浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府文件

绍市府发〔1994〕88号


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绍兴市行政执法监督实施细则


　
　
印发《绍兴市行政执法监督实施细则》的通知
绍市府发（1994）88号


各县（市）人民政府，市政府各部门：
　　《绍兴市行政执法监督实施细则》已经市政府第十九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

绍兴市人民政府
一九九四年十二月二十日
绍兴市行政执法监督实施细则

　　第一条　为了加强对行政执法工作的监督检查，保证法律、法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件的贯彻实施，提高行政法机关和行政法工作人员依法行政的水平，根据国家法律、法规和《浙江省行政执法监督办法》的规定，结合本市实际，制定本细则。
　　第二条 本市各级人民政府及其所属行政执法机关和行政执法工作人员应当遵守本细则。
法律、法规、规章授权或者受委托行使行政执法权的组织及其执法人员也应当遵守本细则。
　　第三条 本细则所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属行政执法机关和行政执法工作人员的行政法活动实施的监督。
　　第四条 行政执法监督工作，必须遵循有法必依、执法必严、违法必究以及合法、适当、高效的原则。
　　第五条 行政执法监督的内容：
　　（一）法律、法规、规章的实施情况；
　　（二）规范性文件的合法性；
　　（三）具体行政行为人合法性和适当性；
　　（四）对违法行为的查处情况；
　　（五）行政执法制度的建设；
　　（六）其他需要监督的事项。
　　第六条 行政执法监督的方式：
　　（一）规范性文件备案。各级人民政府制定的具有普遍约束力的规范性文件，应于文件发布之日起十五日内向上一级人民政府备案；市和县级人民政府所属行政执法机关制定的具有普遍约束力的规范性文件，在文件发布之日超十五日内向本级人民政府和上一级行政主管部门备案。
　　（二）行政复议决定书备案。县级人民政府作出的行政复议决定书，自决定书发出后十五日内向市人民政府备案；市和县级人民政府所属行政执法机关受理、审理的行政复议案件，自行政复议决定书发出后十五日内向本级人民政府和上一级行政主部门备案。
　　（三）行政执法情况检查。市和县级人民政府当根据上级机关部署，结合本地实际，制订开展行政执法检查年度计划，有计划地本行政区域内的行政执法情况进行检查；市人民政府所属行政执法情况进行检查；市人民政府所属行政机关应当对本部门、本系统的行政执法情况进行检查。行政执法检查采取自杳和抽查相结合的方式，被检查部门、单位应做好自查工作，并在抽查前十日将自查结果书面报送本级人民政府和上一级行政主管部门；为主组织行政执法检查的部门应写出该次执行检查情况的综合报告，送本级人民政府和上一级行政主管部门。
　　（四）重大的具体行政行为备案。各级人民政府作出的重大的行政处罚和行政强制措施，在十五日内送上一级人民政府备案；市和县级人民政府所属行政执法机关作出的重大行政处罚和行政强制措施，在十五日内分别报送本级人民政府和上一级行政主官部门备案。本项所称的“重大的具体行政行为”是指：
　　1、对个人处以五千元以上罚款，对单位处以一万元以上罚款的；
　　2、吊销许可证或营业执照，责令停产停业的；
　　3、治安拘留、劳动教养、收容审查，以及在一案中处以二人以上其他限制人身自由的；
　　4、其他社会影响较大,可能提起行政诉讼或行政复议的。
　　（五）规范性文件实施情况报告。市人民政府发布的规范性文件实施一年后，负责组织实施的委、局、办应向市人民政府报告该项规范性文件实施情况，取得的成效、存在的问题以及改进的建议等。
　　（六）督促处理违法行政行为。市和县级人民政府及所属行政执法机关对公民、法人和其他组织举报、控告的违法行政行为，以及行政执法监督中发现的违法行政行为，应当及时组织查处或者责成有关部门查处。
　　（七）市和县级人民政府在其取权范围内认为需要采取的其他监督手段。
　　第七条 市和县级人民政府法制工作机构是本级人民政府行使行政执法监督的工作部门，具体负责本地区的行政执法监督工作，并依法进行指导、协调和监督检查。主要职责是：
　　（一）制订本地区行政执法监督检查计划，经本级人民政府批准后组织实施；
　　（二）审查下一级人民政府和本级人民政府所属行政执法机关制定的具有普遍约束力的规范性文件的合法性；
　　（三）对行政执法监督中发现的问题进行处理或提出处理意见；
　　（四）检查本级人民政府所属行政执法机关的行政处罚情况，发现未依法处罚的，要求其纠正；
　　（五）协调行政执法争议事项或向本级人民政府提出争议处理意见；
　　（六）办理其他有关行政执法监督事项。
　　第八条 行政执法监督实行持证履行职务制度。行政执法监督人员依法履行职务时，应出示浙江省人民政府核发的“行政执法监督检查证”，并说明检查事由。行政执法监督人员凭证有权进行专题调查，了解核实行政执法情况，查阅行政执法案卷和其他有关材料，有关被检查单位及人员不得拒绝、隐瞒、刁难。
　　第九条 对行政执法监督中发现的违法或者不适当的行政行为的处理：
　　（一）各级人民政府制定发布的规范性文件，经上一级人民政府法制工作机构审查，发现违法或者不适当的，报其同级人民政府批准后预以撤销、改变或者责令改正；市和县级人民政府所属行政执法制工作机构的审查，发现违法或者不适当的，报其同级人民政府批准后预以撤销、改变或者责令改正。
　　（二）对各级人民政府违法的或者不适当的具体行政行为，由上一级人民政府法制工作机构提出意见，报其同级人民政府批准，予以撤销、改变或者责令改正。对市和县级人民政府所属行政执法制工作机构提出意见，报其同级人民政府批准，予以撤销、改变或者责令改正。因违法或者不适当的具体行政行为使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，可同时依法责令作出该具体行政行为的机关负责赔偿。公民、法人或者其他组织已依法申请行政复议或者向人民法院起诉的，按有关法律、法规、规章的规定处理。
　　（三）各级人民政府没有依法履行职责的，由上一级人民政府责令其限期履行；市和县级人民政府所属行政执法机关没有依法履行职责的，由本级人民政府予以撤销或者责令改正。
　　（四）各级人民政府违法设立的行政执法组织或者委托执法不当的，由上一级人民政府予以撤销或者责令改正；市和县级人民政府所属行政执法机关违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由本级人民政府予以撤销或者责令改正。
　　（五）市和县级人民政府所属行政执法机关违反规定，发放或者使用行政执法标志以及违反规定着装的，由本级人民政府责令改正。 前款所指的违法或者不适当的行政行为，情节严重的，有关部门可按管理权限对该机关的负责人和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十条 市和县级人民政府及其法制工作机构对行政执法监督中发现的问题，认为需要作出行政执法监督处理的，应当在事实清楚、证据充分的基础上，制作行政执法监督处理文书，及时将该处理文书送达被监督部门。
　　被监督部门应在接到行政执法监督处理文书后三十日内，将处理结果书面报告作出处理决定的人民政府或其法制工作机构。政府法制工作机构有权督促监督部门执行。
　　第十一条 违反本细则有关规定，不接受行政执法监督，或者被监督部门不执行或者无正当理由拖延执行行政执法监督处理决定的，由作出处理决定的人民政府或其法制工作机关给予通报批评，并责令其限期改正。情节严重的，由有关部门按管理权限对该单位的负责人和直接责任人给予行政处分。
　　第十二条 行政执法机关之间发生的行政执法争议，由同级人民政府法制工作机构进行协调；上级行政执法机关与下级行政执法机关之间发生的行政执法争议，由上级政府法制工作机构负责协调。经协调不能取得一致意见的，由该政府法制工作机构向本级人民政府提出争议的处理意见，报请本级人民政府决定。
　　第十三条 行政执法监督人员应当遵纪守法，忠于职守。对在行政执法监督工作中作出突出贡献和成绩的，由所在地给予表彰或者奖励；玩忽职守的，由有关机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十四条 在行政执法监督中发现需要根据《中华人民共和国行政监察条例》立案查处，追究行政违法责任的，政府法制工作机构应及时移交行政监察机关办理。
　　第十五条 本细则由绍兴市人民政府法制局负责解释。
　　第十六条 本细则自发布之日起施行。



山东省政府


山东省查处投机倒把活动的暂行规定
山东省政府


（一九八七年六月二十二日山东省人民政府发布）


第一条 为了保护合法经营，维护社会经济秩序，保障体制改革顺利进行，根据国家有关法律和政策，特制定本规定。
第二条 下列行为属于投机倒把活动：
（一）倒卖国家不允许自由买卖的物资（包括倒卖这些物资的指标、合同、提货凭证、车皮指标）和票证；
（二）倒卖外汇（包括外币、外汇兑换券、外汇指标）；
（三）倒卖金银（包括金银条、块、粉及银元）、金银制品、金银器皿或其他金银工艺品等；
（四）倒卖文物（指具有历史、艺术、科学价值的文物）；
（五）欺行霸市，哄抬物价，扰乱市场；
（六）在生产、流通中，以次顶好，以少顶多，以假充真，掺杂使假，情节严重的；
（七）将应出口外销的商品不运销出口，转手在国内倒卖；
（八）为从事非法倒卖活动的人提供证明信、发票、合同书、银行帐户、支票、现金或其他方便条件，从中牟利的；
（九）其他违反政策、法律、法规，构成投机倒把活动的行为。
第三条 上述投机倒把活动，尚未构成犯罪的，由各级工商行政管理机关负责查处。
第四条 各级工商行政管理人员有权对有投机倒把劣迹的单位和个人进行检查或对知情者进行询问。检查或询问时，须出示工商行政管理检查证。被检查者和被询问者不得拒绝。
第五条 对进行投机倒把活动的单位和个人可能转移的物资，进行投机倒把活动的单位可能转移的银行存款，可由县级以上（含县级，下同）工商行政管理机关先行冻结，有关部门应协助办理。
第六条 对投机倒把活动，法律、行政法规、地方性法规有规定的，按规定处理；没有规定的，根据情节轻重，给予下列行政处罚：（一）责令具结悔过；（二）限价出售；（三）强行收购；（四）通报批评；（五）罚款；（六）没收财物；（七）停业整顿；（八）吊销营业执照。
上述处罚可以单独适用，也可以并用。
第七条 各级工商行政管理机关在查处投机倒把活动中，按下列权限分工负责：
（一）责令具结悔过，由工商行政管理所负责人审批，报县级工商行政管理局备案。
（二）通报批评，由县级工商行政管理局负责人审批，报市、地工商行政管理局备案。
（三）限价出售或强行收购物资价款在三百元以下（含三百元）的，由工商行政管理所负责人审批，报县级工商行政管理局备案；三百元以上的，由县级工商行政管理局负责人审批，报市、地工商行政管理局备案。
（四）没收财物折款或者罚款在一百元以下（含一百元）的，由工商行政管理所负责人审批，报县级工商行政管理局备案；一百元以上一万元以下（含一万元）的，由县级工商行政管理局负责人审批，报市、地工商行政管理局备案；一万元以上五万元以下（含五万元）的，由市、地工
商行政管理局负责人审批，报省工商行政管理局备案；五万元以上的，由市、地工商行政管理局提出意见，报省工商行政管理局审批。
（五）给予停业整顿、吊销营业执照处罚的，个体工商业户和县属及县以下企业，由县级工商行政管理局审批，报县级人民政府和市、地工商行政管理局备案；市、地属企业，由市、地工商行政管理局审批，报市人民政府、地区行署和省工商行政管理局备案；中央和省属企业，由省工
商行政管理局审批，报省人民政府备案。
第八条 个人进行投机倒把活动，按照最高人民法院、最高人民检察院的规定，非法经营数额在一万元以上，或者非法获利数额在三千元以上，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九条 被查处的单位或个人如果对工商行政管理机关的处罚决定不服，可在接到处罚决定次日起十五日内，向作出处罚决定的工商行政管理机关申请复查。不服复查决定的，可在接到复查决定次日起十五日内，向上一级工商行政管理机关申请复议。被查处的单位或个人也可在上述期
限内直接向上一级工商行政管理机关申请复议。
复查和复议期间，原处罚决定不执行；复议决定一经发出，应立即执行。
第十条 被查处的单位拒缴罚款和没收款的，县级以上工商行政管理机关可书面通知银行或信用社，从其存款中扣缴。
被查处的个人拒缴罚款和没收款的，工商行政管理机关可通知其所在单位，从其个人收入中扣缴。
第十一条 罚款和没收财物折款，由工商行政管理机关上缴同级财政。
第十二条 经工商行政管理机关作出罚款、没收财物处理的，不再征税，已经征税的，罚款、没收财物时扣除税款。
第十三条 国家机关、企事业单位进行投机倒把活动，工商行政管理机关要视情节轻重，建议有关部门，对主管人员和直接责任人员，给予批评教育、行政处分、经济处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其主管人员和直接责任人员的刑事责任。
第十四条 对干扰、阻扰、刁难工商行政管理人员依法查处投机倒把活动，以及包庇、纵容投机倒把者的，由有关部门给予行政处分、经济处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 各级工商行政管理人员在查处投机倒把活动中，必须严格遵守法纪，严禁徇私舞弊。对违反者视其情节轻重，由所在单位或者上级机关给予批评教育、行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 本规定由省工商行政管理局负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。



1987年6月22日