理机关发给用地单位土地使用证，任何单位和个人不得侵犯。对土地的使用，要服从统一规划，并受土地管理机关和城市规划部门的监督。

第二章 审批程序和权限
第五条 征用土地，必须按以下程序办理：
（一）申请选址。用地单位持经批准的建设项目设计计划任务书或上级主管机关的有关证明文件，向拟选址的市、县（市）土地管理机关申请，经市、县（市）人民政府同意后，方可选址。在城市规划区内选址，必须取得城市规划部门的同意。选址方案确定后，按照有关规定上报审批
定点。上报选址方案中，应包括地理位置图、预计征用的土地数量、耕作条件以及同市、县（市）土地管理机关商定的初步补偿、安置方案。
（二）协商征地数量和补偿、安置方案。建设地址批准后，由所在市、县（市）土地管理机关组织用地单位、被征地单位以及计划、城乡建设、农业、劳动、粮食、公安、民政等有关部门，商定征用的土地面积和补偿、安置方案，签订初步协议。

（三）核定用地面积。由用地单位持经批准的初步设计文件、总平面布置图、年度投资计划（零星基建及其他用地，没有初步设计文件时，应持上级批准的文件及用地平面布置图）和补偿、安置初步协议，向当地市、县（市）土地管理机关正式申报征用土地面积，并按本实施办法规定
的权限审批。审批核定后，在土地管理机关主持下，由用地单位和被征地单位签定正式协议。
（四）划拨土地。经批准征用的土地，由当地市、县（市）土地管理机关根据批准的建设进度一次或分期划拨土地，并督促被征地单位按时移交土地。补偿、安置协议不落实的，不予划拨。
第六条 征用土地的审批权限：
征用耕地、园地一千亩以上，其他土地一万亩以上，经所在县（市）人民政府报行署（省人民政府委托，下同）或市人民政府审查后，由省人民政府提出审查意见连同建设项目初步设计的批准文件、总平面布置图（或建设用地图）、用地申请书以及征用土地的补偿、安置方案，报送国
务院审批，并抄送农牧渔业部或城乡建设环境保护部和建设单位的主管部。
征用耕地、园地五亩以上（含五亩），其他土地十亩以上（含十亩），由所在县（市）人民政府报行署或市人民政府审查，报省人民政府批准。
征用耕地、园地二亩以上（含二亩），其他土地五亩以上（含五亩），由所在县（市）人民政府报行署或市人民政府批准。在上述限额以下的，由县（市）人民政府批准。
征用五十万人口（指城市人口）以上城市郊区的耕地、园地三亩以下（含三亩），其他土地五亩以下（含五亩），由市人民政府批准。超过上述限额的，报省人民政府批准。
行署和市、县（市）人民政府必须在上述审批权限内，根据轻重缓急，统筹安排。每年批准征用土地的数额，行署、市不得超过五十亩；县（市）不得超过二十亩。超过上述限额的，报上一级审批单位审批。
一个建设项目所需土地，应当根据总体设计一次批准，不得化整为零。分期建设的工程应当分期征地，不得早征迟用。铁路、公路干线所需土地，可以分段报批和办理征地手续。
省、市、县（市）人民政府和行署，在征用土地审批权限内，实行责任制，分别由省长、专员、市长、县长批准，其他人员无权批准。
第七条 国家重点工程建设所需土地，各级人民政府及其土地管理机关应予以保证，优先审批；当地人民政府对征地中的问题应及时解决；被征地单位要服从国家需要，保证重点工程建设用地；对阻挠、破坏重点工程建设用地的，要依据本实施办法规定严肃处理。
重点工程建设用地单位，要执行节约用地的原则和国家有关规定，对所需土地要及时向当地人民政府及其土地管理机关提出用地申请，按照规定程序报批。不得强占、乱占、多占和浪费土地。
第八条 在工程项目施工过程中，需要建设材料堆场、运输通路和其他临时设施的，应当尽量在征地范围内安排。确实需要另行增加临时用地的，由建设单位向原批准工程项目用地的土地管理机关提出临时用地的数量、期限的申请，经批准后，同生产队签订临时用地协议，并按生产队
土地前三年平均年产值逐年给予补偿。不得在临时用地上修建永久性建筑。使用期满，用地单位应当负责恢复土地的耕种条件，及时归还生产队，或按恢复工作量向生产队支付费用。
架设地上线路、铺设地下管线、建设其他地下工程及地质勘探等部门进行野外工作，需要临时使用土地的，应按照本条上述规定原则办理。使用期限在二年以内的，由所在市、县（市）人民政府批准。使用期限在二年以上的，报省人民政府批准。

建设单位为选择建设地址而需要对土地进行勘探时，应当征得当地市、县（市）人民政府同意；造成损失的应当按照实际情况给予补偿。
第九条 遇到抢险或紧急的军事需要等特殊情况急需用地时，属于临时用地的可以先使用，并立即报告所在地市、县（市）人民政府；属于永久用地的，经市、县（市）人民政府同意，可以先使用，并按照规定的审批程序，补办征地手续。
第十条 生产和建设用土一般不准征用耕地，经市、县（市）人民政府批准，可利用不宜种植的土丘、山坡或采取表土取出、浅层用土、复土还田、补偿损失等办法解决。

第三章 补偿和安置
第十一条 征用土地应由用地单位支付补偿费。各项补偿费的标准：
（一）土地补偿费。征用耕地（包括菜地）的补偿标准，省辖市郊区为被征耕地平均年产值的六倍；其他市郊区、工矿区和县辖镇郊区为被征耕地平均年产值的五倍；农村为被征耕地平均年产值的四倍。
耕地（包括菜地）每亩的年产值，按被征地前三年的平均年产量和国家规定的各种产品征购价格平均计算；超购加价部分按查定的超购数量和国家规定的加价率计算；各类作物的副产品（不包括蔬菜作物），按每亩年产量的百分之十五至二十计算。
果园地每亩的年产值，已结果的按前三年盛果期平均产量和国家规定的平均价格计算；未结果的按百分之六十至八十计算。
鱼塘、藕塘、苇塘、茶园、苗圃等，每亩的年产值，按前三年盛产期平均年产量和国家规定的价格计算，新辟的按百分之六十至八十计算。
征用宅基地，除房屋拆迁和地上附着物按规定补偿外，按一般耕地给予补偿。
征用无收益的土地，不予补偿。
（二）青苗补偿费。在批准征用划拨土地时，已下种的按季产值的百分之五十至八十计算；已耕作未下种的按季产值的百分之四十至六十计算。但已通知被征地单位后，抢耕抢种的不予补偿。实行承包责任制的生产队，青苗补偿费应付给承包户。

（三）被征用土地上的房屋、水井、树木等附着物补偿费的标准，由行署、市人民政府制定，报省人民政府批准。在开始协商征地方案后抢种的树木和抢建的设施，一律不予补偿。
（四）征用城市郊区的菜地，应向国家缴纳新菜地开发建设基金。数额按每亩菜地年产值的六倍计算。新菜地开发建设基金由当地市、县（市）人民政府统一管理，用于新菜地的开发建设，不得移作他用。
上述各项被征土地的每亩年产值和季产值，由市、县（市）土地管理机关确定，被征地单位和用地单位均不得自行规定。

第十二条 安置补助费标准：
（一）征用耕地（包括菜地），每一个农业人口的安置补助费标准，为被征地每亩年产值的二至三倍。需要安置的农业人口数，按被征地单位征地前的农业人口（不包括开始协商征地后迁入的户口、不参加农业生产及分配的人员）和耕地面积比例及征地数量计算。年产值按第十一条规
定的方法计算。但是，征用每亩耕地的安置补助费，最高不得超过年产值的十倍。
根据以上原则，按被征地单位人均耕地多少，分别确定征用每亩耕地的安置补助费的标准为：人均一亩以上的补二倍；七分以上不足一亩的补三倍；五分以上不足七分的补四倍；三分以上不足五分的补七倍；三分以下的补十倍。
（二）征用园地、林地、鱼塘、藕塘、苇塘等土地的安置补助费，由市、县（市）人民政府参照一般耕地的安置补助费标准计算。
（三）在城市郊区征地，因劳动力安置难度很大，所需费用多，或者产量和产值很低的地方，按照上述补偿费和安置补助费标准，尚不能保证维持群众原有生产和生活水平的，由市、县（市）人民政府提出增加安置补助费的方案，报省人民政府批准。但土地补偿费和安置补助费的总和
不得超过被征地年产值的二十倍。
第十三条 经批准收回社队长期耕种的国有土地（一般指土改时拨给农民的土地或农民耕种五年以上的已征用的土地），按照耕地年产值，给以三倍的安置补助费。有青苗的，补偿青苗费。有地面附着物的按本实施办法有关规定执行。
第十四条 用地单位支付的土地补偿费和安置补助费，必须直接付给被征地单位（即基本核算单位，下同），用于发展生产、安排因土地被征用而出现的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得移作他用，其他单位不得以任何借口占用。
用地单位支付的地面附着物补偿费，产权确属个人的付给本人；产权归集体的付给集体。
第十五条 在城市和县辖镇近郊，或者建设项目集中的工矿区，要保留农民生活必不可少的耕地，其最低限度为人均三分。对人均耕地三分以下的生产队的耕地，一般不得再征用。必须征用时，耕地被征完的，本队原有的农业户口（不包括开始协商征地后迁入的户口、不参加农业生产
及分配的人员），由县（市）人民政府报行署或市人民政府审查，报省人民政府批准，可转为非农业户口。耕地未被征完的，剩余耕地每人平均一分以下的可转为非农业户口。上述转为非农业户口的，实行离农不离乡。
第十六条 市、县（市）人民政府要组织计划、城乡建设、农业、劳动、民政等有关部门帮助被征地单位合理使用好土地补偿费和安置补助费，发展生产，安置因征地造成的农业剩余劳动力的就业。安置的主要途径有：
（一）发展农业生产。改良土壤，兴修水利，改善耕作条件；在可能和合理的条件下，经市、县（市）土地管理机关批准，采取承包办法，适当开荒，扩大耕地面积；发展林业、牧业生产。
（二）发展乡（社）队工、副业生产。
（三）在有条件的地方按照自愿互利的原则，可以组织迁队、并队或调剂土地。
（四）组织发展养殖、加工、运输等各种类型的专业户。可以把土地补偿费、安置补助费作为扶持专业户发展生产的基金。
（五）用地单位有招工指标的，必须招收一定数量的因被征地造成的农业剩余劳动力中符合招工条件的人当工人。并相应核减被征地单位的安置补助费。这项招工指标必须落实到被征地单位，其他单位和个人均不准占用。
（六）被征地单位已经转为非农业户口的剩余劳动力，劳动部门应按城市待业人员统一安排。
按照上述途径确实安置不完的剩余劳动力，经省人民政府批准，在劳动计划范围内，符合条件的可以安排到集体所有制单位就业，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。
第十七条 转为非农业户口的生产队，原有的集体所有财产和所得补偿费、安置补助费，用于组织生产和不能就业人员的生活补助，任何人不得擅自处理或私分。转户后的粮食供应手续以及不能就业人员的生产、生活安置工作，分别由当地计划、城乡建设、劳动、公安、粮食、民政部
门负责办理。
第十八条 征用计税土地，必须相应核减被征地单位的农业税和农产品的征购、统购任务。中央和省属建设项目用地由省人民政府核减；地、市、县（市）属建设项目用地分别由行署和市、县（市）人民政府核减。征地后生产队社员口粮低于当地口粮标准的，由粮食部门统销解决。
第十九条 被征地单位用补偿费、安置补助费兴建生产、生活设施所需建设物资，由被征地单位自行解决；不能解决的，由当地人民政府协助解决；地方无法解决的少数统配部管物资，经市、县（市）土地管理机关审查后，由用地单位随同建设项目向国家有关部门申请分配，物资价款
由被征地单位支付。
第二十条 凡符合本实施办法规定需要征用的土地，当地乡（社）、镇人民政府和被征地单位的干部、群众必须服从国家需要，不得妨碍和阻挠，不得在本实施办法规定的补偿、补助范围以外，提出额外要求或附加条件。

第四章 征地管理
第二十一条 各项工程使用土地必须符合国家有关土地管理、环境保护、水土保持等法规的要求，防止土地沙化、水土流失、水源枯竭、泥石流、盐碱化、洪涝灾害和环境污染。因未采取预防措施造成损失的，用地单位必须进行整治或支付整治费用，并对受害者给予相应的补偿。整治
的要求和整治费、补偿费的标准，由用地单位、受害单位和有关单位在当地市、县（市）土地管理机关主持下协商决定。达不成协议的，由市、县（市）人民政府决定；市、县（市）人民政府决定不了的，报上一级政府决定。不能恢复耕种的土地作为征地处理，按本实施办法规定的审批权
限，由市、县（市）以上人民政府安排使用。

被征用土地内有与工农业生产和群众生活密切相关的水源、渠道、涵闸、管道、道路、电缆等设施的，用地单位和施工单位应当在当地人民政府组织下，会同有关部门妥善处理，不得擅自阻断或破坏；发生阻断或破坏的，应加以修复或建设相应的工程设施。
第二十二条 已征用的土地，二年不使用的和征多用少的剩余土地，除经原批准征地的机关同意延期使用或另有使用外，当地市、县（市）人民政府有权收回，并报原批准机关备案，原用地单位不得抗拒不交或擅自处理，其他单位和个人不得侵占。收回的土地，可作如下处理：（一）
按本实施办法规定的审批权限，有偿拨给其他符合征地条件的单位使用，其费用按原征地单位实际支付的各项补偿费、安置补助费计算，交原征地单位按国家有关规定处理。原征地单位不得向新用地单位提出额外要求或附加条件。（二）借给生产队耕种。生产队在耕种期间，不准在土地上
兴建任何建筑物或种植多年生植物。国家建设需要使用时，生产队必须立即交还，不准再提出补偿安置的要求或附加条件。有青苗的，用地单位应当按照本实施办法规定的青苗补偿标准，给予补偿。
铁路沿线以及其他单位因安全防护等特殊需要，符合国家规定的留用土地，不得视为征而未用的土地。
第二十三条 国家建设使用国有荒山、荒地、滩涂以及其他单位使用国有土地，按照本实施办法规定的程序和审批权限无偿划拨。但对于经批准必须使用其他单位正在使用的国有土地，应由当地市、县（市）以上人民政府土地管理机关会同申请用地单位和原使用单位，本着节约用地和
节约国家投资的原则进行协商，采取互换、调剂等办法解决，如果给原使用单位造成经济损失和拆迁等问题的，由申请用地单位给予适当补偿。拆迁补偿的具体标准，由双方协商。协商不成的，由当地市、县（市）人民政府土地管理机关裁决。
国家建设工程使用河滩地，必须经水利和交通部门同意，按征用土地审批程序申请批准。
第二十四条 已征用的土地上有青苗的，在不影响工程正常进行的情况下，应待农民收获后再用，不得铲毁青苗；凡在当地一个耕种收获期间尚不需使用的土地，建设单位应当与被征地单位签订协议，允许农民再耕种一季，并报当地市、县（市）土地管理机关备案。
第二十五条 征用土地拆迁集体的和社员的房屋时，要由生产队或房屋所有者，按照统一规划进行重建，不得妨碍和阻挠国家建设。
第二十六条 被征用土地内的坟墓，由用地单位报请当地人民政府公告坟主迁移，并按规定支付迁坟费。无主坟墓，由用地单位代迁或深埋。
在征用土地内发现文物古迹或无主财物，用地单位或施工单位应负责保护，并及时报市、县（市）以上人民政府和文物管理机关处理。任何单位和个人，不准破坏和自行处理。
第二十七条 跨乡（社）、镇、市、县（市）和地区的工程，征地工作分别由上一级人民政府土地管理机关统一组织。

第二十八条 各级人民政府的土地管理机关和用地单位的上级主管部门，都应对已征用土地的使用情况和安置方案的落实情况进行检查监督，发现问题要按照有关规定及时帮助解决。
第二十九条 城镇规划区内的乡（社）、村（队）建设和社员住宅用地，应报经当地规划部门同意，按照规划进行建设，并参照《河南省村镇建房用地管理实施办法》的规定执行。
第三十条 全民所有制单位同农村社队联合投资建设的项目，需要使用农村集体所有土地的，视同国家建设征用土地，按照本实施办法的规定办理。
第三十一条 城镇集体所有制单位进行建设或同农村社队联合投资建设的项目，需要使用农村集体所有土地的，可比照本实施办法的规定办理。

第五章 土地管理机关
第三十二条 省、地、市、县（市）征用土地工作，分别由城乡建设环境保护部门和农牧业部门管理。城乡建设环境保护部门管理城市（包括市、县城、镇、工矿区）规划范围以内的征用土地工作；农牧业部门管理城市规划范围以外的征用土地工作。土地管理机关在省长、专员、市长
、县长领导下进行工作。
第三十三条 市、县（市）以上人民政府的城乡建设环境保护部门和农牧业部门行使本实施办法中规定的土地管理机关的职权。
主要职权是：
（一）宣传贯彻执行《国家建设征用土地条例》和本实施办法；
（二）审核各项建设用地的申请，办理征用、划拨和临时占用土地手续；
（三）组织用地单位、被征地单位及有关部门协商、落实征用土地的面积和补偿、安置方案，主持签订协议；
（四）检查监督征地协议和补偿、安置方案落实情况和征用土地的使用情况；
（五）裁决征用土地中有争议的问题；
（六）办理本实施办法规定的奖惩和其他事宜。

第六章 奖励与惩罚
第三十四条 各级土地管理机关，对执行本实施办法的单位和个人，具备下列条件之一者，应给予精神鼓励和物质奖励：
（一）被征地单位服从国家需要，积极支援国家建设有显著成绩和贡献的；
（二）节约用地、合理用地有显著成绩和贡献的；
（三）宣传执行本实施办法，同违反国家土地法律、法令、行政法规和本实施办法的行为作斗争，有显著功绩的；
（四）在土地管理工作中做出显著成绩和贡献的。
成绩和贡献特别突出的单位和个人，由土地管理机关报请同级人民政府给予表彰和奖励。
第三十五条 各级土地管理机关，对违反本实施办法的，有权批评教育，并对具有下列行为之一的，分别情况给予经济制裁、行政处分：
（一）采取非法手段骗取批准征用土地的，超越审批权限批准征用土地的，征地无效；情节严重的，对主管人员和直接责任者给予行政处分，可以并处罚款。
（二）未经批准侵占集体土地的，不按批准的规定多占土地的，责令退回土地；地面上的建筑物予以没收或者限期拆除，并赔偿被占地单位的经济损失；情节严重的，对主管人员和直接责任者给予行政处分，可以并处罚款。
（三）买卖、租赁或变相买卖、租赁土地的，违法转让土地谋取私利的，没收其非法所得，在非法占用的土地上建造的建筑物予以没收或拆除；情节严重的，对双方主管人员和直接责任者处以罚款，并可以给予行政处分。
（四）对批准征用、拨用的土地，一方当事人坚持无理要求，拒不签订征地、拨地协议的，由土地管理机关裁决。当事人任何一方不执行征地、拨地协议，致使对方遭受经济损失的，责令赔偿；情节严重的，对主管人员和直接责任者处以罚款。
（五）不按规定期限退交征而未用或者多征的土地的，责令限期交出；占用临时用地期满不归还的，责令限期退还土地，并赔偿所造成的经济损失；情节严重的，对主管人员和直接责任者处以罚款。
（六）挪用或占用补偿费和安置补助费的，责令限期退赔；情节严重的，对主管人员和直接责任者给予行政处分，可以并处罚款。
（七）侵占招工、转户指标的，招工、转户无效；情节严重的，对主管人员和直接责任者给予行政处分，可以并处罚款。

上列各项，经济制裁由土地管理机关决定并限期执行，数额较大的报同级人民政府批准执行；当事人不服的，可以在期满前十天向人民法院起诉；期满既未起诉又不履行的，由土地管理机关提起诉讼，由人民法院依照民事诉讼程序强制执行。行政处分，由土地管理机关提出意见，报请
市、县（市）以上人民政府批准，责令所在单位执行。
第三十六条 有下列行为之一构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）在国家征地过程中，或在土地纠纷中煽动群众闹事，破坏生产，阻挠国家建设的；
（二）在国家建设施工期间内，不按照规定时间搬迁，妨碍施工，造成损失，情节严重的；
（三）在征用土地中，敲诈勒索，贪污、盗窃国家和集体财物，行贿受贿，情节严重的；
（四）其他违反本实施办法，构成犯罪的。
上列各项行为，情节轻微，不构成犯罪的，分别给以治安管理处罚、经济制裁或行政处分。
第三十七条 全民所有制企业、事业单位和行政机关支付的经济赔偿、罚款，应从该单位的企业基金、利润留成、经费包干结余等资金中支付，不得列入生产成本或摊入基本建设投资。
对个人罚款额，最低为人民币三十元，最高不超过本人六个月的收入。
第三十八条 没收的非法所得款项和经济制裁的罚款，全部交地方财政；经济损失的赔偿费，全部交给经济受损失的单位，按照国家有关规定处理。

第七章 附 则
第三十九条 在本实施办法公布以前，征用土地已按国家有关规定达成协议的，仍按照原协议执行。
第四十条 大、中型水利、水电工程建设的移民安置办法，另行制定。
第四十一条 市、县（市）人民政府可根据本实施办法，结合当地情况，制定必要的具体措施，保证《国家建设征用土地条例》和本实施办法的贯彻执行。
第四十二条 本实施办法与国家有关法律、法令、规定不符合时，按国家有关法律、法令、规定执行。过去本省有关征用土地的规定，与本实施办法不符的，按本实施办法执行。
第四十三条 本实施办法的解释权，由省人民政府行使。
第四十四条 本实施办法自公布之日起实行。



1983年9月11日
死刑在我国的存与废

李馨

【内容提要】死刑的存、废问题，在世界范围内争议较大。我国现阶段仍然保留死刑，并是执行死刑最多的国家。有学者认为废除死刑是历史的必然趋势，提出应当废除死刑。本文从国际和我国的现状出发以及我国和外国死刑制度的沿革，结合意大利著名学者贝卡里亚的观点，认为应当限制和减少死刑，但要对情节严重的犯罪保留死刑。

【关键词】 死刑、沿革、贝卡里亚

【正文】
一、世界与中国的死刑现状
关于死刑的存与废问题，在世界范围内已经争论了200余年。1764年意大利著名刑事古典学派创始人贝卡里亚提出废止死刑的见解以后，人们从尊重生存权和天赋人权的角度，对是否废止死刑进行了广泛深入的论证。由于死刑是一个古老而又被视为最具威慑力的刑罚，因此人们对死刑存与废的观点产生重大分歧，始终未能得出一个统一的认识。
1966年，联合国《公民权利和政治权利公约》第6条 规定，不得任意剥夺人的生命，并强调未废除死刑的国家只能对犯有“最严重罪行”的人判处死刑。1989年，联合国又通过了《联合国废除死刑公约》（第二选择议定书），要求每一个缔约国应采取一切措施在其管辖的范围内废除实行。就世界范围的情况来看，目前全世界已有111个国家在法律上或事实上废除了死刑，其中包括欧盟各国和我国的香港、澳门地区。自1990年起，平均每年有3个国家废除死刑。在发达国家中仍执行死刑的现在仅剩美、日两国。
在仍然执行死刑的国家中，很大一部分国家仅对谋杀罪等几个特别严重的罪名规定死刑，美国保留死刑的州，仅将死刑适用对象局限于谋杀罪中最严重的罪行——一级谋杀。对大多数恶性案件实行终身刑或者15、20年以上的有期徒刑。我国是世界上执行死刑最多的国家，每年处决的犯人数量超过全球其他国家总和。从1979年的第一部刑法典到1997年刑法修订，我国死刑立法没有减少反而扩大到一些非暴力的经济和财产案件中。我国刑法在42个条文中规定了69个死刑罪名，使我国成为世界上规定死刑最多的国家。
二、我国和外国死刑制度的沿革
我国是一个死刑历史悠久的国家也是一个死刑行刑方式多又残酷的国家。据《尚书·皋陶漠》记载，五帝时共有“有邦”、“一日”、“二日”、“兢兢”、“业业”等五种死刑。“有邦”即用火将犯人烤熟以供人食之。“一日”为将犯人绑缚在十字架上砍下头颅和四肢。“二日”即把犯人捆绑在十字架上任其死去。“兢兢”则是用矛刺刻犯人之喉致死。“业业”则是削碎犯人全身的肌肉。《淮南子·真训》记载：“夏桀殷纣，燔生人，辜谏者，为炮烙，铸金柱，剖贤人之心，析才士之胫，醢鬼侯之女，菹梅伯之骸”，“刳谏者，剔孕妇，攘天下，虐百姓”，其残酷程度令人不忍卒读。到了汉唐盛世，死刑大有减轻。根据《九朝律考》，汉朝死刑刑名有三，为枭首、腰斩和弃市。到《唐律》，死刑刑名减为两种，为绞、斩。而且“九十以上七岁以下，虽有死罪不加刑”，从主体上限制死刑的适用。据史籍记载，唐朝贞观四年，断死罪29人，开元二十五年，断死罪58人。虽然死刑制度在宋、元、明时代时有反复，但自清末《大清新刑律》后，死刑就变为枪决一种，且均规定执行死刑必须秘密进行而不能示众。中华人民共和国成立以后，中国共产党确定了我国“不废除死刑，但要少杀、慎杀”的死刑政策。比北洋政府时期和国民党统治时期，我国在死刑制度的轻缓化方面又有了大的进步。到目前为止，我国坚持不废除死刑，其中还浸透着毛泽东的法律思想。对于死刑问题，1951年毛泽东在第三次全国公安会议送审的会议决议中专有批示：“对于罪大恶极民愤甚深非杀不足以平民愤者必须处死，以平民愤。”又批示道：“对于没有血债、民愤不大和虽然严重地损害国家利益但尚未达到最严重的程度，而又罪该处死者，应当采取判处死刑，缓期二年执行，强迫劳动，以观后效的政策。”从此，在中国产生了“死缓”的刑事政策。1979年全国人大通过的我国现行刑法，将毛泽东关于“死缓”的法律思想，落实为由刑事政策提升为刑罚制度。
外国死刑的历史也是古老而漫长的，每一个国家都经过了一个由滥用到慎用、由苛酷到轻缓的沿革过程，并且在为数不少的国家已经完全退出了历史舞台。德国的《加洛林纳刑法典》，是中世纪欧洲国家滥用死刑的典范。根据该法典，连在池塘捕鱼和堕胎也要处死刑而且死刑的执行方法十分残忍，包括火烧、车裂、四马分尸、尖物刺死等。但是1780年至1790年执政的德国皇帝约瑟夫二世、由于受到贝卡里亚 的启蒙主义思想影响，于1786年宣布在他统治下的奥地利各邦废除死刑。他的弟弟托斯卡纳大公利奥波德也在其领地里采取了同样的做法。后来的德国又在相当长的时间里恢复适用死刑，尤其在希特勒法西斯主义统治时代达到了惨虐的高峰。但德国最终废除了死刑，而且这一改革是在德国分裂时期实现的:实行资本主义制度的德意志联邦共和国于1945年仅对谋杀罪保留了死刑，1949年基本法宣布对一切犯罪废除死刑，实行社会主义制度的德意志民主共和国于1987年发布命令，声明“遵照联合国关于逐步从国家生活中消除死刑的建议,立即废除一切死刑”。
三、意大利学者贝卡里亚对废除死刑的论证
意大利著名学者贝卡里亚认为“烂施极刑从来没有使人改恶从善” 他认为死刑是不可逆转的，死刑会让人对被执行者产生怜悯之情并且死刑并不能减少犯罪甚至会引发更多的犯罪。贝卡里亚接受了卢梭的“社会契约论”学说，认为人生来是完全平等与自由的，只是由于生存斗争日益尖锐，才为了平安地享受自己的自由而将部分自由交给社会统一掌握，这些自由便形成立法权和惩罚权。他在《论犯罪与刑罚》中提出“只有根据两个理由，才可以把处死一个公民看作是必要的。第一个理由：某人在被剥夺自由之后仍然有某种联系和某种力量影响着这个国家的安全；或者他的存在可能会在既定的政府体制中引起危险的动乱。再者，当一个国家正在恢复自由的时候，当一个国家的自由已经消失或者陷入无政府状态的时候，这时混乱取代了法律，因而处死某些公民就变得必要了。如果一个举国拥戴的政府，无论对内还是对外，都拥有力量和比力量更有效的舆论作保护，如果在那里发号施令的只是真正的君主，财富买来的只是享受而不是权势，那么，我看不出这个安宁的法律王国有什么必要去消灭一个公民，除非处死他是预防他人犯罪的根本的和唯一的防范手段。这是死刑据以被视为争议和必要刑罚的第二个理由。” 他认为对人类心灵发生较大影响的，不是刑罚的强烈性，而是刑罚的延续性。在大部分人眼里，死刑已变成了一场表演，而且，某些人对它怀有一种忿忿不平的怜悯感。一种正确的刑法强度只要足以阻止人们犯罪就够了，因此，他赞成用终身苦役取代死刑。
在《论犯罪与刑罚》一书中，贝卡里亚用了将近1/10的篇幅来宣传自己关于限制以至废除死刑的观点，他将死刑的弊端归纳为五点。第一，死刑的威吓作用是多余的。只要刑罚的恶果大于犯罪所带来的好处，刑罚就可以发挥其效用。第二，死刑容易引起旁观者对受刑人的怜悯。统治者为了加强死刑的威慑作用，一般都公开以残酷的手段执行死刑。因而在大部分人眼里，死刑等酷刑已成为一种表演。第三，死刑的影响是暂时的。贝卡里亚从心理效应的角度论证说：“对人类心灵发生较大影响的，不是刑罚的强烈性，而是刑罚的延续性。因为，最容易和最持久地触动我们感觉的，与其说是一种强烈而暂时的运动，不如说是一些细小而反复的印象。” 第四，死刑可能造成不良的社会环境。他认为，很多人犯罪是由于缺乏起码的人道主义情感，心灵很残酷，而这同社会环境的影响有着直接的关系。死刑起着纵容人们流血、树立残暴的榜样的作用。以暴行镇压暴行，只能造成暴行的恶性循环。第五，死刑的错误是不可挽回的。如果死刑执行完毕以后发现案情又有新发现，犯罪人其实另有其人，那么这个错误是无法挽回的。
四、我国各界对死刑存、废问题的争议
前段时间湘潭大学法学院院长邱兴隆提出全面废除死刑观点，备受各界关注，引起了全国范围内的争论。
有的学者从保障人权角度出发，认为应当立即废止死刑。邱兴隆认为，“主要承认罪犯是人，罪犯便拥有国家和法律都不得剥夺的生命权，因此应当全面废止死刑。”笔者认为从罪犯和受害者的人权矛盾来看，他们其实是一对难以调和的矛盾，尤其当受害者的生命被剥夺的时候，已经无法挽回。这时已经成了一对不可调和的矛盾。因此，我们应该考虑的是，罪犯和受害者的人权，哪个更重要？是罪犯先剥夺了受害者的人权，我们再去剥夺罪犯的人权，其实只是法律在保障受害者的人权。这就好比每个人都有法律赋予的自由，但是没有绝对的自由，只有相对的。法律限制了罪犯的自由，只是为了保障其他的更多的人的自由。
有的学者认为死刑走向废止是历史的规律，是世界的潮流。并从中外死刑制度的沿革分析，每个国家死刑制度都是从滥用到慎用、由苛酷到轻缓的改革过程，并且死刑在不少国家已经完全退出了历史舞台，欧盟将死刑的废除作为成员资格的先决条件，并且在发达国家中仅有美、日两国保留死刑。但笔者认为这并不是我国废除死刑的理由。我国是否废除死刑应当从我国的历史、传统、现状、实情来看。要根据我国的具体情况。
有的学者表示，主张减少死刑，同时尊重犯罪嫌疑人的人权，尤其是不要通过人格羞辱的方式来执行死刑，比如在死刑前进行一些公开的，大庭广众以及人山人海的情况下，对这些人宣判。因为这种做法从人道主义角度讲存在缺陷。笔者赞同以上观点，并且结合意大利学者贝卡里亚的观点来看，公开宣判、人格羞辱不仅会使观众对这些人产生怜悯之心也可能会在社会上造成不良风气。
有的学者不赞同立即废除死刑。并且认为在当前经济转型、各种恶性犯罪频发的关头，这种要求废除死刑的声音很令人费解。指出：实践证明，贝卡利亚废除死刑的主张过于理想化，在绝大多数国家、绝大多数情况下根本行不通。美国1967年一度停止执行死刑达10年之久，后来随着重大案件直线上升，在公众的强烈要求下又不得不恢复死刑。前苏联三次废除死刑又三次恢复。连贝卡利亚的故乡意大利也出现死刑反复存废的问题。台湾地区现在废除死刑，但据民意调查，71.1％的民众不赞成废除死刑。2003年，新浪网曾在我国网民中，就死刑存废问题发帖讨论一个星期，结果有75.8％的网民主张保留死刑，只有13.6％的网民支持废除死刑。
也有的学者认为现阶段不仅不能废除死刑，反而要加大刑罚力度。在人民网上关于废除死刑问题的讨论投票中有58.7%的人赞同这一观点。认为当前对民愤极大的几种犯罪尤其要严惩不贷，包括行凶杀人犯、制造恶性事故摧残人命和破坏公共财产犯、拐卖妇女儿童犯、制造贩卖毒品犯、制造假药犯、制造假货币犯、巨额贪污和行贿受贿犯。并称经过一个时期严厉执法，再加上经济和社会的全面发展，以及其它综合治理措施，各种重大犯罪的势头将得到遏制。
在“当代刑法与人权保障”全国杰出青年刑法学家论坛上，就湘谭大学法学院院长邱兴隆提出的全面废除死刑观点，司法部副部长、中国法学会刑法学研究会副会长张军表示，我国当前要重点解决的是改革刑罚制度，设立更多的20年、30年以上的长期刑，以此逐渐减少死刑的适用。张军表示，在实践层面全面废止死刑在我国现阶段是很难的。我国的刑法要考虑到打击犯罪和保障人权的统一，他觉得更可行的办法是改革我国的刑罚制度，增设20年、30年的长期刑。他介绍，司法部最近对我国的刑罚执行效果进行了统计，发现很多判处无期徒刑的严重暴力犯罪，大多都只关押十五六年就释放出去了。他建议，今后涉及人身权利的犯罪，法院判处无期徒刑的，至少应当关押25年以上。当罪犯55岁左右释放出来后，犯罪激情就没有了。设立了长期刑后，死刑在审判机关自然就会减少适用。今后在修改刑法时，立法机关也会考虑逐步减少死刑罪名。
五、笔者认为应当限制和减少死刑，但对情节严重的犯罪保留死刑
人民网上关于废除死刑问题投票中有9.7%的人赞成立即全面废除死刑，尊重生存权；6.9%赞同废除死刑，但要循序渐进，先限制、再废除；24.8%认为限制和减少死刑，但要对情节严重的犯罪保留死刑；58.7%反对废除死刑，要加大刑罚力度。笔者赞同限制和减少死刑，但要对情节严重的犯罪保留死刑。有如下几点原因：
首先，笔者认为立即在我国废除死刑是不现实的
第一，我国现在是世界上规定死刑罪名最多的国家，我国刑法在42个条文中规定了69个死刑罪名，使我国成为世界上规定死刑最多的国家。并且也是执行死刑最多的国家，每年被执行死刑人数是全球其他国家执行人数之和。任何事情都是一个循序渐进的过程，如果立即在全社会废止死刑，全国范围内的各层人民和司法机关必定会有所不适应。并且从人民网的民众投票来看，有90%以上的人不支持立即全面废除。
第二，我国现在仍需要死刑来对犯罪进行威吓。尽管意大利学者贝卡里亚和我国部分学者认为死刑并不能对罪犯起到威吓作用。但笔者认为，人毕竟是怕死的。在一定的范围和程度上，死刑对于一些犯罪分子还是具有一定的威吓力。使他们在实施犯罪行为时，有所顾忌。举个例子，在如果没有死刑存在的情况下，一个罪犯强奸一妇女，他很可能将该妇女杀害。原因有三。第一，为了杀人灭口，阻止司法部门快速侦破案件；第二，没有死刑的情况下，罪犯被抓获也不会被杀，罪犯就没有了顾忌；第三，罪犯存有侥幸心理，杀人灭口，司法部门可能查不出来，如果尸体处理的好甚至不会被发现，自己也就可以逍遥法外。但如果保留死刑，在这种情况下罪犯则很有可能不杀该妇女。原因是：第一，杀害妇女犯故意杀人罪，万一被抓获，定会被判死刑。第二，不杀该妇女，被抓到后可以保存性命。权衡比较，罪犯很有可能“手下留情”。
有的犯罪分子在实施犯罪行为时，手段残暴，不顾后果，遇到这种犯罪人，死刑虽不能遏制犯罪，但是可以阻止这些人再次犯罪杀人。这就是笔者认为的对情节严重的犯罪实施死刑。因为这种人没有人道主义，再次回到社会难保不再犯罪，因此需要死刑阻止他们再次犯罪。
并且我国现在正在改革转型期，需要死刑这一手段。
第三，我国古代执行死刑的情况就很多，传统在人们心里有一个传统的说法“杀人偿命”保留死刑，对恶性案件对谋杀案件实行死刑可以“大快人心”。笔者认为这里的“大快人心”并不是纵容人们的报复心理，而是对受害者和其家属以及社会上的人的一种心里上的安慰。如果立即废除死刑，受害者的家属必定会无法接受，反而会引起他们动用私人力量来发泄心中的怒火。将怒气发泄到犯罪人的家属身上，可能会带来更大的社会危害。但笔者认为这里的死刑应当是情节严重的犯罪，必须是犯罪人主观上有犯罪的意图并且客观上实施，手段残忍。对于是过失的案件，应当依据法律而不能为了平民愤动用死刑。前几年，一个公安局长开车时由于过失将一个妇女拖死，当时的司法部门为了平民愤，将这个公安局长处以死刑。这个案件在当时的法学界引起了很大争议，学者们认为，按照当时的法律，公安局长是不被判死刑的。但是民众认为一个公安局长，在白天的大马路上将一个妇女拖死，不能忍受，呼声很高。在这样的一个压力下，该公安局长被执行死刑。笔者认为死刑的适用不能随意不能为了平民愤，应当依照法律，并且在必须实施死刑时再执行。
其次，笔者认为加大死刑执行力度也是不可取的。因为太严厉不仅不能够遏制犯罪反而会让犯罪行为更加猖獗，更加残酷；且会让人们对被执行死刑者产生怜悯之心。
第一，从犯罪产生的根源来看，犯罪是一定社会中政治、经济、文化教育、家庭关系等社会因素与犯罪者个体所互相作用的产物。死刑不可能根除产生犯罪的复杂根源，自然也不可能从根本上遏制犯罪的产生。中国清末伟大的法学家和法律改革家沈家本就曾指出：“苟不能化其心，而专任刑罚，民失义方，动罹刑纲，求世休和，焉可得哉？”“化民之道，固在政教，不在刑威也。”从潜在的犯罪人对死刑的态度来看。死刑对激情犯、情境犯、亡命徒有明显的威慑力。如某些杀人、伤害、强奸等，犯罪人多是由于某种矛盾激化或情境刺激，以致丧失理智，感情冲动而一时控制不住实施了犯罪行为。这种情况下，犯罪人往往不能准确地去酌量其犯罪可能造成的法律后果和权衡犯罪所得与因此而承受的刑罚之苦之间的得失比例。对这些人来说，死刑的威慑力无法发挥。而对“亡命徒”的犯罪人来说，虽然明知自己的行为严重性并且确信犯罪后必然被判处死刑，却仍然要孤注一掷实施犯罪。对这类犯罪人来说，死刑的威慑力是明显没有意义的。20世纪20年代以来，国外许多学者就死刑与凶杀犯罪案发率之间的关系进行过大量的研究。使用的方法有两种：第一种是在实行死刑的国家与废除死刑的国家之间，或实行死刑的州与废除死刑的州之间就凶杀发案率进行比较，这是一种横向比较。第二种是在同一个国家或同一个州之内对废除死刑或恢复死刑前后的凶杀案发案率进行比较，这是一种纵向比较。大多数研究者的报告，都否认死刑的存废与凶杀犯罪率之间存在因果关系，也就是说，研究结果并不能证明死刑对犯罪有遏制力。还有人研究过使用死刑的频繁程度与凶杀发案率之间的关系，结果认为二者相互关系不大。
第二，死刑的执行过多反而会不利于遏制犯罪甚至会引发更多的犯罪。比方说，一个抢劫别人钱的人如果也被判死刑，就有可能引发抢劫对象被杀死，这样做的目的可以使司法部门无法有效地侦破犯罪，因为抢劫是死，杀人也是死，索性抢劫的时候把人杀了。“杀一个够本，杀两个赚一个……”。同样，如果强奸女人的人被判死刑，也会引发女人被杀死，这样反而不利于保护社会上的群众和公安部门对案件的侦破。
六、对我国死刑执行现状的一点看法
在部分地区，死刑在群众聚集的地方执行，如我国古代就经常将罪犯游街示众再拖到菜市口处以死刑。因此，在部分人眼里，死刑变成一场表演，死刑执行时被执行者的痛苦表情使某些人对它怀有一种忿忿不平的怜悯感。占据观众思想的主要是这两种感情，而不是法律所希望唤起的那种健康的畏惧感。刑场与其说是为罪犯开设的，不如说是为观众开设，当怜悯感开始在观众心中超越了其他情感时，立法者似乎就应当对刑罚的强度做出限制。 贝卡里亚认为用终身苦役来代替死刑，如果把苦役的受苦时间加在一起，痛苦程度与死刑比起来是有过之而无不及。并且苦役有一个好处，它使旁观者比受刑者更感到畏惧，因为，前者考虑的是受苦时间的总和，后者则分心于眼前的不幸而看不到将来。在前者的想象中，刑法的恶果变得昭彰了；而后者却从他那麻木不仁的心灵中汲取旁观者所无法体验和理解的安慰。
笔者还认为法院判决死刑应当严格依照法律，比照犯罪人的动机和行动。但就目前我国的情况来看，很多时候法庭的判决是基于犯罪的后果而不只是行动或动机。法庭也会因为当时的政治环境做出完全不同的决定。这里有一个实例说明我国司法的随意性。据报道，在石家庄爆炸案中，郝风琴和其他小商贩一样，在采石场附近私自卖炸药，但是因为买她的炸药的一个人制造了爆炸惨剧，她便迅速被枪毙。
再从我国的执行程序来看，我国法律规定在执行刑罚中的变更措施很多，有减刑、假释、保外就医等，被判无期徒刑的犯罪人有的被关15、20年就放出去了。再加上有关程序不公开、不透明，一些罪行严重的犯罪分子借助关系逃脱处罚的情况时有发生。前几年，媒体披露的因故意杀人罪而被判处死刑后改死缓，绰号“虎豹”的大连黑社会老大邹显卫，在投监后买通监狱领导，将死缓改为有期徒刑，还在高墙内住高级套间，专人伺候，召妓，乘豪华轿车随意出入，最终又在社会上滥施淫威，杀死一人。而在西方一些国家，刑罚执行中也有变更程序，但执行比较到位，透明度高，程序严格，因此罪大恶极的犯罪分子轻易出狱的事极少发生。
最后，笔者认为要减少和限制死刑的适用，对于非人身暴力犯罪或情节不严重、过失犯罪增设长期刑或者终身刑。借鉴国外的制度，有期徒刑最长30年以上，一些国家甚至上不封顶可判几百年。无期徒刑完全可能终生不放。而罪行极为严重，人身危险性极大的犯罪分子，再次回到社会会造成社会危害的处以死刑。另外，笔者还认为要做好被处有期徒刑的人回到社会后的一系列工作。例如：指导就业，给予一定就业指导和安排等。因为，被判20、30年的人，回到社会后大多已经50、60岁。如果不对他们进行就业指导或心理疏导，这些人没有工作，没有经济来源生活无保障，受到歧视很有可能再次犯罪。因此，这类人出狱后的情况，我们不得不考虑。
现在且不论废除死刑是不是历史的必然趋势，因为目前很难做出绝对肯定的答案，人类社会的发展，包括社会制度和法律制度发展变化，总有自身的规律性。死刑作为应对犯罪的一种极端手段，也有其合理存在的理由。理论和现实还是有很大的差异，现实社会中的一系列问题以及如何改革是复杂和曲折的，这还需要学者和政治家们的共同努力。