龙胜扶贫办套取扶贫款的研讨之二：严格区分贪污罪和私分国有资产罪
--兼与《中国法院网》廖一平、赖海宁两龙胜作者商榷

龙君钱


　　到底如何正确区分贪污罪和私分国有资产罪，一直困扰着很多法律专业的学生朋友，也同样让很多实务者摸不着头脑。去年（08）年司考中的卷四曾有一题涉及到有关贪污罪和私分国有资产罪的主观题。我们了解到，很多考生都因不了解两者而丢分。

　　其实被案情叙述“经集体研究决定私分”的情节所迷惑的，除了考生外，少数司法人员也无法辨别。他们都没有抓住本案的行为方式是套取国有资产而予以非法占有这一根本特征，从而得出错误的结论。如资料1的《中国法院网》的工作人员都出现这样低级的错误，实属罕见，我们也无不遗憾。吾不知道是“公分不犯法”“法不责众”的传统思想在作崇，还是由于业务素质方面的原因酿成此错。目前有关私分国有资产罪的讨论在我国理论界也不够深入。我们真诚希望刑法学界人士能对此问题深入研究探讨。

　　在贪污犯罪中，行为人取得财物的行为构成犯罪。这种取得财物的行为方式，在刑法第382条已有明确的规定。这些方式包括骗取、窃取、侵吞或其他手段非法占有。在该财物取得行为已经构成贪污的情况下，就应当以这种取得行为定罪。举个简单的例子，某两弟兄从某女处抢劫得2千元后，把钱给母亲作医药费或者将钱分给他人。 我们不能就以此认为2兄弟没有犯抢劫罪，而误认为是分赃或者其它罪名吧。当然，两兄弟将劫到的财物如何处分，可以在量刑中予以考虑。

　　而在私分国有资产罪中，被私分的国有资产本来就是处在共同犯罪人员的控制之中，然后打着合法的“幌子”以集体研究决定、再以单位的名义私分给个人的行为。可详见陈兴良教授的有关资料三第607页.笔者赞同这种观点，私分国有资产就是将处于自己控制的国有资产利用职务之便，通过披着合法的外衣违反国家规定私分给个人的卑鄙行为。如果将骗来的、偷来的、抢来的国有资产私分给个人，那末就应当分别以贪污罪等定罪，而不能像本案一样认为是私分国有资产。

　　本案中广西龙胜扶贫办犯罪人员利用职务之便利，采取“虚开购买苗木发票，提高价格报账套取扶贫款17.19万元”（引号来源资料1）的行为，已经构成贪污罪，且贪污的客体为“扶贫款”属于刑法283条之情节严重，应从重处罚。

　　本案亦暴露了刑法第396条有关私分国有资产罪的严重不足。没有让贪腐分子得到应有的惩罚。如贪污和挪用扶贫抢险等资金的，刑法都有“情节严重”“从重处罚”的规定，且一般都处以5年以上或者7年以上有期徒刑的刑罚。但是有关私分扶贫救灾等物资的，我国刑法却无明确规定属加重情节及处罚情况。无疑给贪腐分子有机可乘。笔者认为，该法条有待完善，立法机关应引起重视。

　　综言，正确区分贪污罪和私分国有资产罪意义深远重大。由此贪腐者也不仅匿藏不了，而且终究会葬送自己的一切，遭到人们的唾弃和法律的严惩。（完）2009-10-30龙于陋室

　　（后记：本案从表面上是利用职务之便非法为“大家”谋利益，实质上却触犯了贪污的罪名。当然本案中的会计人员是否违反《会计法》第21、26条和违反其他如《企业会计准则》和《企业财务通则》等规定我们日后继续研讨！）

资料
1、《广西龙胜县扶贫办纪检组长套取国资发福利》作者：廖一平、赖海宁
网址：http://www.chinacourt.org/public/detail.php?id=199042 《中国法院网》
作者最后登录时间：2009-10-31 20：53

研讨之一《本案应认定为贪污罪》 作者：龙君钱
网址：http://www.lawbook.com.cn/lw/lw_view.asp?no=10398 （法律图书馆）


2、“套取”的套字译为“以计骗取”
来源：《新华词典》第963页第8种解释 商务印书馆 108圆

3、《判例刑法学》 陈兴良 中国人大社 168圆

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作者：龙君钱（苗族）广西龙胜人 法学交流： longlong-161@163.com
中国证券监督管理委员会


证监会关于做好基金从业人员资格注册登记工作的通知
证监会
证监基金字(2001)15号




各基金管理公司、基金托管部：
根据《证券投资基金管理暂行办法》实施准则第六号《基金从业人员资格管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），现就基金从业人员资格注册登记有关事宜通知如下：
一、申请人员范围
（一）《暂行规定》发布前已通过中国证监会组织的基金从业人员资格考试、考核，并在各基金管理公司、基金托管部任职的现有工作人员，可申请基金从业资格注册登记。
前款所称中国证监会组织的有关基金从业人员考试包括：1997年12月在东莞市举办的证券投资基金培训班结业考试；1998年8月在北京市举办的证券投资基金业务考试；1998年9月在北京市举办的证券投资基金培训班结业考试。
（二）《暂行办法》发布后通过中国证监会组织的基金从业人员资格考试，并在各基金管理公司、基金托管部任职的现有工作人员，可申请基金从业资格并注册登记。
前款所称中国证监会组织的基金从业人员资格考试指2000年6月18日的基金从业资格考试；2000年12月16日在深圳举办的基金高管人员资格考试。
（三）通过中国证监会组织的历次基金管理公司、基金托管部高级管理人员任职资格考试、考核，已经中国证监会发文核准其从业资格，且在各基金管理公司、基金托管部任职的现有工作人员，可申请基金从业资格注册登记。
（四）本次只进行基金从业资格注册登记，基金经理资格和高管人员任职资格的确认，另行安排。
二、申请与审核程序
（一）各基金管理公司、基金托管部组织本单位申请人填写《基金从业资格申请表》。申请人所在单位对申请人填写内容进行审核并填写单位推荐意见后，与申请人学历、学位证书、身份证（均为复印件），两张近期免冠两寸照片（背书姓名、身份证号码，其中一张自行贴在《基金从业资格申请表》的相应位置），一并报中国证券业协会。
（二）中国证监会授权中国证券业协会根据《暂行规定》等有关规定审核基金从业资格，并将初审合格人员名单上网公示10天，公示期满无异议的，确认其基金从业资格，予以注册登记，并发放基金从业资格证书。
（三）中国证券业协会在指定报刊或互联网上公告已获基金从业资格人员名单，有关费用由申请人所在单位负担。
三、申请时间
申请时间定于2001年6月11日至6月15日。
四、对提供虚假申请材料的个人，中国证监会在三年内不受理其资格申请，并对其本人和所在单位按有关规定给予处罚。


2001年6月6日