浅析行政协议离婚的内容

黑龙江省北安市人民法院 李佳林

当人们步入婚姻的殿堂时一般都怀着美好的憧憬，但后来劳燕纷飞的结局又是一些人不得不面对的现实，离婚既是个人的事情，也是社会的问题，如何有效地处理离婚事宜，既是有利于社会的和谐与稳定，又利于个人的工作、学习和生活，我国《婚姻法》规定了离婚的两种程序，一是行政离婚程序，二是诉讼离婚程序，近年来我国离婚数目有逐年上升的趋势，而法院受理的离婚案件却呈减少的趋势，这说明协议离婚的人多了，到法院诉讼离婚的却少了，协议离婚这种方式为越来越多的离婚者所接受，它能充分地体现当事人的主观意愿，使当事人在没有外来压力的情况下以相对冷静的态度来处理问题，且手续简单，协议的内容也比较符合双方的意愿。再者，协议离婚的方式不追究离婚的具体理由和婚姻生活的具体细节，这对保护个人的隐私权和消除离婚中的对立情绪有利，另外，协议离婚时离婚后子女的抚养教育一般也有适当的处理，减少离婚对子女的心理伤害程度。实践证明，协议离婚是一种行之有效的离婚方式，笔者就协议离婚的内容在以下这方面进行浅析仅供参考。
一、协议离婚的概念与条件
1、所谓离婚，是指夫妻双方依照法律规定解除婚姻关系的行为，而协议离婚与结婚一样，都是当事人双方自愿达成协议的结果，协议离婚又称自愿离婚，登记离婚，是指夫妻双方自愿离异，并且就离婚所涉及的后果达成协议，经有关部门认可即解除婚姻关系的离婚方式。
2、根据《婚姻登记管理条例》第十八条的规定，协议离婚必须符合以下几个条件：
（1）协议离婚的男女双方必须具有合法的夫妻身份。离婚是存在合法婚姻关系的夫妻双方法律关系的解除。不具备合法的夫妻关系的当事人自然不存在解除婚姻关系的问题。离婚必须由具有夫妻关系的当事人本人进行，任何第三人都不得代替一方或者双方当事人去登记离婚。婚姻登记机关在办理离婚时首先需要确认双方的夫妻身份，凡没有肯定其夫妻身份的有效证明如《结婚证》或者《夫妻关系证明书》的，则不能办理离婚手续。未办理结婚登记的事实婚姻、非法同居原则上不应当按照登记离婚的程序解除。基于上述考虑《婚姻登记管理条例》第十八条中明确规定，未办理过结婚登记的，婚姻登记机关不予受理。
（2）协议离婚的男女双方必须都具有完全民事行为能力且主观上确实是自愿。在民事法律中，当事人具有相应的民事行为能力是民事法律行为的有效要件之一。必须体现自愿原则。当事人具有完全民事行为能力是“自愿”的基础。双方自愿离婚，强调的是双方各自的离婚意思表示必须是真实的。
（3）协议离婚时还必须对子女问题作出适当处理。也就是说对男女双方离婚后有关子女的一切问题，都在有利于保护子女合法权益的前提下作出了合理、有切实保障的安排。双方协议离婚时双方应当对子女由何方抚养、抚养费的负担及给付期限、给付方式，乃至不直接抚养子女的一方如何行使探视权等问题达成协议。
（4）协议离婚要求男女双方对财产问题已有适当处理。协议离婚时还要求在不侵害妇女合法权益的前提下，对夫妻共同财产的分割，对离婚后一方对生活困难的另一方给予的经济帮助，对共同债务的清偿问题达成协议。
二、协议离婚的法定程序
协议离婚的程序要件要求男女双方必须到婚姻登记机关登记离婚。根据《婚姻登记管理条例》第五条的规定，我国办理婚姻登记的机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。
依照《婚姻法》和《婚姻登记管理条例》的规定，办理离婚登记需遵循以下程序：
1、申请。当事人离婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请离婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（1）户口证明。（2）居民身份证。（3）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的介绍信。（4）离婚协议书。离婚应当写明双方当事人的离婚意思表示、子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等协议事项。协议的内容应当有利于保护妇女和子女的合法权益。（5）结婚证。另外，申请人还必须提交离婚申请书，不会书写的可以委托他人代为书写。但是，由于离婚是一种重要的身份法律行为，双方当事人必须亲自到婚姻登记机关申请离婚登记，不得委托他人代理，否则离婚登记机关不予受理。
2、审查。婚姻登记管理机关对协议离婚的男女双方的离婚申请，必须进行严格审查。既要查明离婚证件与当事人是否符合，也要查明当事人的申请是否符合离婚的法公平条件。依照《婚姻登记管理条例》第十八条的规定，申请离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记管理机关不予受理：（1）一方要求离婚的；（2）双方要求离婚，但是对子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等事项未达成协议的；（3）一方或者双方当事人为限制民事行为能力或者无民事行为能力的；（4）未办理过结婚登记的。对上述情况可提议当事人到人民法院申请解决。申请离婚的当事人弄虚作假，骗取离婚登记的，对离婚当事人宣布其离婚无效且收回离婚证，并对当事人处200元以下罚款。
3、批准。依照《婚姻登记管理条例》第十六条的规定，婚姻登记管理机关对当事人的离婚申请进行审查，自受理申请之日起一个月内，对符合离婚条件的，应当予以登记，发给离婚证，注销结婚证。当事人从取得离婚证起，解除夫妻关系。另外，离婚的当事人一方不按照离婚协议履行应尽义务的，另一方可以向人民法院提起民事诉讼。
三、与协议离婚有关的几个问题
1、离婚登记后，一方翻悔，要求人民法院给予重新处理。对此最高人民法院（民）复[1985]35号《关于男女登记离婚后一方翻悔，向人民法院提起诉讼，人民法院是否应当受理的批复》中明确指出：男女双方自愿离婚，并对子女和财产问题已有适当处理，领取了离婚证的，其婚姻关系即正式解除。一方对这种已经发生法律效力的离婚，及子女和财产问题的处理翻悔，在原登记机关未撤销离婚登记的情况下，向人民法院提出诉讼的，人民法院不应受理，告知当事人向原婚姻登记机关申请解决。
2、虚假离婚。对婚姻当事人来讲，这里存在两种情况：一种情况是婚姻当事人双方为了共同的或者各自的目的，约定暂时离婚，待既定目的达到后再进行复婚的违法离婚行为。另一种情况是婚姻当事人一方为了其个人某种不可告人的目的，捏造虚假事实或者隐瞒真实情况，向对方许诺先离婚，然后在复婚，从而骗得对方同意的违法离婚行为。对婚姻登记机关来说，这两种情况都属于虚假离婚行为。对婚姻登记机关来说，这两种情况都属于虚假离婚行为。虚假离婚属于违法行为，依照《婚姻登记管理条例》第八条的规定，申请离婚的当事人，应当如实向婚姻登记管理机关提供本条例规定的有关证件和证明，不得隐瞒真实情况。依照第二十五条的规定，申请婚姻登记的当事人弄虚作假，骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，对结婚、离婚的当事人宣布其婚姻关系无效，并收回《结婚证》对离婚的当事人宣布其解除婚姻关系无效，收回《离婚证》，并对当事人处200元以下罚款。这就是虚假离婚的法律后果。
3、离婚登记后，双方对财产、子女抚养问题发生纠纷， 要求法院给予重新处理。对这种情况，根据1986年10月3日最高人民法院（1986）民字第45号批复，人民法院应当受理，并根据离婚登记时对子女和财产问题的处理情况，发生纠纷的性质和理由，给予审查处理。
4、对于涉外、涉及华侨和港澳台胞的离婚问题，依照《 民法通则》和《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》、《华侨同国内公民、港澳同胞内地公民之间办理婚姻登记的几项规定》、《关于驻外使领馆处理华侨婚姻问题的若干规定》等有关规定处理。

财政部


关于使用新疆棉生产出口产品实行零税率管理办法的通知

1997年10月10日，财政部


为了鼓励从事进料加工的纺织企业使用新疆棉顶替进口棉生产出口产品，根据《国务院关于切实做好1997年度棉花工作的通知》精神，经与国家经贸委、外经贸部研究，特制定本通知。
一、对1997年9月15日以前经外经贸部批准已从事棉花进料加工的出口企业实际减少进口棉改用新疆棉生产的出口纺织品实行零税率政策。
新疆棉生产的出口纺织品是指出口纺织品中所含新疆棉及新疆棉加工增值的部分；零税率是指对使用新疆棉生产的纺织品所含增值税在产品出口以后全额退还给出口企业。
二、享受零税率的企业范围包括：
（一）具有进出口经营权的内资棉纺织品生产企业、生产型集团公司；
（二）生产棉纺织品出口的外商投资企业；
（三）有出口订单并落实纺织企业加工的工贸公司和专业外贸公司。
三、用新疆棉生产出口纺织品退（免）税计算办法。
（一）用新疆棉生产出口纺织品的品名、数量、含棉率及棉花单耗，企业必须如实申报。产品出口后，由海关按照纺织总会的部颁标准审核棉花单耗及耗用棉花数量，作为主管出口退税的税务机关计算零税率的依据。但是，出口纺织品耗用的棉花数量超过企业实际购入新疆棉部分的纺织品，不享受零税率政策。
（二）具有进出口经营权的内资棉纺织品生产企业、生产型集团公司及1994年1月1日以后批准设立的外商投资企业，使用新疆棉生产出口纺织品实行“免、抵、退”税办法的计算公式为：
当期应纳税额＝当期内销纺织品的销项税额－（当期全部进项税额－当期不予免征、抵扣和退税的税额）
当期不予免征、抵扣和退税的税额＝当期出口纺织品的离岸价格×外汇人民币牌价×（增值税条例规定的税率－出口货物退税率）－增列当期企业可以抵扣或退税的进项税额
增列当期企业可以抵扣或退税的进项税额＝当期出口纺织品离岸价格×含棉率×外汇人民币牌价×（增值税条例规定的税率－出口货物退税率）。
含棉率由企业申报，经进出口商检部门或技术监督部门检验确定。
如上述企业经外经贸部批准同时从事棉花进料加工业务的，财税字〔1997〕014号文件第二条所列公式同时适用。
（三）1993年12月31日以前批准设立的外商投资企业生产的出口纺织品，继续执行现行的免税办法。同时，对购进新疆棉生产纺织品的进项税额，在其制成品出口后，予以退税。计算公式为：
应退税额＝当期出口纺织品的全部进项税额×含棉率
（四）有出口订单并落实纺织企业加工的工贸公司和专业外贸公司，用新疆棉生产出口纺织品可采用委托加工或作价加工方式。该类出口货物按核定使用新疆棉部分的进项税额计算退税。计算公式为：
1．委托加工方式：
应退税额＝购进新疆棉委托加工部分的进项税额＋工缴费部分所支付的税金×含棉率
2．作价加工方式：
应退税额＝当期出口纺织品的全部进项税额×含棉率
（五）享受零税率的企业在1997棉花年度（棉花年度为当年9月1日至次年8月31日，下同）须进料加工进口棉的，应统一上报外经贸部审批。同时，外经贸部将批件抄送国家税务总局。由国家税务总局将企业进口棉情况通知出口企业所在地主管出口退税的税务机关，相应核减企业可以享受零税率的新疆棉数量。棉花加工贸易的税收政策仍按原规定执行。
对出口企业因扩大产品出口，本棉花年度比上一棉花年度增加用棉数量的部分，鼓励企业购买新疆棉解决。对国内不能供应、确需使用进口配棉的部分，由企业持新疆棉供棉单位开具的证明及外经贸部批件向主管出口退税的税务机关申请同意后，可不予核减企业享受零税率的新疆棉数量。
（六）主管出口退税的税务机关需在棉花年度终了后3个月内，对出口企业本棉花年度出口纺织品享受零税率政策的情况进行全面清算。凡出口企业本棉花年度享受零税率政策的出口纺织品所含的新疆棉耗用数量超过该企业本棉花年度比上一棉花年度进口棉数量实际减少的部分，应追回多退税款（不包括本条第五款后项情况）。
四、实行零税率政策的监管办法。
（一）对使用新疆棉实行计划管理。由国家经贸委牵头商财政部、国家税务总局、外经贸部、海关部署等部门，根据“出疆棉”协调小组审定的需方企业名单，按照企业1996棉花年度进料加工进口棉花的实际数量确定1997棉花年度享受零税率的企业名单和购棉数量，由国家税务总局据此通知相关省、市国家税务局监督执行。
（二）对使用新疆棉实行监管证书管理。可以享受零税率的购棉企业，购买新疆棉后，在可以享受零税率的购棉数量内，凭购销合同、增值税专用发票、付款凭证等有关资料到企业所在地省级（包括计划单列市）国家税务局申领《使用新疆棉生产出口纺织品监管证书》（以下简称《监管证书》）。《监管证书》不得转让、倒卖。《监管证书》的内容，由国家税务总局会同财政部、海关总署制定。《监管证书》及其管理办法，由国家税务总局统一印制、制定。
（三）新疆棉应由出口企业直接购买并加工产品出口，不得转让、倒卖。需进行国内深加工的企业，可以采取委托加工或作价加工方式。也可以采取委托出口方式，产品出口后，根据现行出口退（免）税的有关规定，由委托方申请退税。
（四）出口企业申领《监管证书》时，应据实填报出口纺织品的含棉率、棉花单耗、成品出口数量、耗棉量等内容，国税部门核后发给《监管证书》；用新疆棉生产的纺织品出口后，海关应对《监管证书》中核定的用新疆棉生产出口纺织品数量及耗用棉花数量审核签章；主管出口退税的税务机关应要求企业提供指定的检验部门（进出口商品检验局、国家技术监督局）出具出口纺织品含棉率的检验证明。主管出口退税的税务机关凭现行退税申报单证、《监管证书》及必要的检验证明审核办理退税。同时，对《监管证书》签章注销。
（五）棉花年度终了后1个月内，海关总署应将使用新疆棉生产出口纺织品的企业上一棉花年度及本棉花年度的进料加工进口棉数量分企业统计数据送国家税务总局，由国家税务总局分送企业所在地国家税务局，据以进行年度清算。
五、用新疆棉生产的出口纺织品按本通知比原出口退（免）税办法增退税部分，主管出口退税的税务机关应单独统计，于季度终了后30日内逐级汇总上报国家税务总局；主管出口退税的税务机关经年度清算追回的出口多退税款及已核销的新疆棉数量也应单独统计，于棉花年度终了后4个月内逐级汇总上报国家税务总局。
六、企业采取伪造、涂改《监管证书》或虚报出口纺织品含棉率、棉花单耗及其他非法手段骗取零税率退税的，取消该企业享受零税率退税的资格，并按现行有关法律规定予以处罚。
七、本通知自1997年9月1日起执行。