江苏省徐州市人大常委会


徐州市旅游管理条例

（２００３年９月２９日徐州市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议制定
２００３年１０月２５日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）

第一章总则

第一条为了保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条在本市行政区域内进行旅游资源开发和设施建设、从事旅游经营、参与旅游活动、实施旅游管理的组织和个人，应当遵守本条例。
第三条市、县（市）、贾汪区人民政府旅游管理部门（以下简称旅游管理部门）负责本行政区域内的旅游管理工作，其他有关行政管理部门应当依法各司其职，配合旅游管理部门做好旅游管理和服务工作。
第四条市、县（市）、区人民政府应当将旅游业纳入国民经济和社会发展计划，制定旅游规划和旅游发展政策，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，培育和规范旅游市场，发展旅游经济。
第五条市人民政府增列旅游发展资金，并根据旅游业发展需要和财力情况逐步增加。县（市）、区人民政府可以根据本地区旅游业发展需要增列旅游发展资金。
旅游发展资金用于旅游规划、公益性旅游项目建设、旅游资源保护和城市旅游宣传等，财政、审计部门对使用情况进行监督。
第六条市、县（市）、区人民政府按照谁投资谁收益的原则，鼓励和支持其他投资主体参与开发、经营旅游业和具有地方特色的旅游商品。
第二章旅游资源开发与保护

第七条开发旅游资源，应当遵循统一规划、合理开发、保护环境、永续利用的方针，坚持自然景观、人文景观、历史文化与现代科学技术相结合，突出旅游特色，发展旅游产业。
第八条旅游管理部门应当会同有关部门对本行政区域旅游资源进行调查，并建立旅游资源档案和重点旅游项目储备库。
第九条旅游管理部门根据本地区旅游资源状况和城市总体规划，会同有关部门编制旅游规划，征求上级旅游管理部门意见，报同级人民政府批准后实施。
县（市）、贾汪区旅游规划经同级人民政府批准后，报市人民政府备案。
第十条旅游项目建设应当符合旅游规划的要求。旅游项目建设前应当进行可行性论证，立项时应当书面征求旅游管理部门意见。
任何单位和个人不得违反旅游规划进行旅游资源开发。
第十一条旅游管理部门应当会同有关部门设置旅游线路，在城市主要交通集散地设置旅游地图、旅游宣传牌，在通往景区的干道设置游览导向标志。
第三章旅游经营与管理

第十二条旅游经营者应当依法取得经营资格。
旅游业从业人员按照国家规定必须具有岗位或者职业资格证书的，取得相应的资格证书后，方可上岗。
第十三条旅游经营者应当公开旅游服务项目和服务标准，实行明码标价，保证服务质量。
旅游经营者不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：
（一）不履行或者不完全履行与旅游者签订的合同；
（二）不按照国家标准、行业标准提供服务或者提供质价不符的服务；
（三）对服务范围、内容、标准等作虚假的宣传；
（四）诱导、胁迫旅游者购买商品或者接受事先没有约定的收费性服务；
（五）出售假冒伪劣商品；
（六）危害旅游者人身和财产安全；
（七）法律、法规规定的其他侵害旅游者合法权益的行为。
第十四条旅游经营者应当建立安全管理制度。配置必要的旅游安全设施和设备，保障旅游者的人身、财产安全。
对可能发生危险的区域和旅游设施，旅游经营者应当设置明显的提示或者警示标志，并采取必要的安全防护措施。
发现危险情况或者旅游者的人身、财产受到损害时，旅游经营者应当及时采取救助措施，并立即向当地政府或者有关管理部门报告。
第十五条设立旅行社按照国务院《旅行社管理条例》的规定向市旅游管理部门提出申请，由市旅游管理部门报有权部门审批。
申请人在取得旅行社业务经营许可证后，方可向工商行政管理部门申请领取营业执照。未取得旅行社业务经营许可证的，不得从事旅游业务。
旅行社应当
按照旅行社业务经营许可证核定的业务范围开展经营活动。
第十六条旅行社变更经营范围的，应当经原审批的旅游管理部门审核批准后，到工商行政管理部门办理变更登记手续。
旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等事项，或者停业、歇业的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在办理变更登记或者注销登记之日起三十日内报原审批的旅游管理部门备案。
第十七条旅行社根据业务经营需要，可以设立分社、门市部等分支机构。旅行社分支机构应当接受其所在地旅游管理部门的监督管理。
第十八条旅行社应当与旅游者签订合同，提倡使用国家或者省制作的合同示范文本。
未征得旅游者同意，旅行社不得有改变行程安排、减少服务项目、降低服务标准、加收服务费用等违反合同约定的行为。
第十九条旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠。
旅游广告应当标明旅行社名称、旅行社业务经营许可证号码。
第二十条旅行社应当与旅游消费场所建立合法、公开的佣金收授制度。
导游人员不得与旅游消费场所经营者互相串通，私拿私授回扣。
第二十一条导游人员从事导游活动，应当依法取得导游证，无导游证的不得从事导游活动。
导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派，不得私自承揽或者以其他方式直接承揽导游业务。
导游人员进行导游活动时，应当佩带导游证，举止文明，语言规范，服务质量符合国家标准。
第二十二条按照国家规定评定的星级饭店，必须按照星级标准提供服务。未评定星级的饭店不得使用星级称谓从事经营和宣传促销活动。
星级饭店实行定期复核制度，并接受旅游管理部门的监督检查。
第二十三条旅游景区景点的经营者应当遵守国家和省、市有关门票价格管理的规定，门票价格应当公示。
公园、爱国主义教育基地等公益性旅游设施的经营管理者，应当按照国家和省、市规定，对特定对象减免门票费，并公示特定对象的范围。
第二十四条旅游景区内饭店、商店、游乐设施等的设置应当合理规划，不得影响旅游景观。
旅游景区内禁止下列行为：
（一）擅自摆摊设点；
（二）纠缠旅游者购买商品；
（三）圈地、占点妨碍旅游者观光、摄影。
第二十五条旅游管理部门应当会同统计等有关部门，建立旅游统计、信息发布和预报制度。
第二十六条旅游管理部门应当建立健全旅游投诉制度，设立并公布投诉电话。
旅游管理部门接到旅游者的投诉，经审查符合受理条件的，应当及时调查处理，在十五日内作出处理决定，并答复投诉者；不符合受理条件的，应当在五日内告知投诉者，并说明理由。对应当由其他行政管理部门处理的，应当在五日内移交有关部门，有关部门应当在接到投诉之日起十五日内将处理结果答复投诉人，并告知旅游管理部门。
第二十七条旅游管理部门接到旅游者对旅行社的投诉后，应当及时通知被投诉的旅行社。被投诉的旅行社应当自接到通知书之日起七日内作出答复。
确因旅行社过错而致使旅游者合法权益受到损害的，旅游管理部门应当根据旅游者的损失程度，责令旅行社给予赔偿。旅行社拒不承担或无力承担赔偿责任时，旅游管理部门应当依法从该旅行社的质量保证金中先行拨付。　
第四章旅游者权利与义务

第二十八条有下列情形之一的，旅游者有权向旅游管理部门投诉：
（一）旅游经营者不履行或者不完全履行合同的；
（二）旅游经营者没有提供质价相符的旅游服务的
（三）旅游经营者在经营或者服务过程中造成旅游者人身伤害、财产损失的；
（四）旅游经营单位职工私自收受回扣和索要小费的；
（五）其他损害旅游者合法权益的。
第二十九条旅游者应当履行下列义务：
（一）遵守有关法律、法规和社会公德；
（二）爱护名胜古迹、文物和旅游设施；
（三）遵守旅游秩序、遵守安全和卫生管理规定；
（四）尊重旅游地民族风俗和宗教信仰；
（五）履行旅游合同约定的义务。
因旅游者的过错造成旅游资源和旅游设施损坏的，旅游者应当依法承担赔偿责任。
第五章法律责任

第三十条旅游管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有权机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定受
理、处理旅游者的投诉，造成严重后果的；
（二）发现违法行为不予查处，造成严重后果的；
（三）不依法使用旅游发展资金或者旅行社质量保证金的；
（四）利用职务便利收取他人财物或者其他好处的。
第三十一条旅游经营者违反本条例第十四条第二款规定的，由旅游管理部门责令其改正，并可处以一百元以上五百元以下的罚款。
第三十二条违反本条例第十三条第二款第一项、第二项、第十五条第二款、第三款、第二十一条、第二十四条第二款第三项规定的，由旅游管理部门依照国务院《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《江苏省旅游管理条例》的有关规定予以处罚。
第三十三条市旅游管理部门可以委托区旅游管理部门实施本条例规定的行政处罚。
第三十四条违反本条例规定，属于其他行政管理部门职责范围的，分别由相关行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第六章附则

第三十五条本条例自２００３年１２月１日起施行。１９９９年１２月３１日徐州市人民政府颁布的《徐州市旅游管理办法》同时废止


辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第98号


　　《鞍山市印刷刻字业治安管理实施细则》业经一九九八年十二月七日市政府第十二届三十五次常务会议讨论通过，现予以发布施行。

　　　　　　　　　　鞍山市印刷刻字业治安管理实施细则
　　　　　　　　　　　　（1999年2月12日）



　　第一条　为了加强印刷、刻字业的治安管理，保障合法经营，制止非法经营活动，维护社会主义经济秩序，根据中华人民共和国国务院发布的《印刷业管理条例》和《辽宁省刻字业治安管理办法》，结合我市实际，制定本细则。


　　第二条　本细则适用于鞍山市行政区域内从事印刷、刻字行业的国有、集体、私营、个体以及外商投资的印刷、刻字业的治安管理。


　　第三条　印刷、刻字业范围：
　　印刷业：
　　出版物，包括报纸、期刊、书籍、地图、年画、图片、挂历、画册及音像制品、电子出版物的装帧封面等；
　　包装装潢印刷品，包括商标标识、彩色包装盒（袋）、纸制包装用品、印铁制罐，以介绍产品为内容的广告宣传品等；
　　其他印刷品，包括文件、资料、图表、票证、名片等。
　　刻字业：
　　包括公章（钢印、印模和专用章）、名章、条章、地名章、分类戳记、报头（含承制原子印章）等。
　　本办法所称印刷、刻字业是指从事专营或兼营排版、制版、印刷、装订、复印、油印、影印、誊写、打印、刻字等经营业务的行业。


　　第四条　公安机关是印刷、刻字业治安管理的主管部门，其所属的治安职能部门及所在地公安派出所负责印刷、刻字业的日常治安管理工作。


　　第五条　国有、集体企业开办印刷、刻字业，须持主管部门批准证明，印刷业同时须持新闻出版部门签发的《印制许可证》，经县（市）、区公安机关检查合格后，由县（市）、区公安机关发给《特种行业许可证》，再到工商行政管理部门办理《营业执照》后，方可营业。
　　私营、个体开办印刷、刻字业，须持户口所在地街道（乡、镇）批准证明，印刷业同时须持新闻出版部门签发的《印制许可证》，经县（市）、区公安机关安全检查合格，并发给《特种行业许可证》，再到工商行政管理部门办理《营业执照》后，方可营业。
　　中外合资、中外合作开办印刷、刻字业，按国家有关规定办理登记、备案手续，领取《营业执照》后，经公安机关安全检查合格，领取《特种行业许可证》后方可营业。
　　开办原子印章制作、多色复印业务的，由市、县（市）、区公安机关签署意见，安全检查合格后，报省公安厅批准。
　　禁止设立外商独资经营各类印刷、刻字的企业。


　　第六条　开办印刷、刻字业必须具备下列条件：
　　（一）企业负责人及从业人员有所在地常住户口；
　　（二）有固定的生产经营场所，生产经营场所的建筑符合安全标准；
　　（三）物品储藏仓库等有防火、防盗等安全设施；
　　（四）承印标有密级文件等资料、图表，承制公章必须具备符合国家保密规定的保密条件；
　　（五）有相应的安全保卫组织或人员，有安全保卫制度；
　　（六）符合法律、法规的其他有关规定。


　　第七条　印刷、刻字业变更主要登记事项、歇业、转业、合并、分立或迁移，须经原发证、发照机关办理变更登记或注销手续后方可实施。


　　第八条　单位内部设立印刷厂（所），必须向所在地新闻出版的行政部门、保密部门办理登记手续后，向公安部门备案，并不得从事经营活动；从事印刷经营活动的，必须依照规定办理手续。


　　第九条　印刷业必须遵守下列规定：
　　（一）严格遵守审核批准的经营范围，悬证、悬照经营；
　　（二）设专职登记员，负责审查承印内容和有关手续，填写公安机关统一印制的承印登记簿。登记簿要妥善保管，以备查验，经公安机关批准后方可销毁；
　　（三）严禁印制含有反动、淫秽、迷信内容或者国家明令禁止印制的其他内容的出版物、包装装潢印刷品或者其他印刷品，严禁印制非出版单位出版的出版物；
　　（四）未经保密机关确定的单位，不准承印各种密级文件、资料、图表等；未经公安机关确定的单位，不准承印布告、通告、重大活动的工作证、通行证、社会上流通使用的票证、有价证券以及宗教用品；
　　对以上严禁印制和限制印制的印刷品，印刷单位除拒绝印制外，应及时向县（市）、区公安机关报告。
　　（五）承印名片，须核查委印者的居民身份证，对机关、团体、部队、学校、企事业单位的工作人员，还须核查所属单位介绍信；对个体工商户，还须核查营业执照；
　　（六）承印机关、团体、部队、学校、企事业单位内部使用的专用印件的，须核查委印单位出具的证明；
　　（七）除经公安机关指定的印刷厂可以出售铅字外，其他任何单位或个人不得从事出售铅字业务。不得随意转借、赠送铅字；
　　（八）承印的印刷品必须加印编号及印刷时间，按照规定的送样范围、数量、要求，按月送所在地公安派出所备案。


　　第十条　经公安、保密机关指定可以印刷第九条第（四）项所列文件和专用证件的印刷企业，须遵守下列规定：
　　（一）承印标有密级的文件、资料、图表等，按照国家有关印刷国家秘密载体管理的规定办理；
　　（二）承印布告、通告、重大活动工作证、通行证、社会上流通的票证、有价证券以及宗教用品，须核查是否具备县（市）、区公安机关签发的《承印许可证》；
　　（三）对《准印证》、《承印许可证》应予妥善保管，以备查验，保存一年后，经公安机关批准方可销毁；
　　（四）参加密件排版、印刷、装订的人员由企业负责人审定，各工序派专人负责管理，并接受委印单位监印；
　　（五）印件的原稿、校样、成品、半成品、印版、纸型、底片等，须有严格的登记和交接制度。如发现短缺，应立即向公安机关和有关部门报告，并组织查找。印刷完毕，将成品连同原稿、校样、半成品、废品的印版、纸型、底片等全部清点交委印单位，印刷单位不得擅自留存。


　　第十一条　刻字业必须遵守下列规定：
　　（一）承制机关、团体、部队、学校和企事业单位的公章（包括钢印、印模和专用章）时，要核查公安机关签发的《承做许可证》和经办人的居民身份证；
　　（二）专人负责填写公安机关统一印制的公章承制登记簿，登记簿妥善保存一年后，经公安机关同意后方可销毁；
　　（三）对定制公章的单位出具的介绍信、证明信以及公安机关签发的《承做许可证》和承制后的公章底模式样，应予妥善保管，以备查验；
　　（四）严格按公安机关核定的数量，规格刻制。公章的规格、式样、字体，应按国家有关规定执行；
　　（五）刻制的公章，必须指定专人、专库（箱）保管，在定制人取章前严禁使用；定制人领取印章时，应验明其凭证，并由定制人签名后，方可交付；
　　（六）刻制公章的废品、模具等应在定制人监督下销毁，防止丢失和外流。对逾期三个月未领取的公章，应交公安机关处理。


　　第十二条　委托印刷、刻字的单位和个人必须遵守下列规定：
　　（一）印刷各种布告、通告、重大活动工作证、通行证、社会上流通的票证以及宗教用品，须出具上一级主管部门批准证明，经县（市）、区公安机关审核同意，签发《准印证》后，到指定单位印刷；
　　（二）印刷机关、团体、部队、学校、企事业单位内部使用的有价票证、有单位名称的信笺、信封、介绍信、工作证、会员证、出入证、发票、任命状、袖章、胸章等专用印件，均须由委印单位主管部门出具证明；
　　（三）购买铅字的单位，须持注明所需字体、字号、数量及其用途的证明信，经县（市）、区公安机关批准，到指定单位购买；
　　（四）刻制机关、团体、部队、学校和企事业单位公章的单位，须持本单位证明信或上一级主管部门证明信及《营业执照》，到所在市、县（市）、区公安机关办理准刻手续；
　　刻制条章、地名章、分类戳记、报头以及其它刻制品，持本单位证明信，直接到刻制单位刻制；
　　（五）外地来鞍刻制公章的单位，须持所在地县（市）、区公安机关签发的证明，到市公安局办理准刻手续。


　　第十三条　印刷、刻字业发现下列行为须立即向公安机关报告：
　　（一）印制或委印反动、淫秽、迷信印刷品和非法出版物的；
　　（二）伪造和仿造布告、证明身份的各种证件和机关文件的；
　　（三）非法印制机关、团体、部队、学校和企事业单位的信笺、有价票证，介绍信等的；
　　（四）私自定制或仿制机关、团体、部队、学校和企事业单位公章的；
　　（五）涂改、伪造凭证或冒领公章的；
　　（六）涉及利用印刷、刻字业进行其它违法犯罪活动的。


　　第十四条　违反本细则规定，擅自设立印刷企业，从事印刷经营活动的，由公安部门、工商行政管理部门予以取缔，没收违法所得和进行违法活动的主要专用工具、设备，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得的，并处2万元以下的罚款。


　　第十五条　对擅自从事刻字业务的单位和个人，公安机关予以取缔，没收制作工具和非法所得，并可处1万元以下罚款。


　　第十六条　对违反本细则的其他行为，由公安、新闻出版、工商等部门依据各自法定职责，按照有关法规、规章规定予以处罚。


　　第十七条　公安机关实施行政处罚，给予警告、50元以下罚款的，由印刷、刻字业所在地公安派出所批准执行；给予50元以上罚款、暂扣或吊销《特种行业许可证》的，由县（市）、区公安机关批准执行，并报市公安局备案。


　　第十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。


　　第十九条　印刷、刻字业管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。


　　第二十条　本细则执行中的具体问题由市公安局负责解释。


　　第二十一条　本细则自公布之日起施行。一九九二年二月九日鞍山市人民政府发布实施的《鞍山市印刷、刻字业治安管理实施办法》同时废止。