党的十八大明确提出了 “进一步深化司法体制改革”的战略任务，法学界法律界为此展开了热烈讨论。改革开放以来、尤其是党的十五大以来，我国司法建设和司法改革取得显著成绩。这是进一步深化司法体制改革的基础，也是保持司法改革连续性的前提。

在充分肯定司法改革成绩的同时，也要看到存在的问题和不足，主要表现在：“有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在；关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出；一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威”；干预人民法院、人民检察院依法独立行使审判权检察权的现象经常发生，制约和影响司法公正、司法权威、司法公信力的深层次问题依然存在；司法体制改革中出现的一些 “新口号”、“新提法”和 “新做法”，例如 “摆平就是水平”、花钱维稳（不惜一切代价维稳）、实现零判决零申诉等等，还需要进一步分析和研究其合理性与合法性；现行司法体制机制还不能完全适应全面推进依法治国、全面建成小康社会的新要求，还不能充分满足广大人民群众对于司法公正和有效保障人权的新诉求，还没有全面建成公正独立高效权威的社会主义司法制度，进一步深化司法体制改革依然任重而道远。

在新形势下深化司法体制改革，应当重点研究解决以下几个方面的主要问题。

首先，应当为司法体制改革做好充分科学的理论准备。没有革命的理论，就没有革命的实践。而理论有多远，我们就能走多远。深化司法体制改革亦然。应当在深入调查研究的基础上，对 1997 年以来的司法改革进行全面评估和深刻反思，总结经验，客观分析，找出差距，调整思路，为进一步深化司法体制改革提供历史经验和实践依据。同时要立足国情，学习借鉴国外先进有益的司法经验，深入研究和确立中国特色社会主义的司法理论，科学回答宪法和人民代表制度下的司法、司法体制、司法职能、司法关系、依法独立行使职权、司法公正、司法权威、司法公信力等基本问题，例如，在我国宪法文本和宪政理论上，在我国 不 实 行“三权分立” 的政体下，什么是 “司法”，什么是 “司法体制”；深入研究新起点上司法体制改革的性质、动力、对象、目标、任务、方式、要解决的主要问题，例如司法工作机制、工作方法、工作态度的改革与转变，是否就是司法体制改革？从 2009 年到 2012 年的 4 年时间各类案件由 700 多万件骤增到 1200 多万件，我国社会快速提前进入 “诉讼社会”，这种变化与司法改革的政策和举措有无以及有何相关性？依宪治国和法治思维下制约或者阻碍我国司法独立公正权威的体制问题究竟是什么？只有实事求是地分析、认识和回答这些重要理论问题，才能为深化司法体制改革提供行之有效的科学理论指导。

其次，应当根据宪法的政治架构和社会主义法治原则，从体制、机制和法律上理顺并处理好一系列重要关系。主要包括：人大与司法、“一府”与 “两院”的宪法关系，政法委与司法的政治和法律关系，公众、媒体与司法的民主和法律关系，公、检、法三机关之间的宪法和法律关系，保证各类主体回复其宪法和法律、政党政治和社会监督的角色，使它们各归其位，各司其职，从政治上、体制上和机制上确保审判机关、检察机关依照宪法和法律独立公正行使审判权、检察权。在法院和检察院内部，要尽快建立和完善保障法官、检察官依法独立行使职权的权责利相统一的体制机制，真正做到有职有权、独立行使、权责统一、高效权威，从根本上树立和维护人民法院、人民检察院的司法权威，培育司法公信力。

第三，应当高度重视并充分发挥司法作为解决矛盾纠纷最后一道防线的功能，重建司法终结涉诉涉法矛盾纠纷的良性循环机制，不断强化司法公信力和权威性。当代任何社会要保持稳定和秩序，对于社会矛盾纠纷的解决，都必须设置终结机制，而不可能任由当事人无休无止地 “诉求”或 “纠缠”下去。宪法和法治是人类政治文明发明的解决社会矛盾纠纷的最好机制和方式。在宪法原理和法治思维下，矛盾纠纷解决的终结机制主要由纵横两方面构成。在横向结构上，通过宪法对国家权能作出立法权、行政权、审判权、法律监督权等的分工，把终结矛盾纠纷的职能和权力赋予审判权（司法或者法院），使司法成为解决矛盾纠纷的最后一道工序；在纵向结构上，通过在审判权内部设置两审或者两审以上的审级制度，把终结矛盾纠纷的职能和权力赋予终审法院。如果国家没有一个解决社会矛盾纠纷的终结权力和终结机构，那么，这个国家必然不会有秩序、稳定与和谐，因为当事人可以无休无止地诉求下去，一代接一代地 “讨要公道”；如果一个国家解决社会矛盾纠纷的终结权，既不在司法，也不在终审法院，而是由其他机构和人员代而为之，甚至由多种机构和人员行使之，那么，这个国家必然会出现国家权力职能分工紊乱、民众诉求紊乱和社会秩序紊乱的现象，其结果是欲求稳而不能稳、欲求治而不得治。应当承认，在法治思维下通过司法终结社会矛盾纠纷，并不意味着司法终审判决必然要使所有当事人都高兴和满意，这是不可能的。因为，人的高兴和满意具有极大的主观性、道德性和不确定性，在一定意义上讲是无止境、无标准、无原则的，而司法判决是依据法律圭臬对矛盾纠纷作出的裁决判断，只要法院 （法官）依照法律做到使当事人胜败皆服、胜败皆认，就达到了司法判决的最高境界——司法公正，而不能苛求司法判决一定要让所有当事人都高兴和满意。例如，在死刑案件中，法院 （法官）纵有天大的才能和本事，也几乎不可能使被行刑者及其家属 “高兴和满意”。进一步深化司法体制改革，应当回归宪法、法治和司法规律，坚持宪法原则和法治思维、法治方式，把涉诉涉法信访全盘纳入法治轨道，依照程序法和实体法解决和终结矛盾纠纷。

第四，应当在我国宪法框架下，以法治思维和法治方式进一步增强司法的透明度和公开性，强化司法的民主性和专业化，祛除司法的行政化、地方化和官僚化色彩，更加注重发挥司法在国家和社会治理中的权利救济和定分止争作用。近期司法改革应当围绕 “一、二、三”展开，即一个中心——依法独立行使审判权检察权；两个目标——司法公正和司法公信；三个重点——法官制度 （法官的选任制度、晋升制度、考评制度、薪酬制度）、法院制度 （重点是与行政区划关系的制度）和司法预算制度。

十八大以后，我国法治建设和司法改革既面临千载难逢的新机遇，也面临前所未有的新挑战。法学界、法律界应当结合学习贯彻十八大报告和 “12·4”讲话精神，以建设性的高度负责任的求真务实态度，理论联系实际、理想结合现实，积极开展全面推进依法治国和深化司法体制改革的讨论，为新一轮司法体制改革建好言、献良策。有关主管机关和部门应当充分发扬民主，广泛听取各方面意见和建议，组织深入调查研究，积极引导讨论方向，及时提出司改草案，最大限度地形成深化司法体制改革的思想共识、理论共识和方案共识，以十八大倡导的新精神和新作风充分调动一切积极因素支持和参与新一轮的司法体制改革。


　　出处:《中国司法》2013 年第 2 期
　　作者：李林 中国社会科学院法学研究所 教授
江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市吸引海外留学人员来南通服务的规定》的通知

通政发〔2002〕177号 2002年9月17日


各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《南通市吸引海外留学人员来南通服务的规定》已经2002年8月12日市十一届政府第51次常务会议讨论通过，现予公布施行。

南通市吸引海外留学人员来南通服务的规定

第一条 为进一步落实《南通市人才资源开发工程规划》，吸引海外留学人员以多种方式为南通的经济建设和社会发展服务，全面加快南通的人才国际化进程，根据《江苏省引进海外高层次留学人员的若干规定》（苏政发〔1999〕70号）等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称海外留学人员（以下简称留学人员），是指公派或自费出国学习取得国外本科以上学位并具有较高管理或专业技术水平的人员。

第三条 人事行政部门是综合管理留学人员来南通工作的业务主管部门，主要负责留学人员来南通工作的信息咨询、资格认定、工作推荐、手续办理、管理服务等工作，为留学人员提供优质、高效、便捷的服务。人事、侨务、科技、教育、公安、财政、劳动和社会保障、房管、税务、工商、海关等部门要按照各自职责分工，互相协作，共同做好留学人员来南通的服务和管理工作。

第四条 留学人员来南通服务，遵循"双向选择、人尽其才、来去自由、形式多?quot;的原则，可由留学人员本人或其委托亲友在全市范围内自行选择的方式也可通过人事、侨务部门等留学人员服务机构联系落实。

第五条 留学人员来南通服务，不受年龄的限制，可长期定居，也可短期服务，可受聘一个单位，也可受聘多个单位。

第六条 鼓励留学人员来南通服务的主要方式：
（一）到企业、事业单位、国外企业（公司）驻通机构和中央、省及外地驻通单位以及政府有关管理部门任职或兼职。
（二）创办、领办、合办、承包、租赁各类经济实体或科研开发机构。
（三）以自己的专利、专有技术、科技成果、资金等向各类企业转让和入股。
（四）应聘担任企业、事业单位和政府有关管理部门的顾问或咨询专家。
（五）开展科技合作、技术开发、讲学或进行专题咨询。
（六）在本市驻海外的企业、机构工作或担任高级顾问。
（七）进入博士后技术创新中心、博士后科研工作站从事博士后研究工作。
（八）为南通引进外资、外贸出口、外经合作、吸引来华旅行团组等牵线搭桥提供中介服务。
（九）其他方式。

第七条 留学人员以技术入股或投资在南通创办独资、合资、合作企业，引进项目或建立科研机构，按省、市有关部门认定的企业性质分别享受有关外商投资企业、高新技术企业以及其他有关优惠政策。对留学人员创办的企业，相关部门要优先给予办理有关手续，并免收手续费。

第八条 来南通工作的留学人员，其工资福利待遇应与本人能力、贡献挂钩。

（一）留学人员为南通服务，其报酬由用人单位根据其实际情况，与本人协商，从优确定。其中，企业单位聘用的，由企业自定标准，经劳动和社会保障部门核准在成本中按实列支；事业单位聘用的，应按照本单位同类人员从高确定。对作出突出贡献的，可给予特聘岗位津贴或实行年薪制。

（二）留学人员以专利、发明、专有技术、资金等入股参与分配，分配的比例由受益单位和留学人员协商确定。

（三）对工作成绩突出的留学人员，用人单位可
依据有关规定发给其一次性奖励。

（四）担任政府有关管理部门、事业单位负责人或高级专家等留学人员，工资待遇由人事部门提出意见，报同级政府同意，实行特殊的工资待遇。

（五）留学人员在南通创业期间，可使用人才开发资金给予一定生活补贴。

第九条 留学人员在南通服务期间，实行贡献与报酬挂钩。对重大科技发明和科技成果转让后产生显著经济效益的，按双方签订的协议给予奖励。对自带生产项目的，在项目投资获利当年，按项目产品所获利润的10-12%提取个人奖金，所提奖金可在当年工资总额内列支。向国外市场成功推销南通产品的，可得销售后留利的1-8%。留学人员用其专利、技术、管理等知识为单位创造的经济效益，3年内按其新增税
后留利的5-10%予以提成用作奖励。

第十条 鼓励来南通投资、创办企业和从事高新技术研究的留学人员进入南通高新技术创业中心、南通留学人员创业园创业，给予相关优惠政策和配套服务。多渠道筹集留学人员创业风险投资专项资金，通过市场化运作加快留学人员创业园的建设。

第十一条 政府有关管理部门引进具有硕士、博士学位的留学人员，单位职数已满的，经编制、组织、人事部门同意可超职数配备，以后逐步调整到规定职数内。

第十二条 事业单位引进留学人员，编制已满的，经人事、编制部门同意可超编安排，以后逐步调整到编制内。其中，单位的经费属财政拨款的，经人事、编制部门和财政部门同意后，相应增加经费。事业单位也可采取与留学人员签订聘用合同的方式，聘请留学人员到单位工作。

第十三条 留学人员因出国失去国家公务员（含参照公务员管理的人员，下同）身份的，回国后，可由实行或参照实行国家公务员管理的接收单位报市组织、人事部门审核同意后，恢复其国家公务员身份。

第十四条 来南通定居的留学人员，在将国外留学的年限按规定补缴社会保险费后，可将其与出国前按规定计算的连续工龄合并计算工龄，并计为社会保险交费年限。

第十五条 留学人员家属因陪读被原单位按离职或作除名处理的，可回原单位工作或自行联系工作单位，原单位应积极配合办理恢复工作和调转的有关手续。原单位安排工作有困难的，由人事部门帮助推荐工作。

第十六条 用人单位应与留学人员依法签订劳动合同或有关协议，明确双方权利、义务、责任等，调动留学人员的积极性、创造性，维护双方的合法权益。县级以上劳动和社会保障、人事部门应当提供劳动合同或协议书的鉴证服务。

第十七条 留学人员来南通工作期间，经政府侨务部门依法认定身份，其权益视同归侨、侨眷，受《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《江苏省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》保护。

第十八条 来南通定居的留学人员，其子女需上中、小学或入托的，教育部门应根据留学人员的要求（可择校或就近）优先安排办理入校、入园手续，并免收正常学杂费以外的费用。其子女在本市参加中考、高考的，参照归侨子女入学的规定予以照顾。

第十九条 留学人员到我市各县（市）工作的，其本人及符合随调随迁条件的配偶、子女的户口可落在市区，享受南通市市民的相应待遇。

第二十条 留学人员来南通定居，享受政府规定的经济适用房优惠政策。具有硕士以上学位或高级专业技术任职资格的高层次人才，可享受130平方米（建筑面积）优惠住房补贴；具有本科学历的人员可享受90平方米（建筑面积）的优惠住房补贴。留学人员临时来南通，由用人单位安排住房，人才开发资金可予以一定的租房补贴。

第二十一条 留学人员来南通定居的，其回国时携带的自用科研仪器设备等物品，由政府有关职能部门协助其到海关办理有关税费减免手续，补交的关税由受益单位予以报销；允许用现汇免税购买个人自用国产小汽车一辆，免征车辆购置附加税，公安部门给予上牌。

第二十二条 获得硕士、博士学位的留学人员来市区工作，市人才开发资金可分别资助安家费3万元、4万元；到县（市）工作的，县（市）可根据当地财力资助一定的安家费。在南通工作期间，政府每年分期安排部分留学人员进行体检。

第二十三条 来南通服务的留学人员，可通过市有关部门向省有关部门申请科研资助经费。凡上级部 门下拨给我市留学回国人员的科研资助经费，财政给予适当匹配。

第二十四条 留学人员可申报评审中、高级专业技术资格，由市人事部门根据其在国外取得的与国内相对应的专业技术职务、执业资格，按规定确认其专业技术资格。用人单位优先自主聘任，并可不受岗位数额限制。晋升高一级专业技术资格的，不受本人任职年限和单位岗位结构比例的限制。

第二十五条 留学人员在南通服务期间的发明创造，可申请专利；符合有关奖项条件的，可申报国家、省及本市的专项奖励。留学人员在南通服务期间，可参加国家政府特殊津贴人员、省有突出贡献的中青年专家以及省、市拔尖人才的选拔。

第二十六条 留学人员在南通创业期间取得的合法收入，个人所得税按有关规定予以优惠，并可全部购买外汇携带或者汇出国（境）外。

第二十七条 留学人员来南通服务，不受其出国前户籍所在地限制，可以凭用人单位证明或工商营业执照向市人事局领取《海外人员特聘证》，享受本市居民的相应待遇。持中国护照或具有永久居留权的留学人员来南通服务，可以凭市人事局出具的《海外人员特聘证》及其他有关手续申办本市户口；留学人员（含配偶及子女）已加入外国国籍，可以凭《海外人员特聘证》向市公安机关申请办理《外国人居留证》或《外国人永久居留证》，并可办理多次出入境签证。短期来南通服务不能按期离境的，可申请签证延期。

第二十八条 为使留学人员及时跟踪国际先进水平，来南通服务的留学人员申请出国（境）进修、参加国外学术会议或其他短期学术活动，所在单位应积极予以安排。有关部门要简化手续，优先办理。对出国进修或作为访问学者的，人才开发资金可给予适当资助。

第二十九条 设立留学人员创业奖。对作出突出贡献的留学人员，市政府每两年组织一次评选表彰奖励，奖金在市人才开发资金中列支。

第三十条 对长期关心和支持我市建设，并在其所留学国或地区有一定声誉和影响的留学人员，由市政府依据有关规定授予其南通市荣誉市民称号。

第三十一条 各用人单位应采取多种形式加强与留学人员的交流与合作。市各有关部门要积极组织项目面向留学人员招商。市政府每年举办一次留学人员创业交流会，并经常邀请留学人员来通洽谈考察，组织用人单位到海外招聘留学人员。

第三十二条 本规定自2002年10月1日起施行。